文丨宋彥成（方塘智庫(kù)文旅中國(guó)研究中心研究員）
如同國(guó)內(nèi)的廈門(mén)一樣，秦皇島也承載著文藝青年們的夢(mèng)想，萬(wàn)青的《秦皇島》多年后或許還會(huì)在海上飄蕩，關(guān)于歷代皇帝們?cè)诖笋v蹕的故事也當(dāng)流傳不息，就像進(jìn)進(jìn)出出的船舶一樣。
自光緒二十四年算起，距離秦皇島開(kāi)商埠也將近120年，從一個(gè)個(gè)小漁村到運(yùn)煤碼頭再到世界第一大能源輸出港，到了今天，成了名副其實(shí)的旅游城市，秦皇島見(jiàn)證了多少滄海桑田，經(jīng)歷了多少風(fēng)流人物。
這也為秦皇島留下了豐厚的人文歷史遺跡，港城的故事，許多年后人們還會(huì)談起，那些湊成意象的人與物，如山海關(guān)、北戴河、秦皇島、碣石山、老龍頭、海港、船舶、海鳥(niǎo)以及過(guò)往游客，一切也都獨(dú)屬于港城。
在全球經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，秦皇島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整，旅游業(yè)在秦皇島市委市政府的計(jì)劃中將要成為港城的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著9月18日在秦皇島市第二屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的舉辦，秦皇島的文旅產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪的升級(jí)，而要成為“宜游”“宜居”“宜業(yè)”的城市，秦皇島還有很長(zhǎng)的路要走，無(wú)疑這對(duì)于河北省其他市縣也具有鏡鑒意義。
第二屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)
1
山海總關(guān)情
從北京站或北京南站搭乘高鐵一路向東，經(jīng)唐山到北戴河也不過(guò)兩個(gè)小時(shí)，這大概是從北京出發(fā)去看海最適宜的路線了。夏未盡，秋未來(lái)，北戴河不見(jiàn)雨，只有白浪滔天，幾條系著纜繩的游船隨波起伏，淺海里戲水的人們無(wú)不眉開(kāi)眼笑。
往事越千年，年年都有追古憶昔的人，就算秦皇魏武今尚在，也擋不住一出名為《浪淘沙·北戴河》的實(shí)景演繹。斗轉(zhuǎn)星移，距離詩(shī)人有感而發(fā)63年的夏末，以“打造世界一流濱?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)”為主題的第二屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在秦皇島市拉開(kāi)帷幕。
秦皇島大概是人們對(duì)于河北是沿海省份模糊卻又或許是最直接的印象，事實(shí)上，河北擁有近500公里的海岸線，除了秦皇島外，唐山與滄州都是沿海城市。但是，長(zhǎng)久以來(lái)，河北一直困在“沿海的身份，內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)和觀念”，難以自拔。
今天來(lái)看，無(wú)論是唐山還是滄州，都在看向海洋，曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)的價(jià)值日益凸顯，其中最為外界看好的便是港口經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，在某一時(shí)期，論歷史，論地位，論貢獻(xiàn)值，唐山港和黃驊港都難與秦皇島港比肩。
因帝號(hào)而得名，舉國(guó)也就只有秦皇島市，甚至與陜西同簡(jiǎn)稱為“秦”，或也叫“港城”。其實(shí)，早在1898年秦皇島就被清政府辟為商埠，也是我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市。對(duì)于昔日擁有世界第一大能源輸出港，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)“晴雨表”之稱的秦皇島市來(lái)說(shuō)，其港口歷史文化自然極為厚重。
秦皇島是最早發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一
這與其向海而生不無(wú)關(guān)系，作為我國(guó)最早發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一，秦皇島市轄下的“夏都”北戴河更是聲名遠(yuǎn)播，尤其是北戴河集聚了大批療養(yǎng)院，因海而生的旅游產(chǎn)業(yè)成為北戴河區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。近年來(lái)，隨著南戴河與東戴河以及位于昌黎縣境內(nèi)黃金海岸的開(kāi)發(fā)，秦皇島儼然是京津冀區(qū)域圍繞海洋發(fā)展旅游業(yè)獲益最多的城市。
同時(shí)，作為京津冀輻射東北的節(jié)點(diǎn)城市，秦皇島的戰(zhàn)略價(jià)值不僅在于海洋，還在于陸地。從地理位置看，秦皇島市北依燕山，東接遼寧，西接京津，這也是舊時(shí)中原王朝與東北少數(shù)民族必爭(zhēng)的戰(zhàn)略要地。如此，依山連海，所以在明洪武十四年（公元1381年），中山王徐達(dá)奉命筑城修墻，創(chuàng)建山海關(guān)，以此防范關(guān)外鐵騎，屏障京津。
然而，兩三百年后，隨著清軍入關(guān)，此后幾百年間山海關(guān)大概也就只存在戲文與傳說(shuō)中了。直到1933年，中日山海關(guān)戰(zhàn)斗后，山海關(guān)淪陷，日軍由此從關(guān)外進(jìn)入到關(guān)內(nèi)。至今，導(dǎo)游在向游客講述解說(shuō)詞的時(shí)候，還會(huì)向他們示意留在城墻上的彈痕。
逝者如斯，昔日的“天下第一關(guān)”其軍事功能早就退卻，沿著城墻邊不知何時(shí)栽種的樹(shù)木此時(shí)也已亭亭如蓋。作為秦皇島市的重要旅游目的地，在2017年，游客在旺季只需花費(fèi)40元人民幣就可站在城墻上撫今追昔，欣賞書(shū)法，拍照留念。
然而，據(jù)聞2015年10月，山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)被取消，這也意味著山海關(guān)在提高旅游服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也需要考慮門(mén)票經(jīng)濟(jì)是否是長(zhǎng)久之計(jì)的問(wèn)題了。
山海關(guān)
相比于“天下第一關(guān)”，老龍頭長(zhǎng)城連山接海，蔚為奇觀，游人如織。但是，無(wú)論是水質(zhì)還是海洋地形，都使得這一景區(qū)未能成為受游客認(rèn)可的海水浴場(chǎng)，所以在老龍頭景區(qū)并未形成如北戴河等濱海景區(qū)的旅游業(yè)態(tài)，自然也少有人在此過(guò)夜。
值得一提的是，在山海關(guān)城區(qū)，也主要是以快捷酒店居多，高品質(zhì)的酒店或民宿產(chǎn)業(yè)并未相應(yīng)得到發(fā)展。同樣，在北戴河區(qū)，雖然出現(xiàn)了長(zhǎng)租和短租的業(yè)態(tài)，但是鮮有高品質(zhì)的品牌民宿。換言之，在我們看來(lái)，秦皇島旅游業(yè)整體來(lái)說(shuō)仍未擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)的邏輯，也因此其業(yè)態(tài)依舊聚焦于大眾旅游消費(fèi)市場(chǎng)，并且呈現(xiàn)出旅游淡旺季的分化。
2
康養(yǎng)旅游在秦皇島
秦皇島市雖然在行政區(qū)劃上屬于河北，但從地域、語(yǔ)言以及文化層面來(lái)看，其與東北更為接近（比如在考古學(xué)中屬于遼西文化），不過(guò)氣候卻迥然有異，也因此一到冬季常有東北人入關(guān)在此避寒。其實(shí)，秦皇島較為溫和的氣候在于受到海洋影響，春季少雨干燥，夏季溫?zé)釤o(wú)酷暑，秋季涼爽多晴天，冬季漫長(zhǎng)無(wú)嚴(yán)寒，因此秦皇島港也素有“不凍港”之稱。
秦皇島名譽(yù)等身，先后被評(píng)為國(guó)家園林城市、全國(guó)十佳生態(tài)文明城市、中國(guó)北方最宜居城市、中國(guó)最佳休閑城市、中國(guó)最具愛(ài)心城市、中國(guó)最具幸福感城市等。作為近代中國(guó)旅游的發(fā)源地，秦皇島市依托于海洋資源以及長(zhǎng)城文化景觀等發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)半徑從京津冀區(qū)域起，輻射全國(guó)乃至全球。
作為京津冀區(qū)域重要的旅游資源聚集地，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求發(fā)展空間，對(duì)于秦皇島來(lái)說(shuō)，面臨的考驗(yàn)非常之大，不但要回應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)的變革，還應(yīng)放眼量風(fēng)物，洞悉全球海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
作為第二屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的承辦地，秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)借勢(shì)抬升的關(guān)鍵在于如何定位的問(wèn)題。因此，立足于康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，以“秦皇山海、康養(yǎng)福地”和“要想身體好，就來(lái)秦皇島”為slogan，意圖將秦皇島打造成為世界一流濱海康養(yǎng)旅游度假區(qū)。
其實(shí)，秦皇島的療養(yǎng)業(yè)態(tài)早在建國(guó)初就已成型，尤其是北戴河有“夏都”之謂。當(dāng)我國(guó)步入體驗(yàn)旅游時(shí)代，以及隨著近年來(lái)大健康產(chǎn)業(yè)的勃興，旅游消費(fèi)升級(jí)伴生下的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)也順勢(shì)生長(zhǎng)。據(jù)此，秦皇島營(yíng)造總面積達(dá)2000平方公里的“京東山海康養(yǎng)旅游度假區(qū)”，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、394個(gè)行政村、71.83萬(wàn)人，并且形成“一廊、雙環(huán)、七個(gè)組團(tuán)”的布局。
“要想身體好，就來(lái)秦皇島”
除此之外，對(duì)于秦皇島來(lái)說(shuō)，最為重要的是豐富海洋旅游的業(yè)態(tài)。當(dāng)前，秦皇島逐漸形成海洋館、海水浴場(chǎng)、海上觀光旅游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)，但依然呈現(xiàn)出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游淡旺季分化明顯以及旅游綜合服務(wù)能力不足等問(wèn)題。
事實(shí)上，秦皇島已然意識(shí)到問(wèn)題所在，在著力完善旅游配套設(shè)施的同時(shí)，也在不斷提升旅游公共服務(wù)水平以及創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向全域、全季、全業(yè)態(tài)的發(fā)展。在此之中，除了大力發(fā)展海洋休閑產(chǎn)業(yè)之外，作為1990年北京亞運(yùn)會(huì)和2008年北京奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦地，秦皇島的海洋體育產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展滯后，令人稱奇，而為山東青島后來(lái)居上。
所以，在方塘智庫(kù)看來(lái)，針對(duì)近些年青島市海洋旅游經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與圍堵，秦皇島若要扳回一局，不但要重新梳理區(qū)域內(nèi)的海洋文化旅游資源，還需研判國(guó)內(nèi)外海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向。
山海總關(guān)情，秦皇島因海而生的資源稟賦，包括港口文化、港城文化、山海文化、長(zhǎng)城文化等。那么，在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面抓著一手好牌的秦皇島需要超越門(mén)票經(jīng)濟(jì)的商業(yè)邏輯，深耕海洋休閑、康養(yǎng)旅游、郵輪旅游、海洋體育、海洋節(jié)慶以及港口旅游等業(yè)態(tài)，另一方面還需著力開(kāi)創(chuàng)適宜現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政商環(huán)境，全面提升旅游綜合服務(wù)能力。
與此同時(shí)，在旅游消費(fèi)升級(jí)的背景下，深入研發(fā)以海洋文化、長(zhǎng)城文化以及非遺等為元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，并在老龍頭景區(qū)依托于中國(guó)長(zhǎng)城文化研究中心，打造海洋特色旅游商品與長(zhǎng)城特色旅游商品等研發(fā)展銷(xiāo)中心。
此外，推進(jìn)海洋民俗館、海洋博物館的建設(shè)與完善，豐富海洋旅游業(yè)態(tài)，并且在有資源優(yōu)勢(shì)的沿海區(qū)域發(fā)展?jié)O村、漁港旅游，帶動(dòng)民宿、酒店、餐飲以及金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
3
秦皇島的未來(lái)
有鑒于秦皇島將要打造世界一流濱?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，而需要注意的是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不但要求適宜的氣候條件，同時(shí)還需匹配較高的空氣質(zhì)量，甚至于關(guān)乎到該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，秦皇島市GDP達(dá)1339.50億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為14.6：34.5：50.9，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.1%，而其中旅游總收入495.52億元，增長(zhǎng)36.7%。
但是，相較之下，秦皇島市第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)低于京津，這還不包括秦皇島市港務(wù)局的貢獻(xiàn)值。隨著唐山港與黃驊港的崛起，甚至與大連港、青島港以及煙臺(tái)港等存在競(jìng)爭(zhēng)，使得秦皇島港的勢(shì)力大減。同時(shí)，秦皇島市工業(yè)體系中依舊涵蓋建材、金屬壓延、化工以及機(jī)電等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。
秦皇島港
當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，秦皇島市也在加緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。2016年，秦皇島市繼續(xù)深入實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、文明鑄市”發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)年裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到45.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為38.3%。
除此以外，秦皇島市高耗能投資得到有效控制，同比下降7.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)1.3倍和47.2%，其中新能源發(fā)電占全市發(fā)電量比重由上年的0.1%提高到1.9%。
整體而言，秦皇島市的產(chǎn)業(yè)增加值不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，而且也像京津冀區(qū)域內(nèi)的其他城市一樣反映在空氣質(zhì)量上。事實(shí)上，這也部分構(gòu)成秦皇島市旅游業(yè)有淡旺季之分的原因，不過(guò)論起來(lái)已然遠(yuǎn)優(yōu)于京、津以及河北大多數(shù)城市的秋冬空氣。
而且，憑借冷暖相宜的氣候成為早期關(guān)外移民的必經(jīng)之地與定居地，并因靠海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適宜人居的氣候條件以及房地產(chǎn)的投資邏輯等，一度形成京津土著或投資客在此買(mǎi)房的熱潮，這也在某種程度上促成了秦皇島市餐飲業(yè)的繁榮。
當(dāng)然，其中最主要是服務(wù)于各地來(lái)秦皇島市旅游的4218.04萬(wàn)國(guó)內(nèi)外游客（2016年數(shù)據(jù)），這對(duì)于一個(gè)擁有307.32萬(wàn)（2015年數(shù)據(jù)）之眾的城市來(lái)說(shuō)，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人數(shù)還是少了。對(duì)于秦皇島而言，還需不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“三去一降一補(bǔ)”，并且重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
值得一提的是，近年來(lái)，秦皇島市委、市政府將旅游產(chǎn)業(yè)視為“首要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，提出“全年、全市、全方位發(fā)展旅游，全產(chǎn)業(yè)融合旅游”的工作思路，因此秦皇島市先后被國(guó)家認(rèn)定為“全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”和“全國(guó)智慧旅游試點(diǎn)城市”。
秦皇島要超越門(mén)票經(jīng)濟(jì)，還海濱與民
這也意味著秦皇島市的定位不只是旅游城市，而且是以旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的港城，不僅宜游，而且要宜業(yè)、宜居。那么，對(duì)于秦皇島來(lái)說(shuō)，如何來(lái)承載持續(xù)擴(kuò)張的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人口規(guī)模，必將是其眼下以及未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
此外，在我們看來(lái)，秦皇島市的海洋不但屬于游客，也屬于市民。那么，無(wú)論是對(duì)游客還是市民來(lái)說(shuō)，超越門(mén)票經(jīng)濟(jì)，還海濱于民，這既是體驗(yàn)旅游時(shí)代的訴求，也是延展城市公共空間的必然要求，從而使其真正成為一個(gè)具有生活氣息的海濱旅游城市。
那么，也就離上午在奧體中心體育場(chǎng)看一場(chǎng)華夏幸福足球隊(duì)的集訓(xùn)，午后在海洋公園的親水空間里游戲一番，晚上飯罷，或攜妻兒，或引朋伴，漫步在海邊，聽(tīng)潮漲潮落，說(shuō)幾件趣事，或無(wú)關(guān)緊要的事，也就不遠(yuǎn)了。
至于冬天，則可去張家口，泡泡溫泉。
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