地勘單位礦業(yè)權(quán)經(jīng)營路在何方？
地勘單位從事礦業(yè)勘查開發(fā)和礦權(quán)經(jīng)營，面臨礦業(yè)權(quán)申請登記門檻越來越高、礦業(yè)權(quán)取得的難度越來越大的問題，地勘單位礦業(yè)權(quán)運(yùn)作陷入了如何尋找出路的局面。
地勘單位礦業(yè)權(quán)經(jīng)營困難重重
一般而言，礦業(yè)權(quán)人申請礦業(yè)權(quán)，其目的是要通過依法勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源并從中獲取利益。所以地勘單位獲得礦業(yè)權(quán)后一般有以下幾種操作模式。一是選擇成礦條件有利地段，經(jīng)初步工作后有所發(fā)現(xiàn)，或者經(jīng)初步工作后，提出可供進(jìn)一步勘查的地段，進(jìn)而進(jìn)行詳細(xì)勘查，提供可以轉(zhuǎn)采的礦產(chǎn)地，進(jìn)入開發(fā)；二是進(jìn)行礦權(quán)經(jīng)營，取得探礦權(quán)并進(jìn)行一定的地質(zhì)勘查投入，取得階段性地質(zhì)成果，然后轉(zhuǎn)給有資金實(shí)力和管理能力的實(shí)業(yè)家進(jìn)一步勘查開發(fā)，而礦權(quán)人則從礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲取合理收益，三是取得探礦權(quán)后即尋求轉(zhuǎn)讓，從中獲得礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。
這幾種現(xiàn)象往往造成大礦作小或小礦作大，不能真實(shí)反映勘查成果的現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的，因?yàn)樘降V需要實(shí)實(shí)在在的花錢，對礦權(quán)人來說，當(dāng)然是花的錢越少越好，利益越大越好。這往往造成勘查階段，對礦區(qū)不能進(jìn)行系統(tǒng)勘查或勘查程度不夠，而在開發(fā)階段則棄貧采富，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地勘單位體制改革的步伐也在不斷增速，市場化程度不斷提高，在這種局面下，地勘單位常常受到礦權(quán)申請區(qū)塊的限制、項(xiàng)目投資的限制，形成大礦被分割而不能大干，不能整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而造成大型礦床找礦勘查難以取得重大進(jìn)展的局面，可提交的整裝大型礦產(chǎn)地越來越少。
地勘單位具備宏觀分析、整裝勘查的能力
地勘單位主體屬國有單位。經(jīng)過地勘單位地質(zhì)工程技術(shù)人員五十多年的艱苦奮斗、卓越努力，我國的地質(zhì)勘探工作由弱到強(qiáng)、由小到大，地質(zhì)勘探部門為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源保障。也正因?yàn)檫@樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期，我國實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源基本上自給自足。同時(shí)幾十年的嚴(yán)格規(guī)范化管理，也造就了國有地勘單位求真務(wù)實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度。在國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定鼓舞下，國有地勘單位更應(yīng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，為國家做出更大貢獻(xiàn)。但是例如，我們在某省考察時(shí)，在一個(gè)近北東-南西向延伸，長度十余公里，寬度約5公里的鉛鋅礦成礦帶上設(shè)置有數(shù)個(gè)探礦權(quán)，其中已提交普查報(bào)告的2個(gè)探礦區(qū)，分別提交鉛鋅資源量4萬余噸，勘查深度只有100m左右，若按上述思路，該成礦區(qū)帶只設(shè)一個(gè)探礦權(quán)，對礦帶進(jìn)行系統(tǒng)勘查，則探明一處中型礦產(chǎn)地是沒有問題的，而目前只能是形成數(shù)個(gè)小型礦產(chǎn)地。
國有地勘單位的最大優(yōu)勢是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，他們一般都擁有固體礦產(chǎn)勘查的最高資質(zhì)、占有大量先進(jìn)設(shè)備和不同專業(yè)、不同層次的專業(yè)技術(shù)人員，具有嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，這是一般企業(yè)所不可比擬的，即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有地勘單位是地質(zhì)勘查的主力軍地位仍然不可動(dòng)搖。因此，各級政府應(yīng)為國有地勘單位營造好的外部環(huán)境，形成鼓勵(lì)地勘單位找大礦、找好礦的氛圍，讓地勘單位最大可能的發(fā)揮其優(yōu)勢。
國有地勘單位具備宏觀分析、整裝勘查的能力
要實(shí)現(xiàn)我國大型礦床找礦勘查重大進(jìn)展，爭取大型礦床找礦勘查取得重大成果，根據(jù)我國當(dāng)前的找礦勘查實(shí)際情況，借鑒國外大型礦床找礦勘查成功經(jīng)驗(yàn)，就必須對當(dāng)前的工作思路、方法進(jìn)行調(diào)整。除了在找礦理論、技術(shù)上，調(diào)整思路、完善方法、大膽實(shí)踐，爭取隱伏礦床找礦重大發(fā)現(xiàn)。我們還認(rèn)為應(yīng)從礦政管理角度，應(yīng)把重要成礦區(qū)帶按礦區(qū)、帶特征設(shè)置探礦權(quán)，由高資質(zhì)國有地勘單位持有探礦權(quán)，進(jìn)行整體規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，分片勘查，降低人為因素對礦床的分割，減少在一個(gè)礦區(qū)設(shè)置若干個(gè)礦權(quán)，分屬不同的探礦權(quán)人的現(xiàn)象，積極支持整裝勘查，從根本上杜絕將大礦分割成小礦勘查的情況。
地勘單位礦權(quán)運(yùn)作的出路
要使地勘單位在礦權(quán)運(yùn)作中走出困境，充分發(fā)揮地勘單位在我國資源勘查中的重要作用，筆者認(rèn)為地勘單位礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的出路可從以下幾方面尋找突破點(diǎn)。
——地勘單位應(yīng)取得設(shè)置探礦權(quán)的優(yōu)先權(quán)。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，進(jìn)入招拍掛市場的探礦權(quán)，只要地勘單位去競標(biāo)，這個(gè)礦業(yè)權(quán)的競爭就會(huì)十分激烈，這是因?yàn)閰⒓痈倶?biāo)者均認(rèn)為地勘單位參加競標(biāo)的礦業(yè)權(quán)一定是潛力較大的礦業(yè)權(quán)，一方面這是對地勘單位技術(shù)實(shí)力的肯定，另一方面則表現(xiàn)為地勘單位要想取得探礦權(quán)，付出的代價(jià)要比其他礦業(yè)權(quán)人大得多。實(shí)際上地勘單位是沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去高價(jià)競標(biāo)礦業(yè)權(quán)的?，F(xiàn)行制度間接地將地勘單位擋在了礦業(yè)權(quán)申請的大門之外。地勘單位與礦業(yè)權(quán)是不可分割的，沒有地盤既沒有工作的基地。例如，我單位自2003年經(jīng)省局、廳間協(xié)調(diào)，取的一批探礦權(quán)后，時(shí)至今日，幾年過去了，再未取得過探礦權(quán)，手中現(xiàn)有的探礦權(quán)或者已完成勘查工作，或者已具備轉(zhuǎn)讓條件，可供繼續(xù)立項(xiàng)投入地質(zhì)勘查的礦權(quán)已所剩無幾，也就是說，可供地勘單位工作的基地沒有了。國有地勘單位要想在地質(zhì)找礦中發(fā)揮出主力軍的主導(dǎo)作用，沒有礦業(yè)權(quán)就如無米的媳婦難以做飯。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)只有注入了地質(zhì)工作者運(yùn)用了體力和腦力勞動(dòng)形成的勘查成果，即經(jīng)過地勘單位的勞動(dòng)物化，才能形成礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)。因此，按照國家扶持地勘單位轉(zhuǎn)制的有關(guān)政策和地勘單位的地質(zhì)找礦自身優(yōu)勢，礦業(yè)權(quán)應(yīng)優(yōu)先配置給地勘單位。由地勘單位完成礦業(yè)權(quán)初設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)勘查。取得初步勘查成果后，再轉(zhuǎn)讓其他社會(huì)探礦權(quán)人。只有地勘單位才能最有效的將勘查風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，這樣做也有利于礦業(yè)投資人，減少投資的盲目性。此外，這樣還可使礦業(yè)權(quán)市場形成良性循環(huán)，地勘單位能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢優(yōu)化礦業(yè)權(quán)，進(jìn)入社會(huì)的礦業(yè)權(quán)又是帶有勘查成果的資產(chǎn)化的礦業(yè)權(quán)。
——重要成礦帶的探礦權(quán)應(yīng)留給國有地勘單位。地勘隊(duì)伍具有很強(qiáng)的專業(yè)性，積累有豐富的基礎(chǔ)資料。為了迅速找到一批大型礦床、實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，國土資源部門應(yīng)將重要成礦帶或礦集區(qū)的探礦權(quán)優(yōu)先配置給地勘單位。由地勘單位對一個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛力做出正確評價(jià)后，再將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給礦業(yè)投資人，進(jìn)一步進(jìn)行勘查。這樣，地勘單位才能根據(jù)一個(gè)地區(qū)的成礦條件，進(jìn)行綜合分析，選擇重點(diǎn)和靶區(qū)，然后吸引社會(huì)資金投資進(jìn)入勘查業(yè)。
——地勘單位應(yīng)積極與大型企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)礦床的整裝開發(fā)。礦業(yè)開發(fā)不僅需要技術(shù)，還需要足夠的資金支撐。顯然，地勘單位的優(yōu)勢在于找礦技術(shù)，并不占有資金優(yōu)勢。地勘單位走探采一體化的道路，即對惡化的地質(zhì)工作外部環(huán)境不具備協(xié)調(diào)市場環(huán)境能力，又沒有足夠的資金投入能力，而建設(shè)一個(gè)規(guī)?；牡V山企業(yè)，沒有充足的資金保證是不行的，一般地勘單位是沒有這樣的資金實(shí)力。因此，地勘單位走探采一體化的道路必須與有資金實(shí)力的大型企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時(shí)與大企業(yè)合作，通過地勘單位提交的整裝勘察報(bào)告，可實(shí)現(xiàn)對礦床的整裝開發(fā)。例如，在某地考察一個(gè)大型礦區(qū)，該礦區(qū)設(shè)置了10個(gè)采礦權(quán)，分屬9個(gè)采礦權(quán)人，各自為政，進(jìn)行開采，采礦損失率高達(dá)35-60%以上。若設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，進(jìn)行合理規(guī)劃，有序開采，相信礦山貢獻(xiàn)率將會(huì)大大提高。
（作者單位：河北省保定地質(zhì)工程勘查院）
本文刊登于“地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào)”2009年7月2日理論版
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