作者：許洪巖
單位：蚌埠市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)
前言
國家新聞出版署印發(fā)的規(guī)章《出版物鑒定管理辦法》（以下簡稱辦法）自2021年7月1日施行，是出版物鑒定領(lǐng)域的首部真正的意義上的“法律”，是出版物鑒定活動的主要依據(jù)，該《辦法》明確了出版物鑒定概念等諸多內(nèi)容，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性。本文以《辦法》為主要依據(jù)，以問答形式梳理鑒定實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的一些常見的問題。
問：非法出版物鑒定意見屬于什么類型證據(jù)？
答：按照不同的證據(jù)分類方法，理論上證據(jù)分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)、直接證據(jù)和間接證據(jù)、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)、本證和反證、主體證據(jù)和補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)、主要證據(jù)和次要證據(jù)。非法出版物鑒定意見屬于法定證據(jù)分類中的“鑒定意見”，按照其特點(diǎn)理論上應(yīng)屬于傳來證據(jù)、間接證據(jù)、言詞證據(jù)、主要證據(jù)、主體證據(jù)。詳細(xì)分析參見晏山嶸所著《行政處罰實(shí)務(wù)與判例釋解》P301頁。
答：不是。依據(jù)《出版物鑒定管理辦法》第二條 “本辦法所稱出版物鑒定，是指出版物鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)知識或者技術(shù)手段，對出版物鑒定樣本是否屬于非法出版物或者違禁出版物進(jìn)行分析審鑒，并提出鑒定意見的活動?！薄端痉ǔ绦蛲▌t》第二條“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。”結(jié)合對司法鑒定的定義， 非法出版物鑒定不是司法鑒定而是一種“行政鑒定”。
答：需要。非法出版物鑒定意見是證據(jù)的一種，依據(jù)包括但不限于《行政處罰法》第四十六條、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》第二十一條、《文化市場綜合行政執(zhí)法案件證據(jù)規(guī)則》第三條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定，非法出版物鑒定意見毫無疑問的應(yīng)該被審查，從事物具有的普遍聯(lián)系來看，鑒定意見是全案證據(jù)中的一種，當(dāng)然需要納入全案證據(jù)對定案事實(shí)的證明作用中去審查。
答：是一種判斷性意見。鑒定意見具有科學(xué)性 、主觀性、專業(yè)性，鑒定意見屬于“專家證言”，是屬于鑒定人的專業(yè)意見。雖然要求鑒定意見要有明確的結(jié)論，但這不是終極結(jié)論，對鑒定意見有異議的，可以陳述、申辯，對鑒定意見進(jìn)行細(xì)致審查、在聽證過程中可以進(jìn)行質(zhì)證，全面評估和客觀看待鑒定意見的證據(jù)價(jià)值，避免對于鑒定意見的過分依賴和過度重視，直接依靠鑒定結(jié)果作出判斷。
答：不一定需要。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四十七條規(guī)定：“當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。鑒定人因正當(dāng)事由不能出庭的，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以不出庭，由當(dāng)事人對其書面鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人不能出庭的正當(dāng)事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。。。。。?！钡囊?guī)定，一般情況下，應(yīng)當(dāng)出庭，有正當(dāng)理由的，可以經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以不出庭。
答：需要。依據(jù)《出版管理行政處罰實(shí)施辦法》第二十九條第二款規(guī)定：“鑒定中遇有復(fù)雜、疑難問題或者鑒定結(jié)論有分歧，或者應(yīng)當(dāng)事人申請要求重新鑒定的，可以報(bào)請上級新聞出版行政機(jī)關(guān)鑒定?！保梢缘弥?dāng)事人應(yīng)當(dāng)有及時(shí)知曉鑒定結(jié)果的權(quán)利，知曉鑒定結(jié)果才能決定是否要求重新申請鑒定。實(shí)踐中有判決認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人，如“秦某某、臨泉縣文化旅游體育局新聞出版行政管理（新聞、出版）一審行政判決書”指出“。。但是該鑒定書并未列明其認(rèn)定非法出版物的理由，其鑒定書的內(nèi)容也過于簡略，且該鑒定書作出后，被告未向原告進(jìn)行送達(dá)，侵犯了原告作為行政相對人的知情權(quán)和申請重新鑒定的權(quán)利，。。。?！?。在目前的做法中有行政機(jī)關(guān)就當(dāng)日得知鑒定結(jié)果就告知當(dāng)事人，如通過北大法寶檢索到浙江省麗水市縉云縣文化和廣電旅游體育局作出的發(fā)行其他非法出版物案(（縉）文綜罰字〔2021〕07號)的《行政處罰決定書》寫到：“2021年6月8日，麗水市委宣傳部新聞出版局鑒定送鑒物品為非法出版物，同日，本機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知了鑒定結(jié)果和非法出版物隨案件處理的通知?！?/span>
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