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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國(guó)工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。但是，目前工程咨詢服務(wù)行業(yè)中的大部分主體仍然處于只提供單項(xiàng)服務(wù)或者少數(shù)幾項(xiàng)服務(wù)的狀態(tài)，呈現(xiàn)出“碎片式”的單兵作戰(zhàn)模式，這給提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平帶來(lái)了很大的阻礙。在深化建筑業(yè)改革為了解決投資方對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾，就需要有新的工程咨詢組織模式來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）提出了兩種組織模式：一個(gè)是工程總承包，另一個(gè)就是全過(guò)程工程咨詢。該意見(jiàn)第（四）點(diǎn)“培育全過(guò)程工程咨詢”規(guī)定：“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?！备鶕?jù)這項(xiàng)要求，2019年3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施。

2005年3月4日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào)），該辦法第7條規(guī)定：“工程咨詢單位資格等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。各級(jí)工程咨詢單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和業(yè)主要求依法開(kāi)展業(yè)務(wù)?！钡?條、第9條、第10條又分別規(guī)定了甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)工程咨詢單位的資格標(biāo)準(zhǔn)，包括了基本條件、技術(shù)力量、技術(shù)水平和技術(shù)裝備、管理水平。

2017年11月6日，國(guó)家發(fā)展改革委又發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)），自2017年12月6日起施行，《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2005年第29號(hào)令）同時(shí)廢止。《工程咨詢行業(yè)管理辦法》不再設(shè)置工程咨詢單位資格，事實(shí)上也就取消了工程咨詢單位資格的認(rèn)定和實(shí)施。

目前，對(duì)于全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的資質(zhì)要求，最新的政策文件是國(guó)家發(fā)展改革委和住建部的515號(hào)文《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在“（三）促進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)發(fā)展”規(guī)定：“全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位?！?/span>

1、對(duì)合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)。部分工程咨詢企業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為合同只是調(diào)整合同額和支付方式，項(xiàng)目本身特點(diǎn)和專用條款的表述不需過(guò)多關(guān)注，因此企業(yè)內(nèi)部合同評(píng)審制度常常流于形式，未能把好合同風(fēng)險(xiǎn)管理的第一關(guān)。

2、合同交底工作執(zhí)行不到位。合同簽訂后，企業(yè)應(yīng)在合同移交至業(yè)務(wù)部門后開(kāi)展合同交底工作，每一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員都需要參與其中，充分了解委托人意圖、合同重點(diǎn)以及技術(shù)方案?jìng)?cè)重 點(diǎn)等關(guān)鍵信息，只有這樣才能有效降低履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。然而當(dāng)前很多工程 咨詢企業(yè)的合同管理結(jié)束于合同移交工作，合同移交后不召開(kāi)交底會(huì)議，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員在不完全了解項(xiàng)目的情況下開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量得不到有效控制和保障，增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

3、合同風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺乏。合同風(fēng)險(xiǎn)管理絕不局限于合同起草人員或者起草人員所在部門，而是貫穿于企業(yè)管理者、合同起草部門和業(yè)務(wù)執(zhí)行部門之間。合同風(fēng)險(xiǎn)管理是一種專業(yè)性、 技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，它要求相關(guān)人員不僅要懂法律，還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 從合同簽訂前的籌劃準(zhǔn)備工作開(kāi)始直至合同簽訂以及合同簽訂后的履約工作，層層做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。然而在實(shí)際工作中，咨詢企業(yè)對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠， 合同條款常出現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)問(wèn)題需要索賠時(shí)常常找不到合理依據(jù)，這使得咨詢企 業(yè)常常處于被動(dòng)尷尬的狀態(tài)，不利于企業(yè)發(fā)展。

4、階段性咨詢成果未能做到無(wú)縫對(duì)接。前期階段的咨詢服務(wù)涵蓋：投資機(jī)會(huì)的研究、編制或評(píng)估項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書、可行性研究 報(bào)告對(duì)于后續(xù)咨詢工作起著引領(lǐng)性作用。但現(xiàn)實(shí)情況如前文所述，項(xiàng)目前期階段和后期階段的咨詢工作往往是在兩個(gè)不同的咨詢企業(yè)中進(jìn)行。前期階段咨詢企業(yè)只重視文本的編制質(zhì)量，而對(duì)實(shí)施階段可行性研究報(bào)告的內(nèi)容是否得到了落實(shí)重視不足。管理咨詢企業(yè)只重視抓各管理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)落實(shí)，而對(duì)前期階段重要的咨詢成果-可行性研究報(bào)告應(yīng)發(fā)揮的指導(dǎo)作用重視不足。階段性咨詢成果未能做到 無(wú)縫對(duì)接成為合同風(fēng)險(xiǎn)管理的一大問(wèn)題。

5、合同簽訂后市場(chǎng)政策發(fā)生重大變化。按照我國(guó)現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)投資管理的有關(guān)流程，一個(gè)項(xiàng)目在其完成投資前期咨詢、取得相關(guān)文件批復(fù)后，相當(dāng)一部分項(xiàng)目均不能立即進(jìn)入準(zhǔn)備與實(shí)施階段。這其中有這樣或那樣的原因，這種滯后短則一至兩年，長(zhǎng)則三年以上，而當(dāng)某些條件成熟，項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施時(shí)，這期間作為動(dòng)態(tài)因素的政策與市場(chǎng)均已發(fā)生了變化，原本簽訂的合同對(duì)于項(xiàng)目的管控力度受到極大的影響，如對(duì)變化應(yīng)對(duì)不當(dāng)將對(duì)受托人履行合同帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

6、不同責(zé)任主體間的利益訴求不同。通常情況下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目它應(yīng)使得包括委托方、受托方等在內(nèi)的相關(guān)單位形成經(jīng)濟(jì)共同體，共同分享利益與風(fēng)險(xiǎn)。但在工程實(shí)踐中，不同協(xié)作單位間的利益訴求存在著差異，而作為咨詢企業(yè)，由于其服務(wù)職能的角色定位，使得其在調(diào)解不同利益訴求中難有作為，而且工程咨詢企業(yè)對(duì)于其他參建方無(wú)合同管理關(guān)系，在對(duì)相關(guān)參建方管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的行使上發(fā)揮不足，構(gòu)成了受托方在履行合同中的風(fēng)險(xiǎn)。

1、理順機(jī)制，樹(shù)立全局意識(shí)。合同管理不是單靠某一個(gè)部門可以完成的，它需要企業(yè)內(nèi)部間不同職能部門或管理團(tuán)隊(duì)間共同工作才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的工作目標(biāo)。部門之間需要形成行之有效的溝通機(jī)制，除完成自身的職責(zé)任務(wù)以外更需要有大局意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)管理上的無(wú)縫對(duì)接，要堅(jiān)決杜絕信息孤島現(xiàn)象的發(fā)生，使信息流在企業(yè)內(nèi)部間暢通無(wú)阻。只有這樣才能發(fā)揮合同作為管理基礎(chǔ)要件的效能。

2、提前介入，從細(xì)節(jié)入手。合同的洽談和簽訂是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，在條件允許的情況下應(yīng)考慮讓相關(guān)職能部門的具體工作人員適度提前介入，以便對(duì)委托人的全部管理訴求及前期工作完成的情況或資料予以全面地、準(zhǔn)確地掌握。只有這樣才能夠在合同的編制中通過(guò)條款的相互約束達(dá)到合作雙方的共贏。從管理細(xì)節(jié)明確職責(zé)范圍，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證合同順利執(zhí)行。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，做到全員覆蓋。法律法規(guī)要求全過(guò)程工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，為控制風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)有必要定期開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，深刻理解決策階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)（運(yùn)維）階段的任務(wù)關(guān)鍵，分別針對(duì)前期決策、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)（運(yùn)維）工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量分析和風(fēng)險(xiǎn)定性分析，必要的時(shí)候模擬極端條件進(jìn)行情景分析和壓力測(cè)試。

4、注重流程，形成全過(guò)程監(jiān)管。制定并執(zhí)行現(xiàn)代化的管理流程是全過(guò)程工程咨詢企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，企業(yè)內(nèi)部流程主要分為業(yè)務(wù)流程和管理流程，而流程管理可分為流程設(shè)計(jì)（流程固化）和流程執(zhí)行兩部分內(nèi)容。制定科學(xué)的業(yè)務(wù)流程和管理流程，通過(guò)流程固化來(lái)明確相關(guān)人員的操作節(jié)點(diǎn)、操作方法、操作權(quán)限、審批權(quán)限和審批方式，流程固化能夠提高具體業(yè)務(wù)操作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。流程不可虛設(shè)，一旦關(guān)鍵流程制定完畢，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的管理層需要督促整個(gè)企業(yè)自上而下地按流程執(zhí)行，還需要通過(guò)內(nèi)部控制等機(jī)制來(lái)監(jiān)督流程的實(shí)施效果。設(shè)計(jì)流程并有效執(zhí)行流程，才能發(fā)揮流程在風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用。