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貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，是因應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化的客觀需要，在依法嚴(yán)懲占比較少的嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對輕罪依法從寬處理，做到輕重有別、科學(xué)處斷。依法科學(xué)運(yùn)用少捕慎訴慎押，固然需要加深對刑事訴訟相關(guān)制度的研究與實(shí)踐，同時(shí)也要重視加大對刑事實(shí)體法的一體化研究與運(yùn)用。程序與實(shí)體相互支撐形成一體，是刑事政策得以運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，如果忽視對常見多發(fā)輕罪的實(shí)體法研究，不能精準(zhǔn)理解把握輕罪的構(gòu)成機(jī)體，缺乏實(shí)體法周延的論證邏輯與釋法方法，必然會(huì)影響少捕慎訴慎押刑事司法政策的適用效果。

加強(qiáng)對新設(shè)輕罪的研究，重點(diǎn)是科學(xué)界定輕罪與關(guān)聯(lián)重罪的邊界，既要防止降格也要避免拔高認(rèn)定。近年來刑法多次修訂，增加了一些生活中常見的輕罪，例如妨害安全駕駛罪、高空拋物罪、催收非法債務(wù)罪等。新設(shè)罪名是在總結(jié)既往司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行刑法罪名體系的完善與發(fā)展。刑法修正案（十一）增設(shè)的妨害安全駕駛罪，源于常見的毆打司機(jī)、搶控方向盤案件，之前多以以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處理，而該罪即使作為危險(xiǎn)犯仍然配置了三年以上十年以下有期徒刑，是典型的重罪。毆打司機(jī)、搶控方向盤的行為比較復(fù)雜，暴力程度有輕有重，對公共交通工具的影響有小有大，有些案件中的行為明顯比較輕微，很難評價(jià)其有對公共交通工具的運(yùn)行安全造成實(shí)害化后果的客觀危險(xiǎn)，一律認(rèn)定重罪處以重刑顯然不妥。妨害安全駕駛罪將一部分危險(xiǎn)相對較小的行為予以輕罪評價(jià)，處以一年以下有期徒刑、拘役或者管制，更符合實(shí)際，客觀上也更有利于少捕慎訴慎押的體現(xiàn)。同樣，高空拋物罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意傷害罪、過失致人重傷罪之間也需要認(rèn)真甄別犯罪要件的差別，對沒有造成實(shí)際危害后果的高空拋物行為，綜合評價(jià)主客觀要件，未達(dá)到危害公共安全程度但對社會(huì)秩序造成損害的，應(yīng)以高空拋物罪論處。高空拋物罪作為典型的輕罪，在符合法定條件的情況下也更易于適用少捕慎訴慎押。而將催收非法債務(wù)罪與尋釁滋事罪放置于同一條規(guī)定中，表明兩者之間存在密切聯(lián)系。簡言之，催收非法債務(wù)罪是對暴力程度相對輕微的尋釁滋事犯罪的輕化認(rèn)定，雖然在客觀方面也可以表現(xiàn)為使用暴力、威脅方法或恐嚇、跟蹤、騷擾他人等行為，但與尋釁滋事罪所表現(xiàn)的情節(jié)惡劣的隨意毆打他人或者情節(jié)惡劣的追逐、攔截、辱罵他人等行為相比，存在危害程度的差異，需要在具體案件中仔細(xì)體察斟酌。同理，該罪三年以下有期徒刑、拘役或者管制的配置刑與尋釁滋事罪五年以下有期徒刑、拘役或者管制的配置刑相比，適用少捕慎訴慎押政策的難易程度當(dāng)然明顯不同。刑法的修訂往往體現(xiàn)國家對犯罪治理的態(tài)度，需要司法機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)釋法認(rèn)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有指導(dǎo)意義的適用規(guī)則。依法準(zhǔn)確適用輕罪名，無疑會(huì)為少捕慎訴慎押刑事司法政策提供厚實(shí)的實(shí)體法基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對罪質(zhì)接近型關(guān)聯(lián)罪名的區(qū)分研究，對于常見口袋罪名與關(guān)聯(lián)的相似輕罪名、主觀要件相同但客觀要件不同或客觀要件高度類似但主觀要件不同的相似性重罪與輕罪等，重點(diǎn)是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)罪名罪質(zhì)的核心要件，防止罪名混淆適用?？诖锩嘁娪谄茐纳鐣?huì)管理秩序類犯罪，例如尋釁滋事罪，刑法所列舉的四類尋釁滋事行為，可以概括為對人的侵害行為、對財(cái)物的侵害行為和對公共場所秩序的侵害行為，其中案發(fā)率較高的是對人的侵害行為和對財(cái)物的侵害行為。對于發(fā)生于公共領(lǐng)域的故意毀壞財(cái)物行為，是認(rèn)定為故意毀壞財(cái)物罪還是尋釁滋事罪較容易混淆，而兩罪的刑罰輕重有別，毀壞財(cái)物金額的追訴標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。對此，需要針對行為人毀壞財(cái)物的動(dòng)機(jī)、行為的對象等要素進(jìn)行全面梳理，是事出有因毀壞特定人員的財(cái)物，還是逞強(qiáng)斗狠隨意毀壞他人財(cái)物，這是界分此罪與彼罪的關(guān)鍵。又如，有些罪名客觀行為非常趨同，但主觀犯罪目的迥異，如為使用貸款而使用欺騙手段的騙取貸款罪與為了非法占有貸款而詐騙金融機(jī)構(gòu)的貸款詐騙罪，面臨的刑罰相差懸殊。在認(rèn)定時(shí)要堅(jiān)持主觀見之于客觀和客觀揭示印證主觀的刑事認(rèn)定邏輯，重點(diǎn)分析欺騙動(dòng)機(jī)、行為手段、欺騙程度等要素，揭示行為人的真實(shí)目的。對為了滿足貸款條件雖然采取了造假手段，但動(dòng)機(jī)和目的是為了順利獲得借貸的行為，認(rèn)定騙取貸款罪更符合實(shí)際，對能夠及時(shí)歸還貸款避免損失發(fā)生的應(yīng)依法適用少捕慎訴慎押。

加強(qiáng)對提供工具、技術(shù)、中介證明等幫助型犯罪的專門研究，嚴(yán)格依法認(rèn)定共同犯罪，重點(diǎn)是查明幫助罪行的主觀明知內(nèi)容和明知程度，以及客觀幫助行為的介入程度，對不符合共犯認(rèn)定條件的，對幫助行為依法認(rèn)定專門的輕罪名。傳統(tǒng)意義上的共犯無論是主犯還是從犯，觸犯的都是同一罪名。當(dāng)然，刑法理論也認(rèn)為有些共犯因刑事立法的原因可以適用不同的罪名，典型如組織賣淫罪與協(xié)助組織賣淫罪，但這種共犯的罪名依然具有高度的同質(zhì)性。對不具有共犯性質(zhì)的輔助行為依其專門罪名予以認(rèn)定，能有效縮減刑事處罰量，使輕罪行為得以依法從寬處理。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”等涉及面廣、參與人員眾多的嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的刑事案件得到了有效懲治，但在司法認(rèn)定時(shí)必須嚴(yán)格把握共同犯罪的適用標(biāo)準(zhǔn)和條件，對諸如提供工具、技術(shù)、中介證明等輔助幫助性質(zhì)的行為是否以主罪行的共犯論處，要尊重事實(shí)和證據(jù)，做到不枉不縱。例如，《關(guān)于“斷卡”行動(dòng)中有關(guān)法律適用問題的會(huì)議紀(jì)要》指出，要正確區(qū)分幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪與詐騙罪的界限，只有在明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，參加詐騙團(tuán)伙或者與詐騙團(tuán)伙之間形成較為穩(wěn)定的配合關(guān)系，長期為他人提供信用卡或者轉(zhuǎn)賬取現(xiàn)的，可以詐騙罪論處。又如，“兩高兩部”《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》指出，明知他人實(shí)施“套路貸”犯罪，而提供資金、場所、銀行卡、賬號(hào)、交通工具等幫助的，協(xié)助辦理公證等行為的，以詐騙罪等犯罪的共犯論處，同時(shí)要求對明知的判斷應(yīng)結(jié)合認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段、與同案人和被害人的關(guān)系、獲利情況、同類罪行的前科劣跡、規(guī)避查處等主客觀因素進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。在證據(jù)存疑，被告人存在合理辯解等情況下，要慎重認(rèn)定共同犯罪，依法適用專門的輕罪，體現(xiàn)區(qū)別對待、分化化解、罪責(zé)自負(fù)的刑法精神，客觀上也可為適用少捕慎訴慎押創(chuàng)造有利條件。