| 到南非開礦面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) |
| 2010-05-17 | 作者： 宋國明 | 來源： 中國國土資源報(bào) | |
編者按 南非是世界上礦產(chǎn)資源豐富的國家之一，許多礦產(chǎn)資源儲量位居世界前列，有著巨大的開發(fā)潛力，吸引了包括中國企業(yè)在內(nèi)的眾多的國際礦業(yè)投資者。但近年來，由于相關(guān)法律的不清晰和政策的不穩(wěn)定，造成其礦業(yè)投資環(huán)境趨壞，礦業(yè)投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)投資者應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注。 南非礦產(chǎn)資源非常豐富。許多礦種在世界上占有重要地位，其中金、鉑和鈀的儲量居世界居第一位。蛭石、錳、鉻和螢石儲量居世界第二位；釩儲量居世界第三位。其他重要的礦產(chǎn)還有金剛石、銻、鈾、鉛、鐵、鋅、煤、鎳、鋅、銅、鈦和磷等。 南非統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從去年年底到今年年初，南非礦業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)了自2009年7月以來的首次增長。其中，鉻鐵礦產(chǎn)量增長尤為迅速。2009年，鉻鐵礦的世界總供應(yīng)量為5833萬噸，其中南非占了37%，而今年預(yù)計(jì)全球產(chǎn)量為7570萬噸，南非將貢獻(xiàn)42%的份額。南非鉻鐵礦的儲量占世界總儲量的75%。 南非經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對新近公布的國家礦業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)分析后表示，未來幾個月內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將直接推動南非礦業(yè)的穩(wěn)步上升。 南非礦業(yè)需要大量外資支持 南非礦業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，礦業(yè)部門每年對其國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過7%。礦業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。而南非國內(nèi)資本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求，需要大量外資支持。 近年來，由于礦業(yè)立法和政策的變動造成其礦業(yè)投資增長乏力，特別是2002年總統(tǒng)簽發(fā)新礦法后，外國礦業(yè)投資呈下降趨勢，2002~2004年期間，對南非礦業(yè)的投資以每季度4.2%的速度下降，雖然從2005年起，對于該領(lǐng)域的投資逐步增長，每季度平均增長1.4%，但比起該國其他行業(yè)的投資增長，以及同加拿大和澳大利亞等其他主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國相比，這一增速明顯落后。 此外，南非經(jīng)濟(jì)在地域上發(fā)展是極不平衡的，邊遠(yuǎn)的部族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其中一些地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但是由于投入不足而長期閑置在那里，目前急需資金投入開發(fā)，以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 以中國酒泉鋼鐵公司在南非西北省參與的鉻礦和鉻鐵生產(chǎn)項(xiàng)目為例，投資礦區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差，那里有三到四個黑人部落，這些部落并沒有從西北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。酒鋼在那里建礦建廠對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。根據(jù)公司對南非政府的承諾，酒鋼每年要把經(jīng)營利潤的1%貢獻(xiàn)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)公司預(yù)算，每年大概有180萬蘭特(約合人民幣240萬元)用于周圍當(dāng)?shù)夭柯涞慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還給當(dāng)?shù)厝颂峁?span id="fbwnfa5u" class="t_tag" onclick="tagshow(event)" href="tag.php?name=%C5%E0%D1%B5">培訓(xùn)、獎學(xué)金這樣的資助，讓他們有工作的技能；另一方面，南非的失業(yè)率在30%以上，接近40%，該項(xiàng)目的人員基本是本地化，到目前中方只有少數(shù)中高層管理人員在南非工作。從長期看，該項(xiàng)目直接雇用的當(dāng)?shù)厝藛T會超過900人，考慮鉻鐵的開采和冶煉需要很多基礎(chǔ)設(shè)施的支持，例如修路、接水電等，估計(jì)會有5000個間接的就業(yè)機(jī)會。 礦業(yè)政策不確定帶來投資風(fēng)險(xiǎn) 2004年5月，南非政府頒布了新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》。該法是南非廢除種族隔離制度后，在南非國大黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)制定的規(guī)范新時期南非礦產(chǎn)資源工業(yè)的一部礦業(yè)總法和基本法。南非總統(tǒng)姆貝基于2002年10月4日簽署了這部法律。此后，南非內(nèi)閣又頒布了新法的配套法規(guī)——《提高弱勢群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會經(jīng)濟(jì)地位基本章程》。 南非政府出臺新礦業(yè)法與配套法規(guī)的主要目的，一是要將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國有；二是支持和鼓勵以黑人為主的弱勢群體參與資源工業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和利用。但上述法律存在許多問題，對礦業(yè)投資環(huán)境有較大的負(fù)面影響。例如，根據(jù)新礦業(yè)法，政府2009年把礦產(chǎn)和石油資源收歸國有并執(zhí)行礦業(yè)許可證制度，同時征收礦業(yè)權(quán)利金。但這兩項(xiàng)制度怎樣執(zhí)行，政府沒有拿出明確的規(guī)定。這造成了礦業(yè)公司投資的不確定性。 根據(jù)新礦業(yè)法，包括外國公司在內(nèi)的所有正在南非從事礦業(yè)活動的公司必須在2009年和2014年以前先后將公司股份的15％和26％轉(zhuǎn)讓給南非黑人公司。但如何轉(zhuǎn)讓政府并沒有出臺詳細(xì)的規(guī)定，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格等。有些礦業(yè)公司稱，他們已經(jīng)感覺到無法按公平市場價(jià)格把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給黑人擁有的公司。希望政府就此項(xiàng)條款制定實(shí)施細(xì)則。 新礦業(yè)法授予南非礦產(chǎn)和能源部長“自行決斷權(quán)”。目的是為了確保立法過程中出現(xiàn)的任何錯誤有得到糾正的機(jī)會。但這一規(guī)定更加深了礦業(yè)公司對未來發(fā)展的不確定。 近年來南非政府出臺限制一些礦產(chǎn)品原料出口的規(guī)定，如，2005年初宣布金、鉑和金剛石等更多的南非礦產(chǎn)品必須在南非國內(nèi)進(jìn)行精加工。突發(fā)的規(guī)定打亂了企業(yè)原有的生產(chǎn)規(guī)劃，對礦山企業(yè)的發(fā)展有較大的影響。 礦業(yè)稅費(fèi)大幅上升將使礦企成本增加 新礦法規(guī)定從2009年開始執(zhí)行權(quán)利金征收制度。按照提交的權(quán)利金草案，國家將以收入為基礎(chǔ)對不同礦種征收不同的費(fèi)率：例如金征收３％，鉑族金屬征收４％，金剛石征收８％。據(jù)專業(yè)人士預(yù)測，實(shí)行新的權(quán)利金制度后，每年的政府的礦業(yè)稅收將增加１０億美元。新的權(quán)利金制度對提高國家財(cái)政收入有利，但對礦山企業(yè)卻是一個巨大的打擊。礦業(yè)公司和礦產(chǎn)管理部門都抱怨稅率太高，尤其是金。專業(yè)人士認(rèn)為，以收入為基礎(chǔ)征稅將威脅到小型礦山的生存，同時該行業(yè)吸引投資也受到影響。南非礦業(yè)協(xié)會稱，南非新的權(quán)利金議案將使金礦企業(yè)支付比目前高出3倍的稅費(fèi)，從而將加速該國金產(chǎn)量的下降。南非礦業(yè)協(xié)會表示，礦業(yè)稅費(fèi)的大幅上升將使金礦企業(yè)舉步維艱，嚴(yán)重危及南非作為全球重要金生產(chǎn)國和世界最大鉑族金屬生產(chǎn)國的地位。目前政府還在重審該議案，可能會做出部分調(diào)整。如何調(diào)整，人們正拭目以待。但有一點(diǎn)恐怕不會改變，那就是礦山企業(yè)所要負(fù)擔(dān)的政府收費(fèi)一定會提高。 電力不足也是目前影響南非礦業(yè)發(fā)展的主要因素之一。據(jù)南非媒體報(bào)道，南非2008年采礦業(yè)第一季度產(chǎn)量下降了22.1％，是40年來的最低水平。其中重要原因之一是由于電力供應(yīng)不足造成一些礦山停產(chǎn)。另外，近年來南非的社會治安問題較多，特別是針對外國人搶劫或騷亂，包括對中國人的襲擊也時有報(bào)道。雖然到目前為止，這些問題還沒有對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響，但以后可能會顯現(xiàn)出來。 |
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