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一、俄烏在全球糧食安全領(lǐng)域的重要地位

（一）俄烏是全球糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國

俄羅斯和烏克蘭是全球糧食生產(chǎn)和出口大國，其小麥、玉米、大麥、燕麥、葵花籽、油菜籽等糧食作物在世界糧食貿(mào)易中的地位舉足輕重。以小麥為例，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2021年，俄羅斯小麥產(chǎn)量8199萬噸，占全球小麥產(chǎn)量（77618萬噸）的10.56%；烏克蘭小麥產(chǎn)量2903萬噸，占比3.74%。下圖所示為俄烏部分作物在全球產(chǎn)量中的份額 。

此外，兩國糧食的出口地涉及范圍廣闊，包括歐洲、亞洲、非洲這些人口主要聚集的大洲。當(dāng)前，全球約50個(gè)國家和地區(qū)高度依賴俄羅斯和烏克蘭的小麥供應(yīng)，其中，26個(gè)國家50%以上的小麥依賴俄烏兩國。2021年，俄羅斯出口小麥4249萬噸，占全球小麥出口量的21.99%，是全球最大的小麥出口國；烏克蘭出口小麥2036萬噸，占比10.54%；兩國總計(jì)出口量達(dá)到6285萬噸，占全球小麥出口量的三分之一。由此可見，俄烏沖突勢必會(huì)加劇全球糧食供應(yīng)短缺，導(dǎo)致糧價(jià)上漲，危及數(shù)百萬人的糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年2月24日前，已有約110萬人需要糧食和生計(jì)援助，約40萬人面臨糧食不安全問題。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利認(rèn)為，世界正面臨前所未有的饑荒年 。

圖片來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織

（二）俄烏是全球重要的化肥生產(chǎn)大國和出口大國

俄烏兩國不僅是全球糧食生產(chǎn)大國和出口大國，也是世界上重要的化肥生產(chǎn)和出口大國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2021年，俄羅斯是全球最大的氮肥出口國，第二大鉀肥出口國，第三大磷肥出口國。目前，俄烏兩國戰(zhàn)火持續(xù)已導(dǎo)致國際原油和天然氣等能源價(jià)格持續(xù)攀升，而原油和天然氣是生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥的重要原料。受此影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及農(nóng)資的價(jià)格飛速上漲，進(jìn)一步牽連小麥、玉米等糧食種植生產(chǎn)成本再次攀升，推動(dòng)糧食價(jià)格持續(xù)走高。在全球化肥價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢下，俄烏沖突有可能影響全球化肥供應(yīng)，引發(fā)全球化肥價(jià)格波動(dòng)，抬高糧食生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民種糧積極性。

二、俄烏沖突對全球糧食安全的影響

（一）嚴(yán)重影響全球糧食供應(yīng)

1.全球多國糧食進(jìn)口對俄烏依賴度高

俄烏兩國是全球糧食的主要供應(yīng)來源，30多個(gè)小麥凈進(jìn)口國對俄烏的依賴度高達(dá)30%及以上。2016年至2021年，在全球最大的小麥進(jìn)口國中，埃及、土耳其、孟加拉國和伊朗伊斯蘭共和國平均從俄烏兩國進(jìn)口的小麥占總進(jìn)口量的60%以上。黎巴嫩、突尼斯、也門、利比亞和巴基斯坦也高度依賴俄烏兩國的小麥，在2016年至2021年期間，平均一半的小麥采購來自俄烏。數(shù)據(jù)顯示，2020年，埃及全年從俄烏兩國進(jìn)口了24億美元小麥；孟加拉國進(jìn)口7億美元小麥。深陷內(nèi)戰(zhàn)的也門，平均每年需從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口超過3億美元的小麥以維持基本需求；突尼斯進(jìn)口的小麥中，44.7%來自烏克蘭。阿爾及利亞和土耳其受2021年自然災(zāi)害的影響，加劇了對從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口糧食的需要，以調(diào)劑其糧食儲(chǔ)備和消費(fèi)。俄烏沖突發(fā)生后，這些國家的糧食供應(yīng)都受到了不同程度的波及。

圖 2021年部分國家對俄烏的小麥凈進(jìn)口依賴度

數(shù)據(jù)來源 ：聯(lián)合國糧農(nóng)組織

2.戰(zhàn)事前景不明影響俄烏糧食產(chǎn)量

目前戰(zhàn)事前景尚不明朗，短期內(nèi)恐不會(huì)結(jié)束，烏克蘭小麥春播已受到嚴(yán)重影響。烏克蘭最重要的小麥產(chǎn)區(qū)位于第聶伯羅彼得羅夫斯克州等平原廣闊的東部，這一帶農(nóng)業(yè)沃土正是俄烏雙方激烈拉鋸的區(qū)域；南部的重要種植區(qū)，如赫爾松和扎波里日亞，由于缺乏農(nóng)業(yè)設(shè)備、柴油、化肥和種子，以及沖突造成的干擾，農(nóng)民已停止播種作業(yè)。2022年3月，烏克蘭發(fā)布緊急命令，禁止出口谷物和其他產(chǎn)品，包括小麥、燕麥、小米、蕎麥、糖、鹽和肉類等，以穩(wěn)定市場所需，保證其本國民眾對食品的需求。俄羅斯同樣于3月宣布8月31日前暫停向第三國出口糖，6月30日前暫停向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家出口谷物（小麥、混合麥、黑麥、大麥、玉米）。俄烏兩國糧食出口中斷，使全球糧食供應(yīng)趨緊，國際糧食價(jià)格大幅上漲，自戰(zhàn)事發(fā)生以來，小麥價(jià)格已上漲44%，大米價(jià)格上漲16%。

3.“種子”卡脖子遏制俄烏種業(yè)命脈 

雖然俄烏是全球糧食及農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)和出口大國，但兩國的種子卻高度依賴進(jìn)口。路透社報(bào)道稱，烏克蘭超過30%的種子依賴進(jìn)口，大部分來自法國。咨詢公司APK-Inform發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年烏克蘭主要農(nóng)作物種子進(jìn)口額超過4.094億美元，91%的進(jìn)口谷物種子是玉米，83%的進(jìn)口油料種子是葵花籽。受戰(zhàn)事影響，法國種子的運(yùn)輸在沖突爆發(fā)初期曾一度暫停。同樣，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前俄羅斯玉米種子進(jìn)口份額占播種量總數(shù)約60%，油菜籽進(jìn)口量為88%，甜菜近100%，馬鈴薯、大豆、向日葵和油菜等同樣以外國種子為主導(dǎo)。3月14日，全球最大的種業(yè)公司德國拜耳集團(tuán)宣布，將停止在俄羅斯和白俄羅斯的“所有非必要業(yè)務(wù)”，根據(jù)烏克蘭局勢發(fā)展來決定是否向俄羅斯提供2023年及之后的農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)。位于美國的糧商嘉吉和阿徹丹尼爾斯米德蘭也表示，會(huì)縮減在俄羅斯非必要活動(dòng)并停止投資。

（二）化肥短缺加劇糧食危機(jī)

化肥是全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上最具傳導(dǎo)性也最為敏感的物資。在全球工業(yè)化農(nóng)業(yè)高度依賴化肥的今天，2022年的化肥危機(jī)很可能和農(nóng)業(yè)危機(jī)一樣嚴(yán)重。

俄羅斯是世界上最大的化肥出口國。國際糧食政策研究所（IFPRI）的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯出口的氮肥和鉀肥占全球貿(mào)易額的15%和17%，作為俄羅斯盟友的白俄羅斯也出口了全球16%的鉀肥。在蒙古和中非進(jìn)口的氮肥中，來自俄白兩國的比例達(dá)到90%以上，秘魯、布基納法索、科特迪瓦均超過50%。包括乍得、中非、尼日爾和馬里在內(nèi)的一系列非洲國家中，其進(jìn)口的鉀肥幾乎全部來自俄白兩國。在歐洲，從俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口的氮肥占總進(jìn)口量的30%，鉀肥則達(dá)到了60%。作為全球最大的大豆生產(chǎn)國，巴西將近一半的進(jìn)口鉀肥來自俄羅斯和白俄羅斯。目前巴西國內(nèi)存量只夠使用三個(gè)月。至于氮肥，巴西則只有5%的自給率，在95%的進(jìn)口中，有21%來自于俄羅斯。巴西的大豆農(nóng)協(xié)已經(jīng)開始呼吁農(nóng)場主減少化肥使用，或?qū)⑹挂呀?jīng)遭受旱災(zāi)的巴西大豆產(chǎn)量進(jìn)一步降低，影響飼料產(chǎn)量，推高全球肉類價(jià)格。

此外，俄烏沖突還將削弱歐洲自身的化肥產(chǎn)能，因?yàn)閺亩砹_斯進(jìn)口的天然氣是化肥生產(chǎn)的原材料和電力保證。歐洲有近四成天然氣供給依賴俄羅斯，高企的油氣價(jià)格已經(jīng)讓歐洲化肥廠商不堪重負(fù)，紛紛減產(chǎn)或停產(chǎn)。

（三）運(yùn)輸中斷限制糧食進(jìn)出口

俄烏沖突造成的播種中斷、農(nóng)業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施被毀，以及交通和物流中斷，讓糧食生產(chǎn)和出口受阻，全球“糧食危機(jī)”正愈演愈烈。烏克蘭98%糧食谷物通過港口出口，由于馬里烏波爾等黑海港口被俄羅斯封鎖，近2500萬噸糧食被困在烏克蘭無法出口，且沖突已導(dǎo)致烏克蘭內(nèi)陸交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和海港以及糧食存儲(chǔ)和加工基礎(chǔ)設(shè)施受損，即使沖突結(jié)束，重新開啟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施維修都需要大量時(shí)間，或許兩三年內(nèi)都無法向其他國家供應(yīng)。

（四）對中國糧食安全影響較小

沖擊之下，我國糧食供給短期或受到波及趨緊，化肥農(nóng)藥等價(jià)格攀升導(dǎo)致種植成本提高，原油等能源價(jià)格大漲增加糧食出口物流成本，但從長期來看，我國糧食安全完全可以得到保證。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國當(dāng)前人口數(shù)量為14.1億，2021年，我國糧食產(chǎn)量68285萬噸，約占世界谷物糧食總產(chǎn)量的四分之一，人均糧食占有量超過470公斤，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均400公斤的糧食“安全線”。其次，我國糧食庫存充足，小麥和稻谷兩大口糧占總庫存70%以上,可以滿足全國人民一年以上的消費(fèi)需求，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的水平。同時(shí)，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，2021年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，超過1.3萬億斤，小麥和大米等作為口糧基本實(shí)現(xiàn)自給，實(shí)現(xiàn)以占世界9%的耕地，6%的淡水資源，養(yǎng)育世界近1/5的人口。此外，我國谷物進(jìn)口比重不大，2021年，我國小麥進(jìn)口總量僅占總供應(yīng)量的7%；玉米方面，我國自給率超過95%。因此，中國的糧食安全完全可以得到保障，受全球糧食安全危機(jī)沖擊較小。

三、2022年全球糧食危機(jī)的嚴(yán)峻前景

《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》將糧食危機(jī)劃分為5個(gè)階段：第一階段（正常狀態(tài)），能夠滿足家庭基本糧食和非糧食需要；第二階段（壓力狀態(tài)），能夠滿足最低限度的家庭糧食消費(fèi)，但如果不采取應(yīng)對戰(zhàn)略，就無法負(fù)擔(dān)一些必要的非糧食支出；第三階段（危機(jī)狀態(tài)），勉強(qiáng)能夠通過消耗基本資產(chǎn)滿足最低限度的糧食需求，需要采取緊急行動(dòng)來維持生計(jì)；第四階段（緊急狀態(tài)），和普通家庭相比有巨大的糧食消費(fèi)差距，由于缺乏食物而面臨高水平的急性營養(yǎng)不良和額外死亡率，需要采取緊急行動(dòng)來拯救生命；第五階段（災(zāi)難狀態(tài)），即使在采取了應(yīng)對策略后，家庭也極度缺乏食物和滿足其他基本需求。

在俄烏戰(zhàn)爭的影響下，《報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2022年將有1.79億至1.81億人處于第三階段或以上級別的危機(jī)狀況。38個(gè)國家的2.334億人將處于糧食危機(jī)的第二階段、1.25億人將處于糧食危機(jī)第三階段；33個(gè)國家的3550萬人將處于糧食危機(jī)第四階段；而索馬里、南蘇丹、也門將有32.9萬人陷入糧食危機(jī)第五階段。例如，在尼日利亞，到2022年6月至8月，處于糧食危機(jī)第三階段或以上的人口預(yù)計(jì)將達(dá)到1950萬，比2021年同期的峰值增長50%，其中，處于糧食危機(jī)第四階段的人口預(yù)計(jì)將接近120萬人。

同時(shí)，部分國家的糧食危機(jī)狀況或?qū)⒙杂懈纳?。這些國家的經(jīng)濟(jì)已漸漸從新冠疫情中恢復(fù)，或在年初恢復(fù)了正常的糧食供應(yīng)?！秷?bào)告》預(yù)測，2022年剛果民主共和國面臨糧食危機(jī)的人口數(shù)將減少140萬、危地馬拉將減少120萬、馬拉維將減少98.9萬、洪都拉斯將減少65萬等。然而，這些預(yù)測都是在俄烏戰(zhàn)爭之前進(jìn)行的，并沒有考慮到俄烏戰(zhàn)爭對糧食安全的潛在影響。因此，實(shí)際情況或許沒有這么樂觀。

四、緩解全球糧食危機(jī)的應(yīng)對措施

如前文所述，俄烏沖突已在直接和間接影響的推動(dòng)下，使全球糧食危機(jī)不斷升級，努力保障全球糧食安全的緊迫性不言而喻。在此情況下，國際社會(huì)必須協(xié)調(diào)政治意愿，調(diào)動(dòng)必要的資源，從人道主義、發(fā)展與和平角度共同應(yīng)對糧食危機(jī)。具體措施包括以下幾點(diǎn)：

（一）建立共識并廣泛合作

4月20日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在G20會(huì)議中呼吁建立一個(gè)全球糧食進(jìn)口融資機(jī)制，以幫助較貧窮國家應(yīng)對俄烏沖突導(dǎo)致的糧價(jià)飆升，提高全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和恢復(fù)力。各國應(yīng)充分認(rèn)識糧食安全面臨的嚴(yán)峻威脅，建立共識，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并開放貿(mào)易，取消貿(mào)易出口限制，保持全世界糧食貿(mào)易的暢通，維持全球糧食貿(mào)易基本供需平衡；促進(jìn)基于數(shù)據(jù)的糧食安全分析、預(yù)測與交流，為各國決策和行動(dòng)提供支持。

（二）向更具韌性的糧食系統(tǒng)過渡

歐盟、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署（WFP）與美國國際開發(fā)署（USAID）和世界銀行4月發(fā)布聯(lián)合聲明，指出要可持續(xù)地解決糧食危機(jī)，必須解決包括結(jié)構(gòu)性農(nóng)村貧困、邊緣化、人口增長和糧食系統(tǒng)脆弱性等根源問題，向更具可持續(xù)性和韌性的農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)過渡，以應(yīng)對突發(fā)和持續(xù)的糧食危機(jī)。例如，持續(xù)加大對農(nóng)田和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，應(yīng)對氣候沖擊，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)食品風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信貸、災(zāi)害保險(xiǎn)等金融支持等。

（三）保障種子安全，確保糧食多樣化生產(chǎn)能力

種子是糧食安全的根基，各國應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代生物育種技術(shù)，利用全基因組選擇、基因編輯和合成生物技術(shù)等提升種子抗干旱等自然災(zāi)害的能力，以應(yīng)對氣候問題；使種子增產(chǎn)的同時(shí)為種子加入更多有益營養(yǎng)素，以保障人民健康。同時(shí)，應(yīng)大力培育自身糧食產(chǎn)能，提升品種結(jié)構(gòu)，確保糧食多樣化生產(chǎn)能力與國際競爭能力，避免成為美西方國家的糧食傾銷地；豐富糧食進(jìn)口來源地，優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)糧食和食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，避免對糧食出口大國的過度依賴。

（四）呼吁更多人道主義援助

作為世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行局成員，中國在解決世界糧食安全問題上做出了積極貢獻(xiàn)，為國際社會(huì)做出了優(yōu)秀表率。中國不僅用世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，并且盡可能向國際社會(huì)提供人道主義援助，減緩世界糧食不安全問題。2019年，中國向埃塞俄比亞捐贈(zèng)9000噸緊急糧食、向南蘇丹捐贈(zèng)超過2000噸大米；2020年，中國向埃塞俄比亞和幾內(nèi)亞超過30萬的貧困人口提供了糧食援助。為此，在當(dāng)前形勢下，呼吁全球范圍內(nèi)更多的人道主義援助，向糧食危機(jī)國家施以援手，攜手共渡糧食危機(jī)難關(guān)。