【原創(chuàng)】
棚改不宜過(guò)度使用貨幣化安置
·（非特別標(biāo)注，文章皆為譚浩俊原創(chuàng)）
7月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹棚戶區(qū)改造情況時(shí)表示，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。
曾幾何時(shí)，對(duì)包括棚改在內(nèi)的拆遷房安置，各級(jí)都在強(qiáng)調(diào)貨幣化安置，以減輕拆遷壓力，提高改造效果。但是，實(shí)踐證明，單純的貨幣化安置，并不能從根本上解決拆遷安置問(wèn)題、化解安置矛盾。一定程度上，還加大了拆遷成本，使安置成本越來(lái)越高，甚至出現(xiàn)了許多暗箱操作、違法亂紀(jì)、貪污腐敗問(wèn)題，并推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。所以，有關(guān)方面及時(shí)提出調(diào)整棚改安置政策的要求，希望各地更多采取新建棚改安置房的方式進(jìn)行拆遷安置。只有那些庫(kù)存商品房還比較多的城市，可以繼續(xù)進(jìn)行貨幣化安置。
事實(shí)上，棚改的最根本目的，是為了解決居民的住房問(wèn)題，改善居民的住房條件，并推動(dòng)城市的管理提升。而棚戶區(qū)，大多在政府的核心地帶、核心部位。因此，地方政府為了更好地發(fā)揮棚戶地塊的商業(yè)價(jià)值，吸引更多更好的投資者。因此，一直強(qiáng)調(diào)采用貨幣化安置的方式。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，既然是城市核心區(qū)域，居民也不會(huì)輕易同意低價(jià)拆遷。因此，拆遷安置的要價(jià)也會(huì)越來(lái)越高，很多地方的棚戶區(qū)改造，拆遷安置成本已經(jīng)遠(yuǎn)大于土地的實(shí)際成交價(jià)，政府“虧損”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，以至于棚戶區(qū)改造又成為了政府變相負(fù)債的一種手段，隱性負(fù)債快速上升。正是在這樣的大背景下，棚改政策也到了必須調(diào)整的時(shí)刻。
而從此次棚改政策的調(diào)整情況來(lái)看，主要有這樣幾個(gè)方面的變化：
一是；安置方式的調(diào)整，即由過(guò)去的貨幣化安置調(diào)整為實(shí)物安置。根據(jù)住建部副部長(zhǎng)陸克華2017年2月提供的信息，2016年棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年應(yīng)當(dāng)更高，一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%貨幣化安置。貨幣化安置不僅加大了拆遷安置成本，也推動(dòng)了房?jī)r(jià)的快速上漲，造成房?jī)r(jià)上漲的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)。因此，引起了決策層的高度關(guān)注。如2018年的政府工作報(bào)告，就沒(méi)有象前一年那樣提貨幣化安置的話。所以，新政將弱化貨幣化安置，而更多鼓勵(lì)和支持實(shí)物安置。
二是；貸款政策更加嚴(yán)厲、審核更加嚴(yán)格。眾所周知，棚改貸款主要是通過(guò)政策性銀行提供的，其他金融機(jī)構(gòu)提供的貸款相對(duì)較少。但是，從過(guò)去一段時(shí)間金融機(jī)構(gòu)提供棚改資金的實(shí)際情況來(lái)看，政策明顯偏松，因此，也就給了地方擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，甚至隱形債務(wù)的空間。多個(gè)地方的財(cái)政、審計(jì)駐地方機(jī)構(gòu)都向中央提出了這方面的問(wèn)題。因此，金融機(jī)構(gòu)也就自然而然地上收了棚改貸款審核權(quán)?？梢赃@樣說(shuō)，未來(lái)棚改貸款的發(fā)放，將更加嚴(yán)格，規(guī)?？刂埔矊⒏訃?yán)厲。
三是；將推出棚改專項(xiàng)債。既然發(fā)放棚改貸款會(huì)造成隱形債務(wù)上升、債務(wù)規(guī)模難以控制，那么，也就倒逼中央采取其他方式來(lái)解決這一問(wèn)題。其中，發(fā)放棚改專項(xiàng)債將極有可能是一種比較重要的選擇。如天津擬發(fā)行棚改專項(xiàng)債15億。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，專項(xiàng)債的規(guī)模如何保證，時(shí)間能否滿足棚改要求。要知道，僅國(guó)開(kāi)行一家，2017年就發(fā)放棚改貸款8800億，專項(xiàng)債能達(dá)到這樣的規(guī)模嗎？這么大規(guī)模的專項(xiàng)債，能夠順利發(fā)行嗎？
雖然棚改政策出現(xiàn)了一些變化，有的方面還變化較大。但是，從改善城市環(huán)境、改善居民住房條件的情況來(lái)看，棚改工作是不可能停下來(lái)的，也不可能放慢腳步。政策的調(diào)整，只是為了更加務(wù)實(shí)地把棚改工作做好，最大限度地減少棚改過(guò)程中可能帶來(lái)的新的矛盾與問(wèn)題。特別是貨幣化安置，必須依據(jù)本地實(shí)際，有針對(duì)性地采取安置方式，切不可搞“一刀切”，也不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。對(duì)庫(kù)存房較多的城市，通過(guò)貨幣化安置確實(shí)能夠起到去庫(kù)存的作用。但也不能夸大它的作用，因?yàn)?，地方政府?huì)以此為借口，繼續(xù)擴(kuò)大庫(kù)存，而不把去庫(kù)存當(dāng)作一項(xiàng)重要工作去抓。
對(duì)棚改安置來(lái)說(shuō)，還是可以“兩條腿”走路，貨幣安置和實(shí)物安置可以有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一些城市的房?jī)r(jià)上漲或與棚改有一定關(guān)系，但不是決定關(guān)系。關(guān)鍵就在于，如何監(jiān)管好資金的使用，別讓資金出現(xiàn)流失或轉(zhuǎn)道到其他方面。所以，未來(lái)棚改工作仍然會(huì)按照中央的部署，在政策優(yōu)化中穩(wěn)步向前推進(jìn)。
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