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黨的十九大指出要"深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育"，教育信息化隨之進(jìn)入2.0時(shí)代，云、大、物、移、智等信息技術(shù)將更深度地與教育教學(xué)融合，助推教育現(xiàn)代化。

工信部《云計(jì)算發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》指出，"云計(jì)算是信息技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)"，是"承載各類應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐"。

根據(jù)國(guó)家和上海市政府要求，上海市電子政務(wù)云已進(jìn)入快速建設(shè)期，將以"1+16"為主體架構(gòu)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政府各部門基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，并將針對(duì)一些規(guī)模較大的特殊行業(yè)根據(jù)行業(yè)特色建設(shè)行業(yè)云。教育行業(yè)的量大面廣、公益性質(zhì)等特點(diǎn)決定了上海教育云應(yīng)該成為行業(yè)云之一，作為上海市電子政務(wù)云有機(jī)組成部分，統(tǒng)籌推進(jìn)教育系統(tǒng)各單位上云。

與此同時(shí)，《上海市教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》也已發(fā)布，上海教育信息化發(fā)展將從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向育人為本轉(zhuǎn)變，從碎片化建設(shè)向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從脈沖式應(yīng)用向常態(tài)化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，集約、共享、安全、可信成為新時(shí)代對(duì)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施提出的基本要求，建設(shè)上海教育云成為行動(dòng)計(jì)劃的重大任務(wù)之一。

各教育單位對(duì)上海教育云的統(tǒng)籌建設(shè)有所期待。在《上海市教育網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一接入與安全管理調(diào)研》（以下簡(jiǎn)稱調(diào)研）中約有94%的教育單位愿意使用上海教育云，并對(duì)上海教育云的建設(shè)提出了各種希望與要求。

在上述背景下，迫切需要研究確定上海教育云發(fā)展策略，并逐步落到實(shí)處，使之能夠?yàn)樯虾８骷?jí)各類教育單位提供更節(jié)約、更便利、更規(guī)范、更安全、更專業(yè)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)上海教育信息化2.0的可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)云是由行業(yè)內(nèi)或某個(gè)區(qū)域內(nèi)起主導(dǎo)作用或掌握關(guān)鍵資源的組織建立和維護(hù)，以公開或半公開的方式，向行業(yè)內(nèi)部或相關(guān)組織和公眾提供有償或無償服務(wù)的云平臺(tái)。根據(jù)行業(yè)云的定義，政務(wù)云屬于行業(yè)云的一種，是面向政府行業(yè)，由政府主導(dǎo)，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的綜合服務(wù)平臺(tái)。

參考行業(yè)云定義，上海教育云是由上海市教育委員會(huì)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在教育行業(yè)縱向系統(tǒng)內(nèi)為各教育單位統(tǒng)一提供云服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)云的發(fā)展模式應(yīng)該是上海教育云發(fā)展策略制定的藍(lán)本。

以下考察國(guó)內(nèi)外兩種政府主導(dǎo)的云發(fā)展過程與特點(diǎn)。

根據(jù)《上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作方案》，上海政務(wù)云是按照"集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)"的原則，以"云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動(dòng)"為構(gòu)架，建成的市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)，依托政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市政府各部門基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，開展政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升為民服務(wù)、現(xiàn)代治理水平。

目前，上海政務(wù)云已通過政府采購(gòu)方式，選取了上海電信和移動(dòng)兩家云服務(wù)商分別構(gòu)建雙活系統(tǒng)，并將云基礎(chǔ)設(shè)施接入政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)化承載電子政務(wù)云的傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)"云網(wǎng)合一"，已有100余個(gè)委辦局的應(yīng)用系統(tǒng)完成了云遷移；同時(shí)正在開展PaaS中間平臺(tái)研究，以云服務(wù)目錄為基礎(chǔ)，建立云服務(wù)管理機(jī)制"；并通過"一網(wǎng)通辦"的實(shí)施逐步提供統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)框架服務(wù)，各部門最終將在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，開展應(yīng)用建設(shè)，達(dá)成數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

上海政務(wù)云優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“云網(wǎng)合一”

從上述描述可以看出，上海政務(wù)云是專有云+云服務(wù)模式，由兩家云服務(wù)商承擔(dān)了初期的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投入，政府先用后付，實(shí)現(xiàn)了政府各部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施的集約建設(shè)，服務(wù)商的集中也有利于中間平臺(tái)層的統(tǒng)一，能夠更好地促進(jìn)政府各部門之間的互連互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的目標(biāo)。原則上，這種模式在建設(shè)投入期即需預(yù)估并滿足一段時(shí)間內(nèi)總體需求，云的彈性特征體現(xiàn)得不明顯；各委辦局只能在兩家云服務(wù)商中擇一，集中的云遷移工作壓力較大，而對(duì)于一些特定需求仍需另行建設(shè)；此外按使用量統(tǒng)一決算的模式可能導(dǎo)致每個(gè)機(jī)構(gòu)未對(duì)所需資源認(rèn)真評(píng)估，從而占用資源過多。

目前，政府上云的主導(dǎo)力度較大，國(guó)內(nèi)各省市政務(wù)云建設(shè)模式相近，機(jī)構(gòu)應(yīng)用上云的整體速度也較快。

G-Cloud是英國(guó)政府面向采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的公共部門打造的創(chuàng)新平臺(tái)，包含云托管（IaaS和PaaS）、云軟件（SaaS）和云支持三類服務(wù)，支持公共（因特網(wǎng)）或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)訪問。G-Cloud主要由兩部分組成：

（1）框架協(xié)議（Framework Agreements）。包括一系列與眾多服務(wù)商建立的框架協(xié)議，用于簡(jiǎn)化政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)云服務(wù)的流程。服務(wù)商所提供的服務(wù)、業(yè)務(wù)影響級(jí)別、用戶加入與離開等都作為框架協(xié)議的一部分；

（2）數(shù)字市場(chǎng)（Digital Marketplace）。提供一個(gè)開放的云服務(wù)市場(chǎng)。在市場(chǎng)上，云服務(wù)商根據(jù)G-Cloud的規(guī)范要求經(jīng)審核批準(zhǔn)后發(fā)布云服務(wù)；政府機(jī)構(gòu)搜索云服務(wù)商數(shù)據(jù)庫(kù)，尋找符合G-Cloud規(guī)范要求的云服務(wù)，最終形成合作機(jī)會(huì)。

G-Cloud從2011年3月宣布計(jì)劃后至2015年，在所有的英國(guó)政府機(jī)構(gòu)中采用了一個(gè)或以上的云服務(wù)的比例上升了40%，50％的政府新IT支出轉(zhuǎn)移到基于云的服務(wù)。至2017年，G-Cloud包含有2800個(gè)云服務(wù)商、19000個(gè)云服務(wù)產(chǎn)品、合同金額超過24億英鎊。

英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的上云之路，有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：明確的"云優(yōu)先"戰(zhàn)略引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)定制開發(fā)IT項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)云服務(wù)采購(gòu)轉(zhuǎn)型，除非可以證明替代方案更具成本效益，所有機(jī)構(gòu)的所有IT項(xiàng)目均將通過云提供服務(wù)；高效、簡(jiǎn)潔、靈活的采購(gòu)流程大大優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)的IT項(xiàng)目周期；開放、透明、充分競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字市場(chǎng)聚合了豐富的合規(guī)云服務(wù)產(chǎn)品，各機(jī)構(gòu)均可從中尋找最佳產(chǎn)品；云服務(wù)產(chǎn)品的合規(guī)要求得到體現(xiàn)，本地中小企業(yè)云服務(wù)商貢獻(xiàn)了47%的合同額、73%的合同數(shù)，而美國(guó)主要供應(yīng)商亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）和谷歌最初于2012年均曾被英國(guó)政府排除。

目前，G-Cloud的經(jīng)驗(yàn)已被澳大利亞，新西蘭和加拿大等多國(guó)政府借鑒，建立類似的云服務(wù)市場(chǎng)，為政府機(jī)構(gòu)云轉(zhuǎn)型服務(wù)。

在參考兩種政府主導(dǎo)云的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合教育單位需求調(diào)研，研判上海教育信息化現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)，并考慮促進(jìn)教育信息化市場(chǎng)的生態(tài)發(fā)展、與上海政務(wù)云對(duì)接等因素的基礎(chǔ)上，確定上海教育云的發(fā)展策略。

上海教育信息化水平能夠處于全國(guó)前列的原因之一是上海教育城域網(wǎng)（前身是上海教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)和校校通網(wǎng)）的穩(wěn)步發(fā)展為之奠定了基礎(chǔ)。上海市曾擁有全國(guó)最早的省市級(jí)教科網(wǎng)、最早實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)校校通，在"十二五"期間又將兩套基礎(chǔ)設(shè)施合二為一為上海教育城域網(wǎng)（SEMAN），形成全國(guó)第一個(gè)100GIPv4/v6雙棧主干網(wǎng)，利用本市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的2700余公里教育管道光纜傳輸高速互聯(lián)了幾乎全市所有教育單位。

數(shù)年來，SEMAN一直穩(wěn)定運(yùn)行，承載了互聯(lián)網(wǎng)訪問、多校區(qū)互聯(lián)、視頻會(huì)議、安全監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)等多類應(yīng)用。其主干節(jié)點(diǎn)的光纜多路由保障了整網(wǎng)具有較強(qiáng)的可靠性；100G的核心帶寬容量及方便的擴(kuò)容能力足以支撐教育單位更多的應(yīng)用和質(zhì)量的保證；各接入單位通過SEMAN訪問云服務(wù)商，可減少互聯(lián)網(wǎng)帶寬的支出，而在調(diào)研中80.6%的高校希望通過上海教育云建設(shè)降低資費(fèi)。

因此參考上海政務(wù)云"云網(wǎng)合一"的模式，充分利用現(xiàn)有的SEMAN優(yōu)勢(shì)，與云服務(wù)商合作，形成云網(wǎng)融合的格局是上海教育云發(fā)展的基本策略。這一策略要求教育云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商須通過兩個(gè)以上節(jié)點(diǎn)接入SEMAN，并需對(duì)SEMAN現(xiàn)有出口結(jié)構(gòu)和服務(wù)邏輯重新設(shè)計(jì)，以便為各接入單位帶來便捷上云、降低成本等受益點(diǎn)。

前述兩種云發(fā)展模式不同點(diǎn)之一是云服務(wù)商的數(shù)量，上海政務(wù)云通過招標(biāo)明確兩家，簡(jiǎn)單易行，也有利于今后政府信息化的統(tǒng)一；G-Cloud服務(wù)商和用戶均可自主加入或退出，有利于競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，而事實(shí)證明這一模式是成功的。

從云服務(wù)提供商看，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展正如火如荼，不論是傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商還是新興的云服務(wù)商都在技術(shù)架構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等方面構(gòu)建自身優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)對(duì)用戶是利好的，當(dāng)然在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境下部分云服務(wù)商會(huì)面臨關(guān)閉或者被收購(gòu)。

從上海教育行業(yè)看，上海有16個(gè)區(qū)、64所高校、82所中職學(xué)校、20余家直屬教育單位和3000余所中小幼兒園，需求各不相同，對(duì)服務(wù)支持要求量大面廣，管理模式和資金來源也與政府不同，特別是高校強(qiáng)調(diào)自主辦學(xué)，重心在于支持教學(xué)和科研，而且學(xué)科繁多，對(duì)于信息化支持的要求各有不同，指定一兩家云服務(wù)商并不合適。

從調(diào)研數(shù)據(jù)看，62%的教育單位希望自主選擇云，同時(shí)70%的教育單位希望教委統(tǒng)一監(jiān)管，內(nèi)容包括統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提供部分應(yīng)用等。

從技術(shù)架構(gòu)看，SEMAN具備多家云服務(wù)商直連的條件，并且可以基于SEMAN進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，使各教育單位通過SEMAN自主選擇云服務(wù)商，多家云服務(wù)商也可以提供更多的技術(shù)力量，為教育單位提供更好、更個(gè)性化的服務(wù)。

綜上，上海教育云發(fā)展策略之二是多云準(zhǔn)入，即通過準(zhǔn)入機(jī)制為教育行業(yè)篩選一批具有一定商務(wù)、技術(shù)實(shí)力的云服務(wù)商，并簽訂類似G-Cloud的框架協(xié)議，將其云資源加入上海教育云資源池，整體符合上海教育信息化頂層設(shè)計(jì)，并基于云網(wǎng)融合技術(shù)方案提供各種教育云個(gè)性化服務(wù)，各教育單位可隨需選用各類云資源和專業(yè)服務(wù)，加快上云步伐，快速分享各教育單位應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

云計(jì)算能夠統(tǒng)籌利用各類資源，具有快速、按需、彈性服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該對(duì)各教育單位有著很大的吸引力。然而，在調(diào)研中，從未使用過任何云服務(wù)的教育單位占到55%，說明各教育單位對(duì)云尚處于望而卻步階段，其重要原因在于安全和技術(shù)支持能力。

目前，安全管理要求越來越高，對(duì)信息化部門的壓力也越來越大。在調(diào)研中集中反映為"缺人缺錢缺能力"，50%的高校信息化部門人員少于10人，74.63%的中職校信息化隊(duì)伍少于5人，直屬單位大多只有1人負(fù)責(zé)信息化工作，安全的專人專崗很難做到；66%的學(xué)校沒有或不確定有安全專項(xiàng)資金；42%的高校中高級(jí)技術(shù)人員不超過3位，61.2%的中職校沒有高級(jí)職稱技術(shù)人員，安全人才更加缺乏。而云的使用又會(huì)帶來更多新的安全問題，特別是數(shù)據(jù)安全性、非本地模式的關(guān)鍵時(shí)期保障等，對(duì)學(xué)校安全"三缺"現(xiàn)狀帶來更大壓力。

同時(shí)，上海教育云是上海政務(wù)云的有機(jī)組成部分，因而決定了它必須與上海政務(wù)云融合對(duì)接，以同級(jí)別的安全等級(jí)保護(hù)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，確?？绮块T的工作協(xié)同，對(duì)公眾服務(wù)的一網(wǎng)通辦。

此外，各級(jí)各類教育單位各有特點(diǎn)，特別是IT技術(shù)能力水平差異很大，部分市、區(qū)、校的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（CII），需要針對(duì)不同的對(duì)象、根據(jù)不同級(jí)別的安全要求采用不同的云發(fā)展策略。

綜上，上海教育云發(fā)展策略之三為安全分區(qū)，可將上海教育云分為市級(jí)部分和區(qū)、校部分，各部分之間通過SEMAN高速互聯(lián)，并配套不同級(jí)別的安全管理。其中市級(jí)云分為專有云和公有云兩部分，專有云通過招標(biāo)選擇1~2家云服務(wù)商，所提供的云資源須使用獨(dú)立的機(jī)房場(chǎng)地及物理設(shè)備，達(dá)到相應(yīng)安全水平，服務(wù)于上海市教育系統(tǒng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)接上海政務(wù)云；公有云則為直屬單位和中職校等技術(shù)力量薄弱的學(xué)校提供集中服務(wù)。區(qū)、校云則可以根據(jù)本區(qū)、校需求在準(zhǔn)入的多云中自主選擇構(gòu)建，市、區(qū)、校公有云均由市級(jí)統(tǒng)一安全監(jiān)控和服務(wù)管理。

軟件云化，即軟件服務(wù)商將軟件和信息資源部署在云端，使用者根據(jù)需要自主選擇軟件服務(wù)，近幾年正在飛速發(fā)展，但上海教育系統(tǒng)內(nèi)云端應(yīng)用并不多?？v觀上海教育行業(yè)應(yīng)用服務(wù)商，大多為學(xué)校定制開發(fā)軟件，除了極少部分具有相對(duì)比較成熟和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品外，大量中小企業(yè)即使有向云應(yīng)用服務(wù)轉(zhuǎn)型的意愿，也缺乏云SaaS的經(jīng)驗(yàn)，資源有限、推廣的能力也有限，轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較大。

而調(diào)研數(shù)據(jù)表明，教育單位對(duì)應(yīng)用上云的意愿較積極，可上云的應(yīng)用首推教學(xué)類和門戶類應(yīng)用，即使管理類應(yīng)用也有三分之一以上的教育單位認(rèn)為可以選擇上云。

因此，上海教育云的建設(shè)應(yīng)能促進(jìn)教育應(yīng)用云模式的轉(zhuǎn)變，通過提供上海教育云基礎(chǔ)設(shè)施與安全服務(wù)，使各類教育應(yīng)用服務(wù)商更專注于開發(fā)/定制具有教育特質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地發(fā)揮其行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)水平，開拓新的領(lǐng)域，在一個(gè)開放、規(guī)范的市場(chǎng)上，服務(wù)教育，有序競(jìng)爭(zhēng)。

上海教育云在應(yīng)用層面上的策略是應(yīng)用共贏，即利用孵化試點(diǎn)、評(píng)估評(píng)價(jià)、共享推廣等機(jī)制聚合上海教育云各方參與者，包括各教育單位、SaaS云應(yīng)用服務(wù)商、IaaS服務(wù)商，以及相關(guān)社團(tuán)、媒體等，通過類似G-Cloud數(shù)字市場(chǎng)的服務(wù)，助力供需兩側(cè)各得所求，加速形成以云教學(xué)、云管理、云分析、云服務(wù)等為核心的健康互惠、可持續(xù)發(fā)展的教育云端生態(tài)體系。

本文確定了上海教育云發(fā)展策略，由此也能明確地給出上海教育云的定義與發(fā)展路徑：

上海教育云（ShangHai Education Cloud，簡(jiǎn)稱SHEC）是基于SEMAN的網(wǎng)絡(luò)互連優(yōu)勢(shì)，聚焦教育行業(yè)特點(diǎn)與共性需求，能夠安全可靠運(yùn)行、滿足教學(xué)科研與管理要求、可由各教育單位隨需靈活選用的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、應(yīng)用、安全、服務(wù)能力等各種云資源的集合。其基本發(fā)展路徑是將多家云網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)商接入SEMAN，為上海教育行業(yè)提供集基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）、身份即服務(wù)（IDaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）等于一體的云資源服務(wù)，各教育單位可按需選擇，統(tǒng)籌建管本地和云上信息化基礎(chǔ)設(shè)施，從而通過專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，通過集約化服務(wù)降低總體信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，通過統(tǒng)一管理更好地建立安全立體防護(hù)體系；同時(shí)，上海教育云還將以云模式部署網(wǎng)站群、數(shù)據(jù)交換、認(rèn)證服務(wù)等基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，并引入、孵化各類教育云應(yīng)用，更加優(yōu)質(zhì)、便捷地服務(wù)于各教育單位管理、教學(xué)、科研及師生校園生活。