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胡志明市申請(qǐng)的特殊優(yōu)惠政策，可不一般
近日，越共政治局同意了胡志明市的優(yōu)惠政策。這個(gè)優(yōu)惠政策，可不一般。

△ 胡志明市市中心

政治局開(kāi)會(huì)之后認(rèn)為，在推行到2020年胡志明市發(fā)展方向及任務(wù)的十年政策之后，該市的GDP比2010年增長(zhǎng)了2.7倍，人均GDP增長(zhǎng)了2倍。

胡志明市確實(shí)在科技應(yīng)用方面，不斷創(chuàng)新增長(zhǎng)模式，提高發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正朝著正確的方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)，國(guó)家財(cái)政收入每年都超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)。

但是，不可否認(rèn)的是，城市的發(fā)展還存在很多問(wèn)題。例如，規(guī)劃質(zhì)量不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，一場(chǎng)大雨就可以成為水上西貢，應(yīng)對(duì)氣候變化的能力差。另外，城市的軟實(shí)力發(fā)展滯后，文化、社會(huì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等欠缺，市民的生活質(zhì)量有待提高。

同時(shí)，受制于新冠疫情的沖擊，過(guò)去幾年城市的經(jīng)濟(jì)萎靡，GDP增長(zhǎng)大不如前。


實(shí)際上，如果往前看，過(guò)去20年，胡志明市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直在降速。從1996-2010年的平均10.2%，下降至2016-2020年平均的6.41%。

為了激勵(lì)該市繼續(xù)發(fā)展，越共政治局同意了該市提出的特殊優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策，幫助城市增加財(cái)政收入。這些政策體現(xiàn)在該市提交的《推動(dòng)胡志明市發(fā)展的試點(diǎn)政策決議草案》中，本文撿幾條出來(lái)講。

第一，試點(diǎn)征收第二個(gè)房地產(chǎn)稅。為增加財(cái)政收入，胡志明市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)征收第二個(gè)房地產(chǎn)土地使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的稅收。

這一政策被認(rèn)為將限制房地產(chǎn)項(xiàng)目中廢棄房屋和土地的投機(jī)行為，限制社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)作為制定以后房地產(chǎn)共同政策的基礎(chǔ)。胡志明市建議試點(diǎn)之后，從第二個(gè)房地產(chǎn)稅征收的稅收及相關(guān)費(fèi)用，全部歸城市調(diào)配，不再上繳國(guó)庫(kù)。

第二，獨(dú)有模式的投資管理方式。胡志明市希望在投資審批程序方面，享有城市自己一套獨(dú)有的管理方式，針對(duì)例如交接土地、出租土地、選擇承包商、投資商等，為城市調(diào)動(dòng)更多的民營(yíng)資源。

目前，胡志明市希望將投資社會(huì)化，但許多內(nèi)容違反了《投資法》以及《公私合作投資法》（PPP）的相關(guān)內(nèi)容，想要大展拳腳卻總是備受條條框框束縛。

第三，將城市及環(huán)境資源的管理放權(quán)至地方。胡志明市建議將中央職權(quán)范圍的一些管理權(quán)力，如城市和環(huán)境資源的管理權(quán)限，下放給胡志明市。

如局部調(diào)整城市規(guī)劃、制定詳規(guī)、決定商品房、社會(huì)住房、安置房、舊公寓、運(yùn)河上及沿線的房屋處置問(wèn)題——這些都跟住房、建設(shè)、招標(biāo)、土地等許多法律相關(guān)，按照這些法律條文，這些都需要中央批準(zhǔn)，造成行政手續(xù)繁雜不說(shuō)，重要的是耗費(fèi)大把時(shí)間。

第四，關(guān)于組織機(jī)構(gòu)。胡志明市申請(qǐng)自行決定重組、解散、設(shè)立公共事業(yè)單位、成立食品安全廳、決定鄉(xiāng)、坊級(jí)別的非專職干部、公務(wù)員和工作人員人數(shù)。

據(jù)胡志明市政府稱，權(quán)力下放有助于提高地方政府的主動(dòng)性，簡(jiǎn)化企業(yè)手續(xù)，并減輕中央的負(fù)擔(dān)。特殊機(jī)制不影響政府的領(lǐng)導(dǎo)和其他地方的利益，而是增加胡志明市市政府的自主權(quán)和自負(fù)責(zé)任的能力。

此前，2017年，越南國(guó)會(huì)發(fā)布了第54號(hào)決議，為胡志明市提供了許多特殊機(jī)制，旨在為這個(gè)有著越南1300萬(wàn)居民的第一大城市的發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力。然而，經(jīng)過(guò)4年的實(shí)施，由于種種問(wèn)題，包括權(quán)力下放未能兌現(xiàn)，胡志明市的發(fā)展沒(méi)有取得預(yù)期的結(jié)果。

這次提出的特殊優(yōu)惠政策，雖然政治局原則上同意，但是實(shí)際操盤過(guò)程中，或?qū)⑦€會(huì)存在諸多利益博弈，具體的草案內(nèi)容還將需要充分討論和刪減才能通過(guò)。

根據(jù)越共政治局的發(fā)展目標(biāo)，胡志明市的目標(biāo)是到2030年成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市，是越南數(shù)字經(jīng)濟(jì)喝數(shù)字社會(huì)的發(fā)展引擎，是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、科技、文化中心。甚至，2045年成為亞洲經(jīng)濟(jì)、金融和服務(wù)中心。

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