湖南縣域經(jīng)濟(jì)“一哥”，
正晉升“三高四新”美好藍(lán)圖的“施工老大”
文|智能相對論（aixdlun）
作者|沈浪
部分內(nèi)容由微星沙提供
郡縣制則天下安，郡縣興則國家強(qiáng)。在我國的歷史發(fā)展進(jìn)程上，郡縣作為國家治理的基本單位，承擔(dān)著舉足輕重的作用。時至今日，縣域經(jīng)濟(jì)依舊是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
在湖南，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，全省當(dāng)局正積極推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。日前，中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會第四次全體會議在長沙召開，全省122個縣市區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席省委全會。
如此盛況，當(dāng)屬近年來的首例——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南格外重視。而在省委全會的前一天，省委、省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會也在長沙召開，86個縣市有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。
而在此之前，湖南省委書記沈曉明也圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分別赴株洲醴陵、益陽桃江、湘西古丈進(jìn)行調(diào)研，并在這三地主持召開座談會，聽取相關(guān)意見建議。種種信號表明，湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。
接下來，推動全省縣域經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，協(xié)同全局發(fā)展，加速“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)是大方向。而在此過程中，正如湖南省委書記沈曉明所強(qiáng)調(diào)的，湖南需要努力走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
新路子從哪來？現(xiàn)如今，湖南淌出了四條——根據(jù)賽迪2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜單，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市成功入圍，成為湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。其中，長沙縣更是多年穩(wěn)居中部縣域經(jīng)濟(jì)Top1，其背后發(fā)展總結(jié)出來的“星沙模式”既有全國領(lǐng)先優(yōu)勢，也有地區(qū)特色差異。
那么，長沙縣作為引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，更應(yīng)該是全省其他縣域?qū)W習(xí)發(fā)展的“樣板間”。
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“十一項(xiàng)大力推進(jìn)”，
星沙率先打了個樣
長沙縣能成為全省其他縣域?qū)W習(xí)發(fā)展的“樣板間”，助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)嗎？
回到湖南“三高四新”美好藍(lán)圖上，最為實(shí)際的問題即如何進(jìn)行“施工”？全會則是明確了“十一項(xiàng)大力推進(jìn)”的重點(diǎn)指標(biāo)。
以“十一項(xiàng)大力推進(jìn)”的指標(biāo)為參考，由此可見長沙縣作為縣域經(jīng)濟(jì)的代表是如何助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的。
一、大力推進(jìn)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)。先進(jìn)制造業(yè)一直是長沙縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心主體，更是長沙縣的立縣之本、強(qiáng)縣之基。
近年來，長沙縣的產(chǎn)業(yè)布局日趨豐富，從早期的工程機(jī)械一業(yè)獨(dú)大，到后來的“兩主一特”（即工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息），再到今天聚焦先進(jìn)制造業(yè)，形成了工程機(jī)械及先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、以新一代半導(dǎo)體和集成電路為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)、以區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及生命健康產(chǎn)業(yè)等多業(yè)共舉的新產(chǎn)業(yè)高地。
其中，博世汽車部件（長沙）有限公司的“燈塔工廠”、三一集團(tuán)被譽(yù)為“中國最聰明的工廠”“亞洲最大的智能化制造車間”的“18號廠房”、山河智能領(lǐng)先世界首創(chuàng)的5G智能鉆機(jī)、5G旋挖鉆機(jī)等項(xiàng)目均落戶長沙縣，是長沙縣助力湖南大力推進(jìn)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)的標(biāo)桿。
二、大力推進(jìn)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)。目前，長沙縣擁有高新技術(shù)企業(yè)1037家，有效發(fā)明專利5076件，縣域科技創(chuàng)新能力在全國百強(qiáng)縣市中排名第6，并持續(xù)涌現(xiàn)了全球最大噸位旋挖鉆機(jī)、全球首臺大坡度螺旋隧道掘進(jìn)機(jī)等一大批科技創(chuàng)新成果，科技創(chuàng)新成果有目共睹。
為助力湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)，近年來長沙縣也緊緊圍繞“1345”發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)“四敢四拼”精神，全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣，奮力建設(shè)“科技強(qiáng)縣”，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不斷走深走實(shí)。
對此，長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要不斷爭創(chuàng)新優(yōu)勢，加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)競爭力。構(gòu)建創(chuàng)新體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，鼓勵企業(yè)組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”；打造創(chuàng)新平臺，深化大院大所合作，加快推進(jìn)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，緊扣“研發(fā)”和“轉(zhuǎn)化”兩大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，顯著提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。
三、大力推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)。長沙縣是全國18個改革開放典型地區(qū)之一，一路吃改革飯，走開放路，打創(chuàng)新牌，方有今日之成績。2022年，長沙縣進(jìn)出口總額接近1300億元，約占湖南全省18.4%。其中，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)60.91%的實(shí)施面積位于星沙。
前不久，第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙縣舉行。期間，星沙首屆中非交流會舉行，共有14個項(xiàng)目現(xiàn)場簽約，總投資約15億美元。長沙縣正積極走出湖南，走出中國，走向世界，成為連接多國經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要交匯點(diǎn)。
此外，在大力推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越；大力推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；大力推進(jìn)市場化法治化國際化營商建設(shè)，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等措施上，長沙縣均有相關(guān)成績落地。作為湖南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，長沙縣為縣域經(jīng)濟(jì)助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)很好地打了個樣。
與此同時，在長沙提出建設(shè)全球研發(fā)中心的愿景后，長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明表示，下一步，將重點(diǎn)在全球研發(fā)中心城市建設(shè)、經(jīng)開區(qū)“兩基地兩標(biāo)桿”建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資提效等20個方面，進(jìn)一步走好群眾路線，切實(shí)把制約縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題找準(zhǔn)、破解方法謀實(shí)。
對于湖南其他縣域而言，有了長沙縣作為先進(jìn)樣本，先行先試，也就有了可以模仿學(xué)習(xí)的區(qū)域?qū)ο?，更容易在接下來的發(fā)展中走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。
2
縣域“落子”，
如何跟進(jìn)“星沙模式”？
身處中部地區(qū)，湖南各個縣域所面對的區(qū)位條件、人文環(huán)境等都能有所借鑒，那么長沙縣就不僅僅是一個先進(jìn)的榜樣，更是一個值得學(xué)習(xí)的區(qū)域樣本——如何跟進(jìn)長沙縣高速發(fā)展的“星沙模式”，是接下來各大縣域推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的又一關(guān)鍵。
總結(jié)“星沙模式”，縣域若要高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)“落子”于四處。
一、強(qiáng)機(jī)制，搭好“擂臺子”。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，有活力，無非就是要政府搭好臺，企業(yè)唱好戲。而搭臺的關(guān)鍵是機(jī)制的完善，即要有符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、切實(shí)解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的新機(jī)制，以機(jī)制盤活產(chǎn)業(yè)，方有持久的產(chǎn)業(yè)動力。
以長沙縣為例，該區(qū)域聚集了大量產(chǎn)業(yè)鏈上下游的制造業(yè)企業(yè)，盤子大、體量大，產(chǎn)業(yè)定位非常關(guān)鍵。近些年來，制造業(yè)企業(yè)正處在智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，這也是湖南大力推進(jìn)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)的一大方向。
怎么轉(zhuǎn)？光喊口號，轉(zhuǎn)不動。大部分企業(yè)面臨著“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、資源少、管理難”等問題。對此，長沙縣首創(chuàng)提出“揭榜掛帥”機(jī)制，讓有需求的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與行業(yè)特點(diǎn)編制智能制造技術(shù)指南并設(shè)置榜單，明確揭榜要求。揭榜企業(yè)按照榜單推進(jìn)智能制造示范工廠和場景建設(shè)，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測、咨詢診斷、評估評價(jià)等公共服務(wù)，通過聯(lián)動政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)三方，為企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型解決實(shí)際問題。
像部分企業(yè)面臨的資金困難等問題，長沙經(jīng)開區(qū)就改變了傳統(tǒng)的申請模式，通過與企業(yè)簽訂項(xiàng)目創(chuàng)新合作協(xié)議，在約定好企業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（產(chǎn)值、固投、稅收）、推廣指標(biāo)、個性指標(biāo)的前提下，提前給予企業(yè)資金與政策方面的支持。這樣既保證了政府資金得到有效管控，又打消了企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型顧慮。
二、強(qiáng)服務(wù)，當(dāng)好“臺柱子”。臺子要穩(wěn)，臺柱則要撐得起，而對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)就相當(dāng)于撐得住的臺柱子，是支撐企業(yè)上臺唱戲的關(guān)鍵。
長沙縣入圍2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜單前十的背后，離不開優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)所造就的良好營商環(huán)境。目前，長沙縣在全省縣市營商環(huán)境評價(jià)中排名第一，全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣位居第九位。具體來看，長沙縣積極推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，順利完成了1個主平臺+7個支撐平臺建設(shè)，共接入2094項(xiàng)服務(wù)，其中公共服務(wù)252項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)1842項(xiàng)，“全程網(wǎng)辦”率達(dá)96.4%，“非接觸式”辦稅比例達(dá)90%以上。
受益于優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)以及打造的良好營商環(huán)境，截至6月24日，長沙縣區(qū)共有經(jīng)營主體205247戶，較2022年底增長13930戶，增長率為7.31%；企業(yè)數(shù)量為73779戶，較2022年底增長4918戶，增長率為7.14%。
在接下來的時間里，長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明強(qiáng)調(diào)，要不斷強(qiáng)化新舉措，加快優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全力支持企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營成長，持續(xù)深入開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動和“三帶三抓兩促進(jìn)”千人幫千企暖企行動；不斷加強(qiáng)政策服務(wù)供給，積極構(gòu)建支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系，不斷優(yōu)化完善人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等支持政策；加快打造營商環(huán)境4.0版，持續(xù)深化“放管服”改革，加速“一網(wǎng)一門一次”改革，深度構(gòu)建極簡審批、“三證合辦”“四零”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
三、重實(shí)效，守好“硬杠子”。政府搭臺企業(yè)唱戲，有實(shí)效則產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展。戲臺不空，戲臺也不能“唱假戲”，重點(diǎn)在于以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以什么樣的指標(biāo)去衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以項(xiàng)目建設(shè)成績?yōu)槔衲?-6月份，長沙縣區(qū)10個“省重點(diǎn)”項(xiàng)目完成投資75.4億元，投資完成率為58.8%；68個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資130.4億元，投資完成率53.9%；縣區(qū)336個重大項(xiàng)目完成投資410.7億元，投資完成率52.6%。146個新建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工121個，占全年計(jì)劃的82.9%。
項(xiàng)目跑起來了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能同步跑起來，走向高質(zhì)量發(fā)展。2022年，長沙縣經(jīng)濟(jì)總量突破2000億大關(guān)，并榮登全國發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)榜首，位居百強(qiáng)縣投資潛力第三、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量第四、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力第五等等。
四、重人才，牽好“牛鼻子”。產(chǎn)業(yè)“有戲”，則須企業(yè)唱戲，而企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵則是人才。人才興則企業(yè)興，這戲才有的唱下去。歸根結(jié)底，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，牽好了“牛鼻子”，企業(yè)自然興旺，產(chǎn)業(yè)則同步崛起。
人才這一“牛鼻子”應(yīng)該如何牽好？從長沙縣的經(jīng)驗(yàn)來看，一方面人才要吸引、要培育，長沙縣從去年5月份開始發(fā)布縣區(qū)“1+1+N”系列人才政策，73個政策點(diǎn)涵蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村振興人才、社會事業(yè)人才等多個人才類別，計(jì)劃5年投入15億元廣攬?zhí)煜掠⒉拧?div style="height:15px;">
另一方面，人才要留得住。長沙縣以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1400平方米高層次人才服務(wù)發(fā)展中心，為全縣人才提供“保姆式”服務(wù)。同時，長沙縣星光人才綜合服務(wù)平臺和“星光人才”微信小程序，更是集合人才資訊、政策發(fā)布、政策咨詢、政策申報(bào)和審核等功能。在線上申領(lǐng)“星光人才服務(wù)卡”，長沙縣則提供“機(jī)場服務(wù)、高鐵服務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、休閑旅游、專員服務(wù)”六大優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。
具體來看，今年3月，長沙縣開展2023年第一批次人才政策申報(bào)，共計(jì)11項(xiàng)支持政策、271個申報(bào)對象符合條件，最終兌現(xiàn)政策資金1506萬余元。本月27日，長沙縣人才政策資金兌現(xiàn)暨服務(wù)企業(yè)現(xiàn)場辦公會在湘銳賽特舉行，又一次兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金。為了吸引人才、留住人才，長沙縣拿出了“真金白銀”，真抓實(shí)干。
除此之外，長沙縣積極落實(shí)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決普通大眾最關(guān)注、最急需的出行、餐飲、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等生產(chǎn)生活問題，保障人民生活幸福感，讓人才來得了，留得住。目前，長沙縣已連續(xù)16年榮獲中國最具幸福感城市（縣級）。
長沙縣是湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的一個縮影，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。未來，湖南“三高四新”美好藍(lán)圖的全面實(shí)現(xiàn)，需要更多縣域經(jīng)濟(jì)能像長沙縣一般走出一條湖南特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
聚焦星沙模式，其他縣域發(fā)展須搭好“擂臺子”，當(dāng)好“臺柱子”，守好“硬杠子”，牽好“牛鼻子”，在機(jī)制、服務(wù)、實(shí)效以及人才四個方面重點(diǎn)發(fā)力，以縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展推動湖南“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。
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