中國(guó)此次建立的全國(guó)性統(tǒng)一碳市場(chǎng)是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
撰文/劉陽
出品/每日財(cái)報(bào)
7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)碳排放減少。
據(jù)悉，首批被納入全國(guó)碳交易體系的2200多家均為發(fā)電行業(yè)企業(yè)。
碳交易市場(chǎng)開市在即，但很多投資者還蒙在鼓里，今天《每日財(cái)報(bào)》就帶大家盤一盤。
溫室氣體的排放具有負(fù)外部性，減少溫室氣體排放則需要將排放帶來的負(fù)外部性內(nèi)部化，從而達(dá)到全社會(huì)減排效益最大化的結(jié)果。負(fù)外部性內(nèi)部化的解決需要依靠政府政策，順應(yīng)“誰污染誰付費(fèi)”的原則，確定溫室氣體排放者應(yīng)為排放一定量的溫室氣體的權(quán)利支付一定費(fèi)用。
1997 年，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上形成了《京都協(xié)議書》，該協(xié)議書創(chuàng)新性地通過引入市場(chǎng)機(jī)制來解決“全球氣候”的優(yōu)化配置問題，并提出了IET、JI和CDM三種補(bǔ)充性碳交易市場(chǎng)機(jī)制。
其中對(duì)后來影響最大的是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），也就是發(fā)達(dá)國(guó)家通過資金支持或者技術(shù)援助等形式，與發(fā)展中國(guó)家開展減少溫室氣體排放的項(xiàng)目開發(fā)與合作，取得相應(yīng)的減排量，這些減排量被核實(shí)認(rèn)證后，成為核證減排量(CERs)，可用于發(fā)達(dá)國(guó)家履約。CDM 項(xiàng)目主要集中在新能源（包括風(fēng)能、水能、太陽能）、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾填埋氣體 發(fā)電等項(xiàng)目。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年，全球前十大項(xiàng)目類型總計(jì)占比93%，前三大CDM項(xiàng)目類型分別是風(fēng)能、水能以及生物質(zhì)發(fā)電，三大項(xiàng)目類型在前十大CDM項(xiàng)目類型中占比達(dá)到約 70%。
我國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目的合作對(duì)象是荷蘭，荷蘭政府與中國(guó)簽訂內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目于2002年獲得政府批準(zhǔn)，自此中國(guó)CDM市場(chǎng)正式拉開序幕。
2013年之后，由于CERs的最大需求方歐盟表示EU ETS從2013年開始只將從 LDCs (最不發(fā)達(dá)國(guó)家)中購(gòu)入CERs, 導(dǎo)致我國(guó)CDM簽發(fā)數(shù)量大幅減少，中國(guó)的CDM 一級(jí)市場(chǎng) (與原始減排主體間交易的市場(chǎng)）受限，隨后便開始發(fā)展自己的碳交易市場(chǎng)。先后在北京、上海、天 津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
2014-2020年，我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量整體呈現(xiàn)先增后減再增的波動(dòng)趨勢(shì)，2017年我國(guó)碳交易成交量最大，為4900.31萬噸二氧化碳當(dāng)量；2020年全年，我國(guó)碳交易市場(chǎng)完成成交量4340.09萬噸二氧化碳當(dāng)量，同比增長(zhǎng)40.85%。
不過需要注意的是，降低碳排放需要全局性的統(tǒng)籌，局部的努力效果有限，但要想將全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)納入到這個(gè)交易系統(tǒng)中是很難的。美國(guó)至今都沒有形成全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，2009年奧巴馬執(zhí)政時(shí)曾做過嘗試，但最終未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，只是一些州采取了區(qū)域性的碳交易措施。而中國(guó)此次建立的全國(guó)性統(tǒng)一碳市場(chǎng)是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
政府會(huì)分配給企業(yè)一定的碳排放配額，代表企業(yè)每年能夠無償排放二氧化碳的上限，1 單位的配額就代表1噸二氧化碳排放量。企業(yè)需要在履約期末上繳所擁有的配額，只有上繳的配額覆蓋當(dāng)年的排放量才能夠完成履約，否則就得通過購(gòu)買配額來完成履約。配額分配方式從免費(fèi)分配向高比例拍賣演進(jìn)，歐盟2020年的整體拍賣配額達(dá)到57%，履約成本越來越高。
有配額的公司將配額賣給需要的公司，碳市場(chǎng)就這么誕生了。
碳交易市場(chǎng)有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額，但企業(yè)的真實(shí)排放小于這一配額，多余的拿來賣；另一類為核證自愿減排量 (CCER)， 碳市場(chǎng)按照 1:1 的比例給予 CCER 替代碳排放配額，即1個(gè)CCER等同于1個(gè)配額，可以抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放。
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，CCER抵消機(jī)制是對(duì)自愿減排項(xiàng)目的鼓勵(lì)行為。2013-2017年發(fā)改委公示CCER審定項(xiàng)目共2871 個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，減排量備案項(xiàng)目254個(gè)，減排量備案約5000多萬噸。
CCER 項(xiàng)目減排量可以簡(jiǎn)易理解為項(xiàng)目排放與基準(zhǔn)線排放的差值。以垃圾焚燒為例，在沒有本項(xiàng)目的情況下，項(xiàng)目焚燒的生活垃圾將由垃圾填埋場(chǎng)處理，且填埋場(chǎng)沒有沼氣收集利用的裝置，沼氣直接排空，所發(fā)電量由電網(wǎng)提供。與填埋場(chǎng)相比，焚燒可以避免含甲烷填埋氣體的產(chǎn)生和排放，還可以利用垃圾焚燒發(fā)電替代電網(wǎng)中以火電為主的等量電量，這些措施帶來的減排量就是CCER 項(xiàng)目。
依據(jù)已審定垃圾焚燒CCER項(xiàng)目，可得到生活垃圾焚燒項(xiàng)目單噸垃圾溫室氣體減排量為0.36tCO2e，兆瓦時(shí)溫室氣體減排量均值為1.32tCO2e，同時(shí)風(fēng)電每兆瓦時(shí)氣體減排量均值為0.83tCO2e，光伏均值為0.84tCO2e，垃圾焚燒減排效率高于風(fēng)電光伏。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)生活垃圾焚燒處理量從2015 年的0.62億噸增長(zhǎng)至2019年的1.22億噸；焚燒處理量占比從2015年的34.3%增長(zhǎng)至2019 年的50.7%，焚燒發(fā)電廠建設(shè)同樣處于高速發(fā)展期。
國(guó)內(nèi)較大的垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)企業(yè)包括瀚藍(lán)環(huán)境、上海環(huán)境、偉明環(huán)保等，以公司2019年發(fā)電量水平為基數(shù)（分別為177419.24萬千萬時(shí)、247953.74萬千萬時(shí)、187120.5萬千萬時(shí)），計(jì)算公司預(yù)期通過垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的年度碳減排量分別為124.6萬噸、174.6 萬噸、131.8萬噸，這些都將在未來增厚公司的利潤(rùn)。
水電項(xiàng)目平均度電碳減排為723克/千瓦時(shí)，雖然碳減排量小于風(fēng)電以及太陽能發(fā)電，但由于水電項(xiàng)目發(fā)電量大，減排量高，未來在碳交易市場(chǎng)建設(shè)成熟的情況下有望被納入 CCER。如果碳交易市場(chǎng)CCER申請(qǐng)對(duì)水電開放，那么水電企業(yè)仍可依靠其大額發(fā)電量獲得極高額外收益。
除了上述企業(yè)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露稱，“十四五”期間，石油、化工、建材等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)也預(yù)計(jì)將被納入到碳市場(chǎng)，未來八大行業(yè)控排企業(yè)大約有8000至10000家。這意味著這一批環(huán)保企業(yè)將會(huì)受到資金的熱烈追捧。
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