距離韓國“梨泰院事件”，已經(jīng)過去快一個(gè)月了，一度甚囂塵上的討論、憤怒，如今都已經(jīng)沉寂，只留下傷者和亡者親屬，還帶著無盡的悲傷與痛苦繼續(xù)生活。
對(duì)還不知道該事件的讀者簡(jiǎn)單介紹一下。“梨泰院事件”是10月29日，在韓國首爾龍山區(qū)梨泰院一帶，發(fā)生的大規(guī)模踩踏事故。由于多達(dá)10萬人——大多數(shù)是十幾歲和20多歲的人——涌入，有人摔倒后造成了“群體崩潰”，導(dǎo)致150多人死亡。
這一災(zāi)難震驚了全世界，相關(guān)事故原因的分析文章有很多，比如著名的“五問”，大家可以自行去找找，這里就不贅述了。
（圖片來源：文心一格）
在此刻舊事重提，是源于我們的兩個(gè)擔(dān)憂。
一是，該事件暴露出了發(fā)達(dá)國家及其城市化的經(jīng)驗(yàn)，似乎無法再被“奉為圭臬”。由于城市化完成較早，美國、英國、日本、韓國等的城市管理經(jīng)驗(yàn)，往往被后發(fā)現(xiàn)代化國家作為參考，比如南非國際事務(wù)研究院曾發(fā)布的一份報(bào)告就提到，非洲國家越來越認(rèn)識(shí)到數(shù)字化的重要意義，而韓國在實(shí)施智慧城市治理方面擁有豐富的知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，未來可能在技術(shù)方面展開合作。而“梨泰院事件”并不是孤例，2021年11 月5 日美國休斯頓Astroworld Festival音樂節(jié)吸引了5萬人參加，也發(fā)生了大規(guī)模踩踏傷亡，休斯頓市長Sylvester Turner公開向八名遇難者的家屬表示哀悼。這些現(xiàn)實(shí)讓我們意識(shí)到，發(fā)達(dá)國家的大型城市也在大規(guī)模群體安全危機(jī)時(shí)缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段。
（2021 年 11 月 6 日休斯頓取消天文世界節(jié)的路牌）
二是，中國城市率已達(dá)到60%以上，智慧城市、城市精細(xì)化治理也推行了多年，而對(duì)于踩踏、重大慶祝活動(dòng)、節(jié)日聚會(huì)等突發(fā)事件，一些城市或城鎮(zhèn)還只能靠“人拉肩扛”、增加警力等傳統(tǒng)方式應(yīng)對(duì)。一些已經(jīng)落地的信息技術(shù)、智能手段，在交通管理、政務(wù)流程、市民服務(wù)等方面發(fā)揮了作用，但是還不能全面覆蓋到各類碎片化、突發(fā)性的場(chǎng)景上。如何運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段來更好地進(jìn)行人群管理，這是中國建設(shè)現(xiàn)代化智慧城市的必然要求。
正如劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）所說：城市是一個(gè)巨大而復(fù)雜的文化磁體和容器。人們懷著向往聚集到城市，在全世界范圍內(nèi)都成為潮流。目前，中國的城市人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口，進(jìn)入了“城市時(shí)代”，用舉世矚目的速度創(chuàng)造了城市化的奇跡。那么，已經(jīng)進(jìn)入“智慧城市時(shí)代”的中國，能否提供一個(gè)由科技驅(qū)動(dòng)城市自治、城市善治、城市協(xié)治的范本呢？
在得出結(jié)論之前，我們還是先從“梨泰院事件”說起，聊一聊為什么發(fā)達(dá)國家的城市化，也難以防范“人群崩潰”帶來的群體安全危機(jī)。
風(fēng)險(xiǎn)城市：
不可規(guī)避的城市化困境
如果大家看過一些分析“梨泰院事件”或歷史踩踏事故的文章，可能都會(huì)得到一些直接的答案，比如：過度擁擠、無人管理、道路狹窄等。
這些確實(shí)是災(zāi)難的誘因，但僅僅停留于此，似乎對(duì)于未來防范這種災(zāi)難無濟(jì)于事。為什么這么說呢？
首先，聚集性風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在。城市化的高聚集和強(qiáng)流動(dòng)性，決定了一旦遇到各類重大慶?；顒?dòng)或節(jié)日，就必然會(huì)引發(fā)人群聚集，導(dǎo)致較大的危害范圍和治理難度。庫哈斯在《癲狂的紐約——給曼哈頓補(bǔ)寫的宣言》一書中寫道，“曼哈頓的建筑是一種擁塞的開拓之范型，曼哈頓已產(chǎn)生自己的大都會(huì)都市主義——擁塞文化”。從這個(gè)角度來說，城市生活天然地具有“擁塞風(fēng)險(xiǎn)”，需要更智慧的治理來降低風(fēng)險(xiǎn)。
其次，城市文化活動(dòng)的不可替代性。文化活動(dòng)，是城市形成多樣化、差異化的軟實(shí)力，是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分。美國內(nèi)華達(dá)州的火人節(jié)、日本東京大阪的花火大會(huì)、泰國清邁的水燈節(jié)、中國南京秦淮河畔的元宵燈會(huì)、上海外灘的燈光秀、韓國年輕娛樂文化的慶祝盛典，以及各種各樣的音樂節(jié)、動(dòng)漫節(jié)……這些活動(dòng)本身就是城市精神文明的一部分，是城市吸引人群遷入的要素之一，是很難徹底取消的，而大型活動(dòng)要素復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)多樣化，治理難度更大。
此外，聚集性風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性與防范手段的滯后性。既然已經(jīng)知道城市內(nèi)舉辦大型活動(dòng)有群體風(fēng)險(xiǎn)，那么事先防范、活動(dòng)報(bào)備，能不能減少人群密集導(dǎo)致的踩踏風(fēng)險(xiǎn)呢？當(dāng)然是可以的，但投入的成本往往也是極高的。這是因?yàn)?，踩踏事故等突發(fā)群體安全事件，往往都有不可預(yù)知性、瞬發(fā)性，有任何一個(gè)細(xì)節(jié)沒有考慮到，都有可能使預(yù)案失效。
城市突發(fā)公共事件的研究中，有學(xué)者提出了一個(gè)“社會(huì)燃燒理論”，指的是因城市群系統(tǒng)秩序逐漸從有序朝無序方向變化，就像可燃物遇到“點(diǎn)火物質(zhì)”一樣，在助燃劑的催化下爆發(fā)。而我們看到，大型聚會(huì)是很常見的，通常不會(huì)造成嚴(yán)重的安全事故，而歷史上的嚴(yán)重安全事故都是由突如其來的“點(diǎn)火物質(zhì)”導(dǎo)致的。比如1988年，尼泊爾球場(chǎng)的踩踏事件，是由突如其來的傾盆大雨引發(fā)；2003年美國芝加哥E2俱樂部的踩踏，導(dǎo)致21人死亡，是保安在制止斗毆時(shí)使用了氣味刺鼻的辣椒噴劑，引發(fā)群體恐慌；2013年印度中央邦的一座寺廟中，突然傳來“橋梁即將倒塌”的傳言，人們?cè)诳只胖兴纳⒈继樱罱K造成115人死亡。
也就是說，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)、“點(diǎn)火物質(zhì)”觸發(fā)之前，我們甚至不知道風(fēng)險(xiǎn)到底是什么，又何談防范呢。因此，相關(guān)政策的優(yōu)化，也往往都具有滯后性，比如城市化較早的英國，1883年6月16日，英國桑德蘭市在觀看演出時(shí)發(fā)生踩踏，導(dǎo)致183名兒童死亡，隨后英國議會(huì)通過法案，規(guī)定所有的公共娛樂場(chǎng)所都必須使用安全逃生門。然而此后的1989年4月，又發(fā)生了英國希爾斯堡球場(chǎng)慘案，96人被活活擠死。
更進(jìn)一步，當(dāng)有了準(zhǔn)備預(yù)案之后，人們就會(huì)傾向于認(rèn)為，這種災(zāi)難沒有那么嚴(yán)重，不會(huì)造成太大損害，從而又會(huì)輕視或忽略對(duì)潛在威脅提前采取有效措施，這就是“準(zhǔn)備悖論”。以“梨泰院事件”為例，韓國其實(shí)已經(jīng)建立了比較完善的道路和人流管制措施，但萬圣節(jié)當(dāng)天，踩踏事故發(fā)生時(shí)只有兩個(gè)警察在街上巡邏。危險(xiǎn)發(fā)生后的20分鐘后，才有第一批警察趕到現(xiàn)場(chǎng)。而韓國有關(guān)官員也已經(jīng)承認(rèn)了管理問題并公開道歉。
而這些安全事故發(fā)生后，除非有具體的主辦方能夠追責(zé)，如果是自發(fā)聚集的慶?；顒?dòng)，是很難找到責(zé)任方的，苦果只能由傷亡者及其親屬自行咽下。
很多媒體文章都分享了一些參加活動(dòng)時(shí)的安全保護(hù)措施，比如出發(fā)前查看天氣預(yù)報(bào)，預(yù)判人群是否會(huì)激增，最好不要單獨(dú)行動(dòng)，穿上鮮艷可識(shí)別的衣服以便找尋，保持呼吸空間以避免缺氧而昏倒，將手臂抱在身前以避免擠壓……
可是，難道城市生活的聚集風(fēng)險(xiǎn)只能由個(gè)人來預(yù)判和消化嗎？安全關(guān)系到城市居民的幸福程度，是城市治理中必須考量的首要問題。
雖然被動(dòng)響應(yīng)是“馬后炮”，但城市管理者必須且應(yīng)該從以前的事件中吸取經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善和制定更有效的解決方案，構(gòu)建突發(fā)安全事故的預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，最大可能地保障市民安全。
那么問題來了，既然發(fā)達(dá)國家的大型城市形成更早，是不是照抄其城市化作業(yè)就足夠了呢？
拿魚不如學(xué)漁：
現(xiàn)代化城市的弊病與失敗
僅僅一兩年的時(shí)間，我們就看到美國、韓國的相關(guān)官員出來，就踩踏事件傷亡向公眾道歉，這或許是一個(gè)提醒，當(dāng)我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中“見賢思齊”、向先發(fā)現(xiàn)代化國家看齊的時(shí)候，也要同時(shí)意識(shí)到，這些城市也并不是完美的，也存在尚待解決的弊病和問題。
第一，現(xiàn)代主義城市化的創(chuàng)新缺失。當(dāng)今大型城市的形態(tài)、格局，本質(zhì)都是第一次工業(yè)革命之后，現(xiàn)代主義城市規(guī)劃理念的產(chǎn)物。其特征就是以鋼筋混凝土、鋼鐵為標(biāo)志的現(xiàn)代建造技術(shù)，以汽車、火車為標(biāo)志的現(xiàn)代交通系統(tǒng)，追求極高效率的城市空間布局，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能對(duì)城市空間進(jìn)行劃分。這種現(xiàn)代主義規(guī)劃模式，也是很多發(fā)達(dá)國家大城市居住環(huán)境混亂、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、空間規(guī)劃不科學(xué)、公共資源配置不合理、城市治理效能低的根本原因。
“以人文本”的城市化，需要新的理論創(chuàng)新。
第二，自由主義導(dǎo)致的治理難題。韓國“梨泰院事件”發(fā)生之后，大眾驚愕地發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)萬圣節(jié)活動(dòng)并沒有一個(gè)明確的組織者，因此對(duì)于事故“沒有人必須承擔(dān)責(zé)任，所以沒有人承擔(dān)責(zé)任”。這并不是獨(dú)特現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家的很多城市都在推行自由主義治理，不希望政府過多地參與干涉民眾活動(dòng)。
因此，盡管這些城市都發(fā)展出了一套成熟完備的突發(fā)公共事件應(yīng)急治理體系，以及強(qiáng)有力的突發(fā)事件治理核心機(jī)構(gòu)，比如東京早在2002年就提出了“面對(duì)多樣的城市突發(fā)事件、建設(shè)迅速并且正確應(yīng)對(duì)的全都機(jī)制”，紐約市曾在“9·11”襲擊中有著出色的反應(yīng)能力。
但對(duì)于自發(fā)聚集活動(dòng)，政府的約束力是比較弱的，這也使得在“點(diǎn)火物質(zhì)”被助燃之后，很難在第一時(shí)間調(diào)配充足的資源展開救援。
第三，早期信息化帶來的路徑依賴。我們知道，數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代城市治理中能夠發(fā)揮非常重要的作用，包括感知、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警……通過在城市中部署傳感器、智能攝像頭、城市大腦系統(tǒng)等軟硬件，提高城市對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的感知能力、預(yù)警能力、調(diào)度能力，可以很好地將“事后響應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑绊憫?yīng)”。
比如沙特政府為麥加引入了一整套高科技的踩踏預(yù)防體系，可以對(duì)人流擁擠程度進(jìn)行預(yù)警，以降低朝圣人群的踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)。中國有的城市則推出了“電子圍欄”來監(jiān)測(cè)人流量，通過記錄分析手機(jī)信號(hào)進(jìn)入圍欄的數(shù)據(jù)，對(duì)人群密集度進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)并采取響應(yīng)預(yù)案。
歐美等發(fā)達(dá)國家當(dāng)然也在積極推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，比如歐洲的“未來城市聯(lián)盟”，就通過將市民企業(yè)的各種活動(dòng)都上傳到數(shù)字系統(tǒng)中，在云上進(jìn)行一體化協(xié)同。硅谷、多倫多更是智慧城市建設(shè)的典型。與此同時(shí)，我們也能看到，由于大量發(fā)達(dá)國家城市早前已經(jīng)完成了較為成熟的信息化改造，并且在個(gè)人數(shù)據(jù)、隱私保護(hù)等方面有著極為苛刻的限制，而智慧城市離不開數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享，這就導(dǎo)致無法充分釋放AI技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
因此，今天我們審視城市弊病、思考智慧城市建設(shè)，會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多亟待解決的新問題。如何應(yīng)用好智慧技術(shù)來讓城市生活更安全、更美好，這是中國城市面對(duì)的新賽題，也是一道必須答好的難題。
那么，如火如荼的智慧城市建設(shè)，是否能讓中國城市在人群科學(xué)領(lǐng)域，拔得頭籌呢？
城市數(shù)字文明需要怎樣的基石？
中國開展智慧城市建設(shè)由來已久。2010年，寧波市出臺(tái)了建設(shè)智慧城市的決定，成為第一個(gè)在政府層面全面推動(dòng)智慧城市建設(shè)的城市。隨后，北上廣深等各省市都提出了相應(yīng)規(guī)劃，2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，前三批國家智慧城市試點(diǎn)就達(dá)到290個(gè)。
那么，十年筑城，成效幾何？
從群體聚集等突發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急治理能力來看，相信每個(gè)生活在城市中的人都能感受到很多變化：以前各部門都只能靠內(nèi)部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)來決策，不同部門的數(shù)據(jù)交流和溝通時(shí)效都不高，但現(xiàn)在已經(jīng)能夠基于城市大腦的統(tǒng)一管理和全局指揮，多部門可以快速協(xié)同展開部署和救援。智慧城市系統(tǒng)對(duì)特殊節(jié)假日、異常氣候等進(jìn)行建模，識(shí)別影響因素，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提前規(guī)劃、預(yù)警并管理人群聚集和移動(dòng)的區(qū)域，這些都減少了聚集風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，目前智慧城市管理的風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急治理水平，還沒有達(dá)到大眾所預(yù)期的水平，近年來由于特殊天氣，如特大暴雨、地震等，以及特殊事件，如公眾人員傷亡、自殺、火災(zāi)、突發(fā)疾病等緊急情況下，城市救助系統(tǒng)的協(xié)同響應(yīng)能力還有待提升。
要找到解決方案，我們需要總結(jié)一下，上一階段智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和思考。
目前來看，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)，還有幾個(gè)環(huán)節(jié)有待優(yōu)化。
一是數(shù)據(jù)能力。一些智慧城市的解決方案，都需要引入機(jī)器視覺技術(shù)來采集和分析數(shù)據(jù)，很多城市在數(shù)字化建設(shè)中更希望降低成本，即“利舊”，在原本布控?cái)z像頭的基礎(chǔ)上架設(shè)軟件，但問題是很多傳統(tǒng)攝像頭清晰度不高、缺少端側(cè)計(jì)算能力，原始數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。另外，預(yù)判人群活動(dòng)趨勢(shì)需要多個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行綜合分析，比如堵車、天氣、手機(jī)導(dǎo)航等等，這就需要數(shù)據(jù)能夠在統(tǒng)一平臺(tái)上互聯(lián)互通、協(xié)同共享，建立這樣的大數(shù)據(jù)體系往往是“一把手工程”，需要頂層設(shè)計(jì)和自上而下的推動(dòng)；另外，視頻圖像數(shù)據(jù)規(guī)模較大，僅靠邊緣計(jì)算很難馬上進(jìn)行運(yùn)算和處理，但有的城市基礎(chǔ)設(shè)施不理想，5G或核心網(wǎng)的升級(jí)還沒有完成，數(shù)據(jù)上傳到云端分析的時(shí)間很長，等決策者拿到分析數(shù)據(jù)可能事故都已經(jīng)發(fā)生了。
二是應(yīng)用能力。智慧城市要擁有智慧，自然要用好數(shù)據(jù)，但怎么用、用在哪里、解決什么問題，是一個(gè)非?？简?yàn)管理者智慧的事情。
《美國大城市的死與生》中提到，“城市……問題是處于有組織的復(fù)雜性狀況中……它們往往具有數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)變量，都在同時(shí)變化且以微妙的方式相互關(guān)聯(lián)”。簡(jiǎn)單來說就是，城市中技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景是非常碎片化的，影響因素也是非常多的，而數(shù)字化、智能化技術(shù)體系又往往有著較高的復(fù)雜性與理解門檻，如果城市管理者不具備相關(guān)技術(shù)知識(shí)或技術(shù)預(yù)見力，很容易忽略一些“隱秘的角落”。
城市技術(shù)場(chǎng)景究竟有多碎片化呢？有個(gè)智慧交通解決方案的初創(chuàng)公司技術(shù)人員告訴我們，僅僅在智慧交通這一個(gè)領(lǐng)域，就存在大量尚未被解決的細(xì)分場(chǎng)景，比如低等級(jí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)分析和病害識(shí)別，車輛識(shí)別會(huì)細(xì)分到車牌識(shí)別、顏色識(shí)別、瑕疵識(shí)別、車內(nèi)物品識(shí)別、人車合一身份識(shí)別等等。交通隱患的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，要細(xì)分到卡口、路面、駕駛?cè)?、指揮中心、一線交警等各個(gè)端口，這些環(huán)節(jié)都完成數(shù)字化，才能實(shí)現(xiàn)快速取證、準(zhǔn)確分析、事件快速處置的綜合執(zhí)法體系。
具體到韓國“梨泰院事件”這樣的群體聚集事故，往往需要廣覆蓋的城市數(shù)據(jù)采集體系，分階段（流入、循環(huán)、流出）的算法建模，識(shí)別哪些因素決定了群體風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，了解各類地點(diǎn)的人群聚集、移動(dòng)、疏散規(guī)則，計(jì)算空間的安全容量，預(yù)測(cè)人群流動(dòng)，才能設(shè)計(jì)出有效可用的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。這是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，還需要結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化迭代，而群體事件往往又具有突發(fā)性和偶發(fā)性，真實(shí)數(shù)據(jù)和場(chǎng)景不足，又給落地驗(yàn)證出了道難題。
三是協(xié)同共治能力。說了這么多，智慧城市只是軍師和智囊，畢竟現(xiàn)階段還沒有城市能夠用機(jī)器人替代警力，那么問題來了，現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)急救援最終是要靠城市各功能部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)去完成的。而有了智慧城市系統(tǒng)，并不一定意味著各個(gè)管理部門已經(jīng)形成了多元協(xié)同共治的應(yīng)急合力。
當(dāng)前，很多城市的治理模式仍然停留在“一元管控”的中心化思維，很多部門自身也定位于“被管理者”的身份，主動(dòng)參與不足，這就令應(yīng)急決策要經(jīng)過層層傳遞。這種情況就造成了明顯的矛盾：上層對(duì)細(xì)節(jié)關(guān)注不到、力有不及，執(zhí)行層缺乏宏觀視角、難以有效行動(dòng)，進(jìn)而綜合影響了應(yīng)急治理的效能。
說了這么多，我們相信，智慧城市的建設(shè)也必將從“大干快上”，進(jìn)入“精益求精”的新階段。在各個(gè)環(huán)節(jié)上更進(jìn)一步充實(shí)、完善、優(yōu)化，讓數(shù)智技術(shù)真正作用于城市。
中國有句古話，叫“筑城以衛(wèi)君，造廓以守民”，歸根結(jié)底，城市的本質(zhì)是為人服務(wù)、以人文本，我們期待中國智慧城市建設(shè)，能夠化數(shù)字為文明、化危機(jī)于無形，這將是人類城市化所追求的最高的“善治”。
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