立足國內(nèi) 走出鐵礦石供應(yīng)誤區(qū)
發(fā)布時(shí)間：2010-06-26 21:02
我國完全可以立足國內(nèi)走出鐵礦石供應(yīng)誤區(qū)
作者：吳榮慶梁偉 來源： 國土資源情報(bào) 2010(3)
一、中國有較大的鐵礦資源儲量和潛力
1．中國探明鐵礦資源比較豐富
截至2008年底，全國共有鐵礦區(qū)3381個(gè)，累計(jì)查明鐵礦石資源儲量623.78億噸，其中基礎(chǔ)儲量226.40億噸，儲量101.7億噸。
2．近年來新發(fā)現(xiàn)了大量的鐵礦
中國中、東部地區(qū)鐵礦資源分布格局基本明朗，西部鐵礦成礦遠(yuǎn)景雖然初步掌握，但勘查程度很低，勘查深度也較淺，絕大部分礦床勘查深度在500米以淺，某些地區(qū)甚至還是勘查空白區(qū)，500米以淺還有很大的找礦空間。
2000年以來，為加強(qiáng)鐵礦地質(zhì)工作而投入的地質(zhì)勘查費(fèi)逐年增加，2004年首次超過1億元，達(dá)到14183萬元，2007年則達(dá)到創(chuàng)記錄的 66857萬元，是2003年的16.4倍。2010年國家用于鐵礦地質(zhì)勘查費(fèi)用估計(jì)將超過10億元。
2005年以來，東部地區(qū)通過開展厚覆蓋區(qū)航磁異常查證和低緩異常查證，實(shí)施了大中型礦山接替資源找礦專項(xiàng)，以及地方財(cái)政和社會(huì)資金投入找礦，新發(fā)現(xiàn)了一批隱伏鐵礦；西部地區(qū)通過航磁異常查證和礦點(diǎn)檢查，也發(fā)現(xiàn)了一批鐵礦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來新發(fā)現(xiàn)的大中型鐵礦產(chǎn)地有74處，勘查新增鐵礦資源儲量 59.51億噸。
2005年新發(fā)現(xiàn)的規(guī)模在5000萬噸以上的鐵礦有：河北灤南縣馬城鐵礦，42133萬噸；灤縣常峪鐵礦，9989萬噸；淶源獨(dú)山城鐵礦，9334萬噸；內(nèi)蒙古寧城五官營子鐵礦，8979萬噸；湖北丹江口田家溝鐵礦，5571萬噸；山東濟(jì)鋼走馬嶺鐵礦，5341萬噸。
2006年新發(fā)現(xiàn)的鐵礦有：安徽當(dāng)涂楊莊鐵礦，18562萬噸；山東肖家溝鐵礦，10030萬噸；內(nèi)蒙古寧城西箭鐵礦，9680萬噸；青海格爾木肯德可克鐵礦，7189萬噸。
2007年新發(fā)現(xiàn)的鐵礦有：四川攀枝花市白馬鐵礦，77661萬噸；內(nèi)蒙古白云鄂博西礦，31025萬噸；河南安鋼舞陽鐵山鐵礦，6113萬噸；濟(jì)鋼石門走馬嶺鐵礦，5341萬噸。
其中，冀東馬城鐵礦經(jīng)詳查埋深100-600米，目前所獲得的資源儲量達(dá)10.44億噸，還有遠(yuǎn)景資源量約5億噸，這是自20世紀(jì)80年代以來我國探明的規(guī)模最大的獨(dú)立鐵礦床，埋藏淺，易采易選。
冀東地區(qū)是變質(zhì)型鐵礦集中產(chǎn)區(qū)之一，面積10000平方公里左右，是我國中東部鐵礦勘查最具潛力的地區(qū)之一。到目前為止，已發(fā)現(xiàn)超大型鐵礦（10億噸以上）3處，大型礦9處，中型礦38處。2000年以來，有關(guān)部門加大了冀東地區(qū)的鐵礦勘查力度，先后在該地區(qū)找到了閻莊、常峪、馬城、長凝4 處鐵礦。其中，馬城礦的規(guī)模最大，遠(yuǎn)景儲量可達(dá)15億噸，閻莊、常峪兩礦已查獲的資源量也都在1億噸以上。目前正在勘查的灤南縣長凝鐵礦，資源量已在5億噸以上。根據(jù)鐵礦資源與地層、構(gòu)造、航磁地磁異常的關(guān)系等因素分析，冶金地質(zhì)部門預(yù)測冀東地區(qū)還有近200億噸的鐵礦資源潛力有待發(fā)現(xiàn)。
綜合分析表明，在我國，無論是西部還是東、中部地區(qū)，都有較大的鐵礦找礦潛力。初步預(yù)測，1000米以淺未查明鐵礦石資源遠(yuǎn)景高達(dá)1000億噸，特別是在已知的重要鐵礦集中區(qū)的深部具有很大的找礦空間和潛力，鐵礦資源的地質(zhì)找礦勘查大有可為。
二、我國鐵礦生產(chǎn)能力較大
1．目前我國已形成了近9億噸鐵礦產(chǎn)能
截至2007年年底，全國已開發(fā)利用的鐵礦區(qū)1306個(gè)，已開發(fā)利用的鐵礦區(qū)主要分布在遼寧、河北、安徽、四川、云南、山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅和湖北等省區(qū)。
近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)對鐵礦石的需求劇增，各種資本對鐵礦開發(fā)的積極性空前高漲，一大批鐵礦采選項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，到 2009年底，全國已經(jīng)形成近9億噸/年的原礦生產(chǎn)能力，新增產(chǎn)能約5000萬噸，其中河北鋼鐵集團(tuán)377萬噸，太鋼226萬噸，包鋼巴潤礦業(yè)600萬噸，鞍鋼383萬噸，馬鋼100萬噸，武鋼60萬噸，北京首云25萬噸，唐山首鋼馬蘭莊94萬噸，通鋼華電礦業(yè)55萬噸，徐州鐵礦50萬噸，萊鋼魯南礦業(yè) 90萬噸，陜西大西溝60萬噸。
2．近幾年鐵礦產(chǎn)量快速增長
近年來我國鐵礦石產(chǎn)量連年大幅度增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年原礦產(chǎn)量只有26146萬噸，到2008年已經(jīng)發(fā)展到82401萬噸，增長2.15 倍，年均增長25.8％。受金融危機(jī)影響，2009年我國鐵礦石產(chǎn)量增長幅度雖然下降，但全年產(chǎn)量仍比上年增長6.8%，達(dá)到8.8億噸。而2009年國內(nèi)鐵礦石市場的表觀消費(fèi)量猛增到15億噸，產(chǎn)量的增長滿足不了消費(fèi)量的過快增長，缺口需要靠進(jìn)口解決。當(dāng)年共進(jìn)口富鐵礦砂6.27億噸，比上年增長 41.6%，占國內(nèi)鐵礦石市場需求的69％。但如果考慮到當(dāng)年企業(yè)庫存成品礦8000萬噸，出口鋼材折合成品礦1.2億噸，成品礦的實(shí)際缺口僅為4.3億噸。而且在進(jìn)口礦中，有8000萬噸是我國企業(yè)通過海外投資所取得的權(quán)益礦。據(jù)了解，目前這類礦山包括在建的規(guī)模已達(dá)1.9億噸/年。
3．今后國產(chǎn)鐵礦石的供給能力將得到較大發(fā)展
目前，尚有2075個(gè)鐵礦區(qū)未曾開發(fā)，占全國探明鐵礦區(qū)總數(shù)的61%；未動(dòng)用的鐵礦石資源儲量高達(dá)342.69億噸，占全國保有探明鐵礦石資源儲量的55％。
近年來，隨著全國基礎(chǔ)設(shè)施等的不斷改善，尤其是鐵礦石價(jià)格的大幅提高，未動(dòng)用探明礦區(qū)中有很多的內(nèi)外建設(shè)條件已初步具備，目前已經(jīng)有822個(gè)列入了可規(guī)劃利用礦區(qū)中，占全國未開發(fā)鐵礦區(qū)總數(shù)的40%,擁有鐵礦石資源儲量188.97億噸，占全國保有探明鐵礦資源儲量的30％。預(yù)計(jì)，今后幾年我國國產(chǎn)鐵礦石的供給能力將得到較大發(fā)展。
三、未來我國鐵礦產(chǎn)能將得到進(jìn)一步發(fā)展
1．鐵礦山產(chǎn)能建設(shè)步伐將會(huì)加快
近年來，黑色金屬礦產(chǎn)采選業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增加，2007年達(dá)到創(chuàng)記錄的427.19億元，是2003年的8.5倍。
到目前為止，正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)中的原礦生產(chǎn)能力達(dá)到4.8億噸/年。其中，山西太鋼袁家村鐵礦生產(chǎn)規(guī)模2200萬噸/年，河北司家營二期 1500萬噸/年，安徽霍丘1450萬噸/年，內(nèi)蒙古包鋼白云西礦1000萬噸/年，馬鋼羅河500萬噸/年，安徽馬鋼和尚橋450萬噸/年，河北首鋼杏山400萬噸/年，吉林塔東鐵礦350萬噸/年，湖北大洪山露天礦350萬噸/年，重慶重鋼太和300萬噸/年，遼寧翁泉溝硼鐵礦300萬噸/年，黑龍江羊鼻山300萬噸/年，山東云寶嶺300萬噸/年，中鋼倉山200萬噸/年，河南許昌200萬噸/年，鞍鋼硅子山200萬噸/年，馬鋼百象山200萬 /年。其中，河北首鋼杏山2007年已形成70萬噸/年生產(chǎn)能力。隨著這批新建產(chǎn)能的投產(chǎn)，國產(chǎn)鐵礦供應(yīng)保障能力將穩(wěn)步增長，從而大大緩解國內(nèi)鐵礦石的供需矛盾。
為了盡快提高國產(chǎn)鐵礦供給能力，一些鐵礦項(xiàng)目加快了勘探、開發(fā)步伐。如2007年5月新發(fā)現(xiàn)的安徽廬江泥河鐵礦，為了加快勘探和開發(fā)步伐，突破傳統(tǒng)做法，普查、詳查、勘探甚至開發(fā)幾乎同步進(jìn)行，到目前為止，已完成勘探的大部分工作，預(yù)計(jì)今年4月提交勘探報(bào)告。該礦以磁鐵礦為主，共伴生礦產(chǎn)有硫鐵礦和石膏礦，磁鐵礦和硫鐵礦達(dá)到大型規(guī)模，石膏礦為中型規(guī)模。初步探明磁鐵礦資源儲量18億噸，硫鐵礦資源儲量3500萬噸，預(yù)計(jì)可開采40年。
有消息說，本溪新發(fā)現(xiàn)的探明儲量超過30億噸的巨大鐵礦不久即將開工建設(shè)，總投資將達(dá)25億元人民幣，預(yù)計(jì)到2015年年產(chǎn)鐵礦石500萬噸。
2．難選冶鐵礦的規(guī)模開發(fā)已經(jīng)拉開序幕
寧鄉(xiāng)式鐵礦廣泛分布于揚(yáng)子地臺及周邊的鄂、湘、贛、桂、滇、黔、渝、川、甘、陜、豫n個(gè)省市區(qū)，經(jīng)地質(zhì)勘查提交礦產(chǎn)地212處，查明鐵礦資源儲量37.2億噸，約占全國鐵礦資源總量的7％。鄂西鐵礦區(qū)為寧鄉(xiāng)式鐵礦最重要的產(chǎn)區(qū)，探明資源儲量19.92億噸，占寧鄉(xiāng)式鐵礦總量的53.57%，資源遠(yuǎn)景超過40億噸。代表性的礦床有火燒坪、海洋、大石橋、松木坪、阮家河、碧雞山、官店、十八格、魚子甸、菜園子、六市、楊家坊、利泌溪、烏石山。寧鄉(xiāng)式鮞狀赤鐵礦石是目前國內(nèi)外公認(rèn)最難選的鐵礦石類型之一。難就難在，因?yàn)殍F礦物嵌布粒度極細(xì)，且常與菱鐵礦、鮞綠泥石和含磷礦物共生或相互包裹。從理論上說，絕大部分礦石根本無法實(shí)現(xiàn)物理分離，分離的只能是鐵礦集合體（含雜質(zhì)硅、磷、粘土、炭質(zhì)）與脈石。
為了開發(fā)利用鄂西鐵礦，武鋼和首鋼先后投巨資在采選冶3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行提鐵和除磷試驗(yàn)，并取得了一定成效。隨著鐵路、高速公路、機(jī)場改擴(kuò)建的完工以及電力裝機(jī)的不斷增大和科技水平的提高，大規(guī)模開發(fā)恩施鐵礦的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
新首鋼資源控股公司火燒坪60萬噸/年高磷鐵礦采選項(xiàng)目，2007年6月已通過湖北省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。該項(xiàng)目總投資32253萬元，興建年產(chǎn) 60萬噸的采選礦項(xiàng)目，并配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的球團(tuán)項(xiàng)目，定于年內(nèi)開工建設(shè)，建成達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元以上。建設(shè)周期12個(gè)月。
2008年11月由武漢鋼鐵集團(tuán)公司投資開發(fā)恩施鐵礦的工業(yè)化試驗(yàn)——50萬噸選礦廠和50萬噸粉礦廠項(xiàng)目在建始縣官店鎮(zhèn)正式開工，這標(biāo)志著武鋼集團(tuán)公司為開發(fā)鄂西鐵礦邁出了實(shí)質(zhì)性一步，也是恩施州為實(shí)施產(chǎn)業(yè)興州戰(zhàn)略邁出的重大一步。鄂西鐵礦是湖北省第二大鐵礦集中分布區(qū)，資源儲量占全省總儲量的70%，特別是恩施州鐵礦，已經(jīng)探明儲量13億噸，遠(yuǎn)景儲量可能超過40億噸，開發(fā)前景十分廣闊。
3．未來低品位鐵礦將得到更大規(guī)模的利用
2003-2007年，在鐵礦石價(jià)格高漲、政策寬松的情況下，我國低品位鐵礦得到了較大規(guī)模的利用，鐵礦石產(chǎn)量年年有新的突破。全國礦產(chǎn)資源儲量表統(tǒng)計(jì)之外的超貧鐵礦也進(jìn)入可利用范圍。河北承德超貧釩欽磁鐵礦的開發(fā)利用成為合理開發(fā)利用低品位鐵礦資源的成功典范。河北省超貧釩欽磁鐵礦查明資源儲量55.37億噸，預(yù)測資源儲量接近100億噸。遼寧省超貧磁鐵礦資源總量預(yù)計(jì)為107億噸。未來我國低品位鐵礦將得到更大規(guī)模的利用。
四、我國將壓縮鋼鐵需求，對國產(chǎn)鐵礦給予政策扶持
我國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)高速增長，對鐵礦石的需求越來越大，鐵礦石進(jìn)口量連年增加，而其進(jìn)口則完全受高度壟斷的國際鐵礦石供應(yīng)商的控制，進(jìn)口價(jià)格長期居高不下，定價(jià)權(quán)也完全掌握在少數(shù)幾個(gè)鐵礦石寡頭手里。對國外鐵礦石的進(jìn)口依存度過大，已經(jīng)直接威脅到我國經(jīng)濟(jì)安全。我們認(rèn)為，要掌握鐵礦石進(jìn)口的定價(jià)權(quán)，關(guān)鍵是三條，一是要要壓縮對鐵礦石的需求，減少進(jìn)口；二是整頓鐵礦石進(jìn)口秩序，防止奸商倒礦提價(jià)；三是要對國產(chǎn)礦采取扶持政策，提高國產(chǎn)鐵礦石供應(yīng)能力。應(yīng)采取如下具體措施。
1．通過淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能集中度，為規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序創(chuàng)造良好條件
目前我國鋼鐵生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致鐵礦石過度消耗。從2009年的情況看，鐵礦石過度消費(fèi)量至少在1.4億噸。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能勢在必行。國家有關(guān)部門已經(jīng)明確，今明兩年將淘汰煉鐵產(chǎn)能1億噸，在鐵合金行業(yè)，要在2010年底前淘汰6300千伏安以下加熱爐，在鋼鐵行業(yè)，要在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐與電爐，并實(shí)行問責(zé)制。對瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要追究責(zé)任。
2．通過行業(yè)自律，遏制貿(mào)易領(lǐng)域的炒礦行為，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序
近日，中鋼協(xié)聯(lián)手五礦商會(huì)共同召開了“規(guī)范鐵礦石市場秩序聯(lián)合會(huì)議”，原則性通過了《2010年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)程序》、《關(guān)于進(jìn)口鐵礦石代理制實(shí)施細(xì)則》和《進(jìn)口鐵礦石合同信息上報(bào)登記及其流向登記備案規(guī)定》三大行業(yè)性自律文件，決議從內(nèi)部整頓入手抵制三大礦商的季度定價(jià)和翻番漲價(jià)行為。
按照《2010年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)程序》中的要求，注冊資本在5000萬元以上、進(jìn)口企業(yè)銀行信用等級達(dá)到2A級以上、銀行授信額度在4億元以上、2009年海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口鐵礦石總量達(dá)到100萬噸以上（含）的企業(yè)才有資格申請鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)。
投資境外鐵礦資源的企業(yè)，按其境外投資礦山的鐵礦資源量核定進(jìn)口總量，據(jù)此發(fā)放進(jìn)口許可證，并通過規(guī)定單一國別、單一礦區(qū)對其進(jìn)口渠道加以控制。
《關(guān)于進(jìn)口鐵礦石代理制實(shí)施細(xì)則》則明確規(guī)定，進(jìn)口鐵礦石嚴(yán)格執(zhí)行一級代理，被代理方需符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策；代理費(fèi)的收取以進(jìn)口鐵礦石離岸價(jià)為依據(jù)，被代理方為中鋼協(xié)和五礦商會(huì)的會(huì)員企業(yè)的代理費(fèi)≤3%，非會(huì)員的代理費(fèi)則≤5%；同時(shí)明確被代理方所進(jìn)口的鐵礦石只能自用，嚴(yán)禁流向市場。
作為整頓鐵礦石進(jìn)口市場的保障，中鋼協(xié)還和五礦商會(huì)共同成立了“進(jìn)口鐵礦石聯(lián)合辦公室”，負(fù)責(zé)收集由企業(yè)定期上報(bào)的合同信息，并受商務(wù)部指導(dǎo)。按照《進(jìn)口鐵礦石合同信息上報(bào)登記及其流向登記備案規(guī)定》，具有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)每月應(yīng)將進(jìn)口鐵礦石的合同信息，包括進(jìn)口礦的數(shù)量、質(zhì)量、原產(chǎn)地、流向，上報(bào)聯(lián)合辦公室。
凡違反規(guī)定的企業(yè)將受到批評、行業(yè)通報(bào)、計(jì)入企業(yè)不良誠信信息庫、取消會(huì)員資格的逐級處罰。
3．對國產(chǎn)鐵礦石的生產(chǎn)采取積極的扶持政策
國家已經(jīng)將鐵礦列為鼓勵(lì)勘查和開發(fā)的重要礦種，實(shí)行積極的資源調(diào)查評價(jià)與勘探政策，鐵礦找礦投入逐年增加，并維持在高水平，已取得了一批找礦成果。國家鼓勵(lì)多元化資金（包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、民營資本與外資）投資進(jìn)行鐵礦的商業(yè)性開發(fā)，鐵礦山生產(chǎn)能力將會(huì)逐年提高。
在國家稅收政策方面，早在1994年5月，國家就根據(jù)企業(yè)反映的稅賦過高、行業(yè)發(fā)展萎縮、資源供給嚴(yán)重不足的狀況，將礦山企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅稅率由最高檔17％下調(diào)到次一檔13％。2002年4月，國家又針對當(dāng)時(shí)國內(nèi)鐵礦企業(yè)的具體情況，對冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額進(jìn)行了調(diào)整，減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40％征收。國家稅收政策的調(diào)整對鐵礦工業(yè)的發(fā)展起到了巨大的刺激作用。
但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵礦石市場價(jià)格有了較大提高。在此情況下，國家又于 2006年1月將鐵礦石資源稅適用稅率由原來的減按60％調(diào)整為減按40%征收；2009年l月，國家再次對礦業(yè)企業(yè)增值稅進(jìn)行了調(diào)整，一方面允許企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷售稅金中抵扣，另一方面，礦產(chǎn)品增值稅稅率卻由13％恢復(fù)到最高檔17％。而且，資源稅有可能再次大幅上調(diào)。根據(jù)最近工信部委托中礦聯(lián)所作的一項(xiàng)調(diào)查，目前我國鐵礦山的綜合稅負(fù)率已經(jīng)高達(dá)25％。
目前，雖然我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)已初步走出困境，但全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未完全過去，存在著出現(xiàn)反復(fù)的可能性。尤其是當(dāng)前進(jìn)口鐵礦石談判正處于關(guān)鍵階段，國家更需要從大局出發(fā)，謀劃降低鐵礦石進(jìn)口成本的策略。因此，仍然需要國家從財(cái)政稅收政策方面對國產(chǎn)鐵礦予以積極扶持。一是暫不上調(diào)資源稅，二是減免鐵礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅。尤其是后者。我們認(rèn)為，國家有關(guān)部門有必要對鐵礦石生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行0稅率，最起碼也將鐵礦石生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅稅率再度降到13％甚至以下。
我們堅(jiān)信，我國完全可以立足國內(nèi)走出鐵礦供應(yīng)誤區(qū)!
