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文丨許偉明（方塘智庫(kù)文旅中國(guó)研究中心主任）

曾晶（方塘智庫(kù)文旅中國(guó)研究中心助理研究員）

人們需要在城市里追求意義感、價(jià)值感，這是單純的城市空間所無(wú)法滿足的，而往往要在城市所特有的歷史和文化里尋找。城市的歷史文脈，其實(shí)是對(duì)城市的記憶，包括整體的共同記憶、群體性的記憶，也包括個(gè)人的記憶。這些記憶構(gòu)建起人們對(duì)一座城市的認(rèn)同和情感，即便人們離開(kāi)城市，依然覺(jué)得與城市有密切的關(guān)聯(lián)。

但遺憾的是，在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)候，被貼上“過(guò)去”標(biāo)簽的歷史文化遺產(chǎn)，是最易受侵害的。這種侵害，從城市的地下文物遺存的破壞，到古建筑、名人故居、文化街區(qū)的消失，一直蔓延到對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的小鎮(zhèn)、古村落的整體性破壞，以及城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐漸失傳的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，這是精神和文化財(cái)富的巨大流失。城市則在這個(gè)進(jìn)程中，斷掉了其歷史的文脈，使得城市變成在時(shí)間軸上高度扁平的、單向度的城市。

于是，人們對(duì)快速城鎮(zhèn)化中的中國(guó)眾多城市最常有的印象之一是：千城一面。在方塘智庫(kù)看來(lái)，這一印象的形成，不但是由于眾多城市從格局到建筑外立面的雷同，也由于各地歷史文化脈絡(luò)的紛紛斷裂，致使城市失去了文化個(gè)性。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！?/span>

作為首個(gè)以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)務(wù)院在給西咸新區(qū)的批復(fù)中明確指出，“加強(qiáng)歷史遺址保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，增強(qiáng)文化軟實(shí)力?！痹谖飨绦聟^(qū)總體方案中，亦將“歷史文化傳承保護(hù)示范區(qū)”作為戰(zhàn)略定位之一，以及以“創(chuàng)新歷史文化保護(hù)方式”為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。

在方塘智庫(kù)看來(lái)，如何在現(xiàn)代城市營(yíng)造和歷史文化傳承之間找到最佳平衡點(diǎn)，不但是西咸新區(qū)需要突破的困境，也是其在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上獲得靈感、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)突破的關(guān)鍵點(diǎn)之一。作為中國(guó)保存有最豐富的周秦漢唐歷史遺存的地區(qū)，西咸新區(qū)在城市營(yíng)造與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間，可能上演最激烈的沖突，也可能上演最美妙的交響。

1嚴(yán)守歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的紫線

作為不可再生的資源，歷史文化遺產(chǎn)一旦遭到破壞，其價(jià)值也就隨之湮滅無(wú)存。而在眾多的緣由中，一個(gè)比較突出也是比較根本的問(wèn)題是，城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)之間的邊界在哪？如果這條邊界是模糊的、曖昧的，那么在政績(jī)焦慮、土地財(cái)政、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等的驅(qū)動(dòng)之下，文化遺產(chǎn)被侵占，終究只是時(shí)間問(wèn)題。

作為一座新城市的營(yíng)造，并以“歷史文化傳承保護(hù)示范區(qū)”為使命之一，西咸新區(qū)的決策者顯然很清楚，首要應(yīng)做的就是劃定城市建設(shè)的邊界：包括保護(hù)自然生態(tài)的綠線、保護(hù)農(nóng)田的紅線和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的紫線。這三條線嚴(yán)格框定了城市發(fā)展的邊界，法定不得越界。

“紫線”的概念是在住建部2004年開(kāi)始發(fā)布施行的《城市紫線管理辦法》中提出的。但這個(gè)文件對(duì)紫線的界定，主要限于歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

“文物紫線”的概念則是超越了歷史街區(qū)和建筑的范圍，這個(gè)概念由陜西文化遺產(chǎn)研究院首先提出，專指縣級(jí)以上文物保護(hù)單位文物遺存范圍的保護(hù)控制線，并在西咸新區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)總規(guī)編制中首次運(yùn)用。

考慮到西咸新區(qū)位于大西安核心區(qū)，而大西安在歷史上又是十三朝古都，尤其是最輝煌的周秦漢唐的都城都在大西安，必然就會(huì)留下大量歷史遺址。那么這條文物的紫線，就不可能只是做做樣子了，因?yàn)樗欢〞?huì)足夠大到影響整個(gè)城市的格局。

在西咸新區(qū)內(nèi)，沿著渭河北岸進(jìn)行橫向分布的漢陵帶，和主要沿灃河兩側(cè)分布的周秦古都文化帶，構(gòu)成了一個(gè)“人”字形的大遺址帶。大遺址帶，連同山川水脈，共同構(gòu)建了城市的歷史和生態(tài)架構(gòu)，然后再考慮城市功能的布局。這與很多地方先進(jìn)行城市建設(shè)，再思考?xì)v史、自然保護(hù)的次序正好是相反的。

事實(shí)上，在西咸新區(qū)總共882平方公里的土地上，只有三分之一的面積用于城市建設(shè)。剩余三分之二的是紅線、綠線、紫線內(nèi)的范圍。在西咸新區(qū)的秦漢新城，規(guī)劃面積300平方公里左右，歷史文化遺址保護(hù)區(qū)面積104平方公里，超過(guò)了三分之一。

在具體實(shí)踐中，西咸新區(qū)亦嚴(yán)格恪守“文物紫線”。在城市規(guī)劃中，劃定文物紫線后的圖紙成了規(guī)劃地圖，原來(lái)的路網(wǎng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等都因紫線的劃定而調(diào)整。如康陵、渭陵、義陵的保護(hù)線為新發(fā)現(xiàn)陵墻外擴(kuò)100米，建設(shè)控制地帶邊界由陵墻外擴(kuò)300米，等等。

方塘智庫(kù)認(rèn)為，作為西咸新區(qū)最具標(biāo)志性的歷史文化遺產(chǎn)，周秦漢唐的帝王陵、宮城遺址等，其價(jià)值如同西湖之于杭州，勢(shì)必是西咸新區(qū)最為重要的文化資源依托。

2讓鄉(xiāng)土韻味成為城市不可缺少的一部分

如果說(shuō)歷史遺址還可以通過(guò)邊界劃定在規(guī)劃圖紙上和現(xiàn)實(shí)空間開(kāi)發(fā)中加以避讓，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)的話，那么，還有一種無(wú)法用空間界定的文化資源的保護(hù)就需要另外一套邏輯了。

與其它地區(qū)一樣，如何實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程鄉(xiāng)土文明和城市文明的融合發(fā)展一直備受關(guān)注，也是創(chuàng)新城市發(fā)展方式所需要思考和探索的。之前更多的發(fā)展樣本中更常見(jiàn)的現(xiàn)象卻是鄉(xiāng)土文明的凋零，是打著城市文明的旗號(hào)對(duì)其全面替代。

在我們審視關(guān)中地區(qū)所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，它們很大部分來(lái)自鄉(xiāng)土地區(qū)：不管是飲食、剪紙、皮影戲、老腔、年畫、秧歌、手工技藝，等等。它們不僅奠定了關(guān)中地區(qū)的文化基因，也是關(guān)中文化的主要特色乃至是底色。

所以，在西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)論是直接的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，還是基于地域文化的城市創(chuàng)新發(fā)展，都離不開(kāi)對(duì)這些關(guān)中文化基因的發(fā)掘和再詮釋。

西咸新區(qū)的茯茶小鎮(zhèn)，提供了一個(gè)頗有價(jià)值的觀察案例。原本這只是一個(gè)叫雙趙村的關(guān)中村子，但因?yàn)檫^(guò)去它處在茶馬古道的節(jié)點(diǎn)位置上，從南方來(lái)的黑茶會(huì)在這里停留，并在當(dāng)?shù)靥赜械乃|(zhì)作用下發(fā)酵成為茯茶。現(xiàn)在雙趙村被打造成以茯茶為主題的文旅小鎮(zhèn)。這個(gè)小鎮(zhèn)在2015年國(guó)慶期間每天的游客量達(dá)到驚人的15萬(wàn)人次。

在方塘智庫(kù)看來(lái)，這個(gè)小鎮(zhèn)從業(yè)態(tài)來(lái)看，主要是售賣諸如茯茶一類的當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，兼具一定的文化體驗(yàn)，比如，可以到農(nóng)民家里吃農(nóng)家飯等。但其本質(zhì)是在賣鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)土文化和氛圍，原汁原味的關(guān)中食物、村貌、風(fēng)情，深得城市居民之心。

在西咸新區(qū)，像茯茶鎮(zhèn)這樣的優(yōu)美小鎮(zhèn)還有不少，比如劉家溝民俗小鎮(zhèn)、空港新城大石頭民俗文化村。

西咸新區(qū)在優(yōu)美小鎮(zhèn)的建設(shè)中，有一個(gè)要求是“土洋結(jié)合”。雖然很多時(shí)候，土洋結(jié)合被解讀為“高大上”和“接地氣”的結(jié)合。但更確切地說(shuō)，應(yīng)該是城市文明和鄉(xiāng)土文明之間的融合發(fā)展。

隨著西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)鄉(xiāng)土文明的存續(xù)問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越凸顯。尤其是在農(nóng)村傳統(tǒng)組織關(guān)系逐漸解體的大背景之下，如何保護(hù)依存于這種鄉(xiāng)村集體生活的眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將持續(xù)考驗(yàn)著城市的營(yíng)造智慧。

在方塘智庫(kù)看來(lái)，如果說(shuō)以帝王陵為代表的歷史遺址，讓西咸新區(qū)在歷史長(zhǎng)河里找到了自己的坐標(biāo)，那么，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土的文化，則在橫向的文化版圖里，為西咸新區(qū)確定了位置，也是我們所謂的“鄉(xiāng)愁”的重要組成部分。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該要牢固樹(shù)立“鄉(xiāng)愁”的理念，將自然山水、歷史文脈、鄉(xiāng)土韻味等當(dāng)作城市不可缺少的一部分。

3歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的西咸五原則

方塘智庫(kù)針對(duì)城市營(yíng)造和歷史文化保護(hù)與融合發(fā)展對(duì)西咸新區(qū)進(jìn)行調(diào)研以后，嘗試對(duì)其一些基本原則進(jìn)行梳理和總結(jié)，以希望對(duì)其它地區(qū)在面對(duì)此類問(wèn)題時(shí)提供借鑒。主要結(jié)論如下，我們姑且稱為“西咸五原則”。

一是保護(hù)的前瞻性原則。如前所述，西咸新區(qū)的紫線規(guī)劃是在整個(gè)城市營(yíng)造之前就已經(jīng)完成的，并在和山川水脈結(jié)合的基礎(chǔ)上，再考慮城市的其它功能布局。

而且，比起規(guī)劃的前瞻性而言，觀念的前瞻性同樣重要。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，因而在城鎮(zhèn)的建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后，都應(yīng)該將歷史文化保護(hù)觀念明確并落實(shí)到從硬件到軟件的全過(guò)程。

二是保護(hù)的整體性原則。整個(gè)城市的發(fā)展格局，應(yīng)該既符合城市對(duì)現(xiàn)代、高效的追求，又同時(shí)兼顧到自然、歷史、文化。西咸新區(qū)在城市營(yíng)造中，堅(jiān)持“大開(kāi)大合”的模式，讓歷史大遺產(chǎn)、自然山水成為城市的整體基底。

這又包括對(duì)文化的保護(hù)應(yīng)該是整體和系統(tǒng)的。在考慮一種文化保護(hù)的時(shí)候，應(yīng)該將文化生長(zhǎng)的土壤和氛圍納入到保護(hù)范圍中來(lái)。例如茯茶文化的挖掘保護(hù)，應(yīng)該和雙趙村村落與原住民的生活統(tǒng)籌考慮。

對(duì)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)更應(yīng)該考慮整體性。比如，西咸新區(qū)除了在遺址周邊劃定紫線之外，還在紫線的外圍劃一圈建設(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶，對(duì)建筑的高度、形態(tài)乃至色彩等，都有嚴(yán)格高度。以防止新建筑在風(fēng)格、尺度上與歷史遺址相沖突。

三是保留文化多樣性原則。文化從來(lái)都是多姿多彩的，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，不同群體、地方，隨著與自然界的相互關(guān)系、歷史條件的變化，形成了豐富的文化體系。例如在西咸新區(qū)里，比較鮮明的除了陜商文化、茯茶文化、渭河渡口文化等之外，還有大量關(guān)中特色的民風(fēng)民俗。

四是保護(hù)措施的謹(jǐn)慎性原則。對(duì)于歷史遺址的保護(hù)，西咸新區(qū)以“無(wú)為”為主，基本上最主要做的就是綠化。對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在不知道具體采取什么保護(hù)措施之前，最好的辦法就是先不采取措施。而植樹(shù)綠化總是最安全的保護(hù)辦法。當(dāng)然，就算是植樹(shù)也應(yīng)是極為謹(jǐn)慎的?？紤]到帝王陵的特殊尺度，對(duì)在哪植樹(shù)，種植多高的樹(shù)種，也有嚴(yán)格的要求。

無(wú)論是對(duì)歷史遺址，還是對(duì)身邊的文化，都應(yīng)該心存敬畏，并承擔(dān)其保護(hù)歷史文脈的責(zé)任感，“慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房”。

五是保護(hù)效果的親近性原則。在歷史遺址保護(hù)方面，西咸新區(qū)劃定了禁止逾越的紫線，但對(duì)城市的居住者則是開(kāi)放的，這讓周秦漢唐的文化能與今天的城市生活產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其實(shí)，多數(shù)的遺址區(qū)都是免費(fèi)開(kāi)放的，人們可以在空閑的時(shí)候爬上長(zhǎng)陵坡頂，望見(jiàn)不遠(yuǎn)處的呂后陵。

在空港新城的唐順陵，是武則天的母親楊氏的陵墓。至今還留著古代的石獸和石碑。現(xiàn)在成為一個(gè)開(kāi)闊的生態(tài)公園，是城市居民健身休閑的理想去處。

4基于歷史人文的城市旅游生態(tài)可期

當(dāng)然，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)從來(lái)都不是唯一目的，和其它城市和地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)一樣，西咸新區(qū)在面對(duì)區(qū)域內(nèi)豐富的歷史人文資源的時(shí)候，除了進(jìn)行基于保護(hù)的思考之外，顯然還需要進(jìn)行文化的城市形態(tài)化、消費(fèi)產(chǎn)品化和旅游產(chǎn)業(yè)化等思考。

西咸新區(qū)所在地位于西安、咸陽(yáng)兩大古都交界處，囊括了大量的周秦漢唐歷史遺跡：周灃京、鎬京，秦阿房宮、漢長(zhǎng)安城、渭北帝陵，等等。這些遺跡都是國(guó)家級(jí)歷史文化保護(hù)遺址，歷史文化資源具有唯一性、世界性，本身就是旅游吸引物。

在方塘智庫(kù)看來(lái)，隨著西咸新區(qū)各個(gè)組團(tuán)的逐步發(fā)展，將有機(jī)會(huì)構(gòu)建起基于城市旅游服務(wù)和體驗(yàn)體系，不但能滿足本地居民的生活配套，而且，可以成為城市的一種獨(dú)特氣質(zhì)，并帶動(dòng)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如，秦漢新城重點(diǎn)打造的帝陵帶的遺產(chǎn)旅游。依托這些豐富的秦文化底蘊(yùn)，秦漢新城正在打造一個(gè)以秦文化為核心的大秦文明園區(qū)和《萬(wàn)古秦風(fēng)》視覺(jué)光影秀，屆時(shí)將成為人們觸摸秦歷史、感受秦文化的視聽(tīng)盛宴。

2014年末，惠普與西咸新區(qū)秦漢新城簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同投資建設(shè)秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意基地，采用數(shù)字化科技手段對(duì)秦漢歷史文化資源進(jìn)行深度挖掘、開(kāi)發(fā)和傳播。

在該項(xiàng)目的建設(shè)方案中，除了數(shù)字媒體制作云平臺(tái)、數(shù)字媒體庫(kù)和旅游文化在線傳播平臺(tái)外，尤為特色的是秦宮風(fēng)貌、在線秦文化演藝、秦漢遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)等國(guó)際項(xiàng)目的合作引進(jìn)。

涇河新城的“樂(lè)華城”正在構(gòu)建多個(gè)大型的主題公園以及商業(yè)體的集群，其中已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的“歡樂(lè)世界”，作為西北地區(qū)最大的主題公園，目前已經(jīng)展現(xiàn)出了超高的人氣。

涇河新城處在渭河谷地、涇河谷地的交匯之處，依托漕運(yùn)的便利以及處在茶馬古道上的途經(jīng)位置，在明清之際曾是中國(guó)西部的商貿(mào)中心和金融中心，也是陜西商幫活動(dòng)的中心地區(qū)?；诖?，涇河新城也重點(diǎn)挖掘陜商文化。在崇文塔景區(qū)內(nèi)，還建有一個(gè)陜商文化博覽館，是中國(guó)第一個(gè)以“陜商”為主題的展覽館。

空港新城則依托其空中第一落點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)空港城市和對(duì)優(yōu)美小鎮(zhèn)的打造，在商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、購(gòu)物等上尋求作為。

灃東新城的農(nóng)博園，集合了農(nóng)業(yè)的觀光、體驗(yàn)、餐飲、會(huì)展等多種功能，在前不久也成為了4A級(jí)景區(qū)。灃東新城的南邊，正在規(guī)劃建設(shè)絲路文化的主題公園，和一個(gè)以大型的漢文化為主題的景區(qū)。甚至包括灃西新城這樣的以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的新城，通過(guò)海綿城市、綠廊的建設(shè)，以及智慧學(xué)鎮(zhèn)的建設(shè)，也同樣具有休閑旅游、學(xué)術(shù)旅游、商務(wù)旅游的價(jià)值。

可貴的是，各個(gè)組團(tuán)之間的旅游資源互補(bǔ)性很強(qiáng)。在未來(lái)，隨著快捷交通的連接，各個(gè)組團(tuán)的旅游也會(huì)進(jìn)入交通一體化的階段。

在方塘智庫(kù)看來(lái)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，西咸新區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值將被彰顯出來(lái)，尤其是其在周秦漢唐時(shí)代的特殊意義，將逐漸成為外來(lái)游客和本地居民的共同認(rèn)知。其地域文化，在旅游利用的過(guò)程中，也會(huì)越來(lái)越成為本地的文化名片。

讓歷史照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓人文走進(jìn)生活，西咸新區(qū)在路上。