文丨馮嘉（方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員)
1973年，中國(guó)大規(guī)?！爸嗌仙较锣l(xiāng)”現(xiàn)象剛剛告一段落的同時(shí)候，西方開始出現(xiàn)“郊區(qū)化”與“逆城市化”現(xiàn)象，大批人口朝小城鎮(zhèn)、非都市區(qū)進(jìn)行遷移，被一部分人認(rèn)為已進(jìn)入丹尼爾·貝爾所提出的“后工業(yè)時(shí)代”。
站在歷史的路口去回望，這是很有意味的一點(diǎn)。在兩個(gè)身處相同時(shí)期卻大相徑庭的歷史進(jìn)程之中，中西方的鄉(xiāng)村文明與城市文明都在被迫或主動(dòng)的進(jìn)行交融。但無(wú)可避免的，在隨后的發(fā)展階段，中國(guó)這一表層的、短暫性的交融戛然而止，鄉(xiāng)村的資源開始源源不斷的涌入城市建設(shè)，與城市的差距日趨加大。鄉(xiāng)村生活仍然是盛開在字里行間的山中桃花與隱藏在裊裊炊煙后的春中貪夢(mèng)，伴生著模糊的悠然美感與愈發(fā)清晰的經(jīng)濟(jì)凋敝。
城鄉(xiāng)二元割裂，封閉、落后、仿若與現(xiàn)代文明隔絕的鄉(xiāng)村生活將精神上的靜美與現(xiàn)實(shí)中的簡(jiǎn)樸植根于人們的印象之中，直到中國(guó)進(jìn)入“城市反哺農(nóng)村”的新時(shí)代，鄉(xiāng)村這一從古至今為中國(guó)發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力的區(qū)域，伴隨著諸多發(fā)展困境與待挖掘的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ恢匦绿峒啊?/p>
2017年，黨的十九大報(bào)告中首次將“鄉(xiāng)村振興”提到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并正式發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為鄉(xiāng)村振興做了頂層設(shè)計(jì)，其中明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。
鄉(xiāng)村振興要解決“三農(nóng)問(wèn)題”
歷史與現(xiàn)實(shí)要達(dá)成和解與統(tǒng)一，如錢理群所言，“今天中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民所面臨的問(wèn)題，特別是深層次的精神、文化、教育的問(wèn)題，也就是今天中國(guó)城市的問(wèn)題”。中國(guó)這一農(nóng)業(yè)大國(guó)、鄉(xiāng)土社會(huì)的國(guó)情決定著鄉(xiāng)村振興定然要成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、補(bǔ)齊中國(guó)發(fā)展短板、化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必不可少的內(nèi)在動(dòng)力。
但更要看到的是，鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀是因經(jīng)濟(jì)、政治、文明等多重因素疊加所形成。農(nóng)業(yè)文明在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在與工業(yè)文明的對(duì)峙中始終處于弱勢(shì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)因此而凋敝、大量的鄉(xiāng)村文明也隨之失落。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展，更為重要的是在為鄉(xiāng)村提供開闊“水域”的同時(shí)，尋找并激發(fā)可支撐鄉(xiāng)村這艘輪船持續(xù)破浪的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。而在我們看來(lái)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展要素、深耕地域文化、重構(gòu)地方文明價(jià)值的特色小鎮(zhèn)將是這一“發(fā)動(dòng)機(jī)”的最佳打造地之一。
新的時(shí)代已經(jīng)開幕，鄉(xiāng)村之間的競(jìng)爭(zhēng)也蓄勢(shì)待發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)的不僅是鄉(xiāng)村的當(dāng)下，更是鄉(xiāng)村的未來(lái)?？梢灶A(yù)見，以產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸為基礎(chǔ)建設(shè)思路導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)，將以產(chǎn)業(yè)空間的組織形式成為城市與鄉(xiāng)村之間的連接點(diǎn)，助推“鄉(xiāng)村資源走出去”與“城市資源走進(jìn)來(lái)”，增加鄉(xiāng)村人力資本存量，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，成為鄉(xiāng)村振興的有利支撐。
1
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段
長(zhǎng)久以來(lái)的大量農(nóng)村資本向城市流動(dòng)的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而造成農(nóng)業(yè)投入不足、有效積累不足等問(wèn)題，但這些“劣勢(shì)”背后是廣闊的發(fā)展空間與資源整合后飛速發(fā)展的可能，而這也正是拉動(dòng)內(nèi)需、提供資本市場(chǎng)進(jìn)駐的空間所在。
鄉(xiāng)村資本流向城市阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展
一般而言，內(nèi)需包括投資需求與消費(fèi)需求兩部分，又可用“總需求=消費(fèi)+投資+政府支出”來(lái)表達(dá)。站在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)口，當(dāng)下的共識(shí)是新時(shí)代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要走一條工業(yè)化、信息化、品質(zhì)化和創(chuàng)意化的新道路，投資與資本積累已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪升級(jí)背景下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?，鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)于資本的依賴性正在顯著增強(qiáng)。因此，將拉動(dòng)內(nèi)需所帶來(lái)的直接需求與本地居民的長(zhǎng)期性需求進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需是為拉動(dòng)投資提供空間、為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供動(dòng)力必要途徑之一。
作為一種有例可循的優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、搭建城鄉(xiāng)一體化基本平臺(tái)的有效舉措，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)大多為政府主導(dǎo)，社會(huì)資本參與。因此它為資本的引入提供了許多空間，并通過(guò)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)振興來(lái)幫助貧困地區(qū)脫貧致富、推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，以此來(lái)擴(kuò)展本地居民的需求空間，為引入投資提供了必要性。
除此外，從楚雄彝人古鎮(zhèn)一開始借助于“昆明-大理-麗江”這一黃金旅游帶上的游客資源來(lái)提升小鎮(zhèn)人氣這一案例來(lái)看，作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要嘗試，特色小鎮(zhèn)可通過(guò)文旅與產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增量來(lái)對(duì)接外界消費(fèi)市場(chǎng)，在城市發(fā)展要滿足居民的多樣化需求的現(xiàn)狀與特色小鎮(zhèn)所承載的特色產(chǎn)業(yè)之間搭建成橋，以此來(lái)推動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。同時(shí)，消費(fèi)者又可成為特色小鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村的二次傳播載體，持續(xù)性的為該鄉(xiāng)村擴(kuò)展區(qū)域的消費(fèi)需求。
楚雄彝人古鎮(zhèn)
更關(guān)鍵的是，在我們看來(lái)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并不是要打造一個(gè)全然商業(yè)化的空間，而是要以特色小鎮(zhèn)解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。作為全域旅游的重要集散地，特色小鎮(zhèn)要在政府主導(dǎo)的情況下完善“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享”的環(huán)境，從而增大就業(yè)需求，吸引更多勞動(dòng)力進(jìn)駐，進(jìn)而推動(dòng)政府進(jìn)行公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民的美好需求、夯實(shí)鄉(xiāng)村與外界的交流基礎(chǔ)。
2
特色小鎮(zhèn)是探索鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展新模式的有效途徑
古人云：食者，生民之原，天下治亂，國(guó)家廢興存亡之本也。農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村血脈一體，也因此，在經(jīng)濟(jì)全球化、外來(lái)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化密不可分。
“授之以魚不如授之以漁”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，更為關(guān)鍵的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一、構(gòu)建可助推鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能。
“多少長(zhǎng)安名利客，機(jī)關(guān)用盡不如君”。古往今來(lái)，鄉(xiāng)村對(duì)于人們的吸引力都要通過(guò)旅游這一形式來(lái)體現(xiàn)，并以人為主體來(lái)提升鄉(xiāng)村的名氣，特別是在我國(guó)戰(zhàn)略性推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展的背景下，對(duì)于旅游資源的挖掘與發(fā)展是多數(shù)地區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中的基本思考注意。以鄉(xiāng)村旅游來(lái)進(jìn)一步落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡娜娌渴穑鉀Q鄉(xiāng)村就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)要素資源流動(dòng)、配套設(shè)施的完備來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的可行之策，這在莫干山民宿之于浙江省德清縣，芭蕉村休閑農(nóng)莊之于海南西部俱有經(jīng)驗(yàn)可循。
特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的重要載體
從已有的案例與當(dāng)前我國(guó)對(duì)特色小鎮(zhèn)的思考來(lái)看，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，將跟隨著城市對(duì)鄉(xiāng)村的需求的不斷升級(jí)，如養(yǎng)老、餐飲、影視等，以及鄉(xiāng)村自身發(fā)展所拓寬的需求空間，如醫(yī)療、交通、生態(tài)農(nóng)業(yè)等來(lái)持續(xù)性完善自身在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)方面的作用疊加。特別是隨著文旅工作的不斷推進(jìn)，基于對(duì)消費(fèi)升級(jí)、全域旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多角度的洞察，特色小鎮(zhèn)可以其固有的文旅屬性推動(dòng)形成一個(gè)具有地方特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，縮小地域差距，這也是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》中“挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的應(yīng)有之意。
而在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展之外，對(duì)于鄉(xiāng)村的未來(lái)與可持續(xù)性發(fā)展模式的探索而言，更值得關(guān)注的一點(diǎn)是鄉(xiāng)村的智慧化。
隨著農(nóng)村人口數(shù)量的穩(wěn)定、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，鄉(xiāng)村未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力定然要以科技、創(chuàng)新為核心進(jìn)行提升，從而落實(shí)“提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率”，避免走入同質(zhì)化困境，并增強(qiáng)求新、求變、緊跟時(shí)代變革的能力。從杭州云棲小鎮(zhèn)的“科技孵化器+社區(qū)+商業(yè)+雙創(chuàng)平臺(tái)”的綜合體發(fā)展來(lái)看，以智慧化特色小鎮(zhèn)為陣地，可對(duì)接國(guó)內(nèi)外高端資源、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。也因此，繼文旅功能之外，智慧化已成為當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)配，可發(fā)揮科技、人才、創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，讓創(chuàng)新成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
3
特色小鎮(zhèn)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但可以很明顯的從南北方鄉(xiāng)村發(fā)展情況差異看出，臨近大城市的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)明顯，其背后所隱含的人文優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、信息通訊優(yōu)勢(shì)等推動(dòng)著資源要素的雙向流動(dòng)，從而造成地區(qū)發(fā)展不均、大部分鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，難以破除發(fā)展瓶頸困局，甚至處于貧困狀態(tài)，難以改變區(qū)域間的要素稟賦狀況?；诖耍?span style="color: rgb(189, 105, 105);">為鄉(xiāng)村發(fā)展尋求差異化定位、推動(dòng)形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，“實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局”，將是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、抓好脫貧攻堅(jiān)的有效方案之一。而特色小鎮(zhèn)，將成為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。
特色小鎮(zhèn)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器
2018年中央一號(hào)文件中提出：“建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”，這意味著特色小鎮(zhèn)可通過(guò)旅游的形式發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)在更大范圍內(nèi)對(duì)接外部市場(chǎng)，進(jìn)而引入脫貧攻堅(jiān)所急需的資本、人才等要素，打造資源配置平臺(tái)。
在我們看來(lái)，一方面，特色小鎮(zhèn)本身所具備的促進(jìn)產(chǎn)城融合與因地制宜發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的功能成為各級(jí)政府吸引投資、開展招商引資工作的載體，也因此，它是政府與社會(huì)投資者合作并實(shí)現(xiàn)雙贏的最佳平臺(tái)之一。
另一方面，特色小鎮(zhèn)的打造要基于3平方公里國(guó)土空間左右的基礎(chǔ)條件，是使用發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外存量土地的途徑之一，必然需要打通融資通道、打造多元融資平臺(tái)，并探索多類PPP模式來(lái)最終形成鄉(xiāng)村、政府與社會(huì)資本的攜手合作，助推鄉(xiāng)村振興。
社會(huì)資本推動(dòng)特色小鎮(zhèn)盤活地區(qū)特色資源
而在融資渠道之外，社會(huì)資本的引入又將推動(dòng)特色小鎮(zhèn)盤活貧困地區(qū)特色資源，根據(jù)地方資源稟賦不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，保障貧困人口的收益，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的治理與公共服務(wù)的配套來(lái)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，形成“特色小鎮(zhèn)+扶貧”的發(fā)展模式。
作為鄉(xiāng)土社會(huì)的發(fā)展基底，鄉(xiāng)村振興是一張無(wú)法被棄考的答卷，其背后是對(duì)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化的重新思考與重新出發(fā)，是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與文明的攜手共進(jìn)與思索，而以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根基、以地域特色文明為生命力的特色小鎮(zhèn)將在這場(chǎng)鄉(xiāng)土變革中為鄉(xiāng)村發(fā)展贏得先機(jī)，在助力鄉(xiāng)村前行的同時(shí)，守護(hù)好外出者回鄉(xiāng)的路。
聯(lián)系客服
