文丨劉萬玲（方塘智庫學術委員、河北省政府參事室特約研究員）
在當下關于京津冀協(xié)同發(fā)展的討論中，較多目光和觀點投向了城市治理、產(chǎn)業(yè)轉移、基礎設施等方面，對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展著墨較少，這顯然是不全面的。
京津冀面積有近22萬平方公里,常住人口1億多。大部分區(qū)域是農(nóng)村，四成多人口生活在農(nóng)村。尤其是對河北而言，離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來談河北的協(xié)同發(fā)展是不完整的。
在方塘智庫看來，京津冀協(xié)同發(fā)展，既需協(xié)同打造世界級城鎮(zhèn)群，也需協(xié)同建設留得住鄉(xiāng)愁記憶的美麗鄉(xiāng)村，為區(qū)域生態(tài)、水源保護提供堅實支撐，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供廣闊腹地，為廣大農(nóng)民提供一個幸福家園。
推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對河北來講，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，借力京津資源,激發(fā)市場活力，轉變發(fā)展方式，促進三地協(xié)同發(fā)展。
方塘智庫認為，在定位上，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展要突破傳統(tǒng)的“京津菜籃子”的定位，基于京津冀地區(qū)休閑度假新時代的洞察，以及在新的技術、互聯(lián)網(wǎng)和制度變革等多重背景下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新思維、新模式，對河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行多元的思考。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略雖然不是新時期河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部背景，但毫無疑問是一個非常重要的背景，而且，將是河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程一個重要的、有利的戰(zhàn)略變量。
1 超越“京津菜籃子”的基礎定位
在京津冀協(xié)同發(fā)展下，河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要首先注重的一個定位是，繼續(xù)把河北作為京津的菜籃子供應基地。這是河北農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來所堅持的定位之一，目前和未來很長一段時期，這一定位都是有價值的，也是河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背后的一個核心邏輯。
基于這一基礎定位，針對京津四千多萬城市人口吃的問題，河北在農(nóng)業(yè)布局上，應該適應城市居民需要，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障食用安全；生產(chǎn)組織要市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、園區(qū)化；生產(chǎn)產(chǎn)品要標準化、品牌化；要形成貫通城鄉(xiāng)的供應鏈條，形成從田間到飯桌的配送體系。
其次，在做好菜籃子的基礎和前提下，適應于全國尤其是京津冀地區(qū)休閑度假大時代的宏觀背景，河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有針對性的打造環(huán)京津都市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)模式。
休閑娛樂農(nóng)業(yè)是大都市發(fā)展所必需的。在此背景下，要吸引更多的具有實力的企業(yè)投入休閑農(nóng)業(yè)，加快對現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的提質(zhì)改造，逐漸將休閑農(nóng)業(yè)引向“規(guī)范化、精致化、差異化”的可持續(xù)發(fā)展道路，使之成為高效、強農(nóng)、富民的新型產(chǎn)業(yè)。
更具體來說就是:對部分休閑農(nóng)莊可重新包裝定位，突出主題特色；對部分新農(nóng)村建設示范村可以休閑農(nóng)業(yè)為切入點，開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動；對傳統(tǒng)風景名勝旅游區(qū)可順應市場需求變化，引入休閑農(nóng)業(yè)的理念與手法，對景區(qū)進行升級改造。
風景名勝區(qū)的周邊也應形成休閑農(nóng)業(yè)聚落，引入?yún)^(qū)域旅游生態(tài)構建的思維，重新發(fā)現(xiàn)和設計風景名勝區(qū)與休閑農(nóng)業(yè)的互動發(fā)展，重塑區(qū)域旅游生態(tài)。
方塘智庫認為，河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中要處理好三個互補的關系：一是資源優(yōu)勢互補。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的協(xié)作，京津有市場、技術，河北有豐富的農(nóng)業(yè)資源。
二是經(jīng)濟GDP和綠色GDP的互補和平衡。河北通過美麗鄉(xiāng)村建設，提高水源涵養(yǎng)等生態(tài)系統(tǒng)服務功能所帶來的綠色GDP，為京津地區(qū)提供清潔的水源，輸送生態(tài)景觀服務產(chǎn)品，促進三地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三是人才互補。京津地區(qū)強大的人才優(yōu)勢能幫助河北農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。
在處理好三個互補的前提下，通過整體規(guī)劃，建設以京津為農(nóng)業(yè)服務的消納和品牌推廣的核心區(qū)，重點打造服務京津城區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，路徑可行，目標可期。
比如，以石家莊為中心兩邊為保定和秦皇島、張家口的區(qū)域為安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)同區(qū)，重點打造以美麗鄉(xiāng)村為主線的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。以其他區(qū)域為生態(tài)環(huán)境升級保護的輻射區(qū)，重點發(fā)展以綠色GDP生態(tài)保護型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。
在功能定位上，京津地區(qū)應基于大城市環(huán)境保護、生態(tài)景觀服務功能，大力推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
河北省要針對人口轉移和城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和自然村的空間布局，大力開展空心村生態(tài)修復，積極推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，確保食品安全有效供給。
同時，三地通過人居環(huán)境建設，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生活質(zhì)量、增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多樣性，延續(xù)地域文化景觀特征。
2 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元支撐體系
當今世界開始進入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的時代，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點。包括河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在內(nèi)，要加快農(nóng)業(yè)信息化公共基礎設施建設，構筑寬帶網(wǎng)絡“高速路”。
在方塘智庫看來，在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，京津冀要統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶網(wǎng)絡、通信基站和通信管道等信息通信基礎設施建設，實現(xiàn)三地農(nóng)業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通共享，形成三地一體化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展大數(shù)據(jù)庫。
此外，要擴大農(nóng)村網(wǎng)絡的覆蓋面（現(xiàn)為67%），提高互聯(lián)網(wǎng)普及率（現(xiàn)為30%），整合資源，消除信息孤島。
在互聯(lián)網(wǎng)時代，要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展意識，從生產(chǎn)經(jīng)營、精準化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化服務、農(nóng)副產(chǎn)品溯源等提供技術支持。這也是互聯(lián)網(wǎng)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
適應京津冀市場需求，還可以考慮創(chuàng)建京津冀農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺。
在此平臺建設戰(zhàn)略下，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準技術研究，著力突破農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)共性技術研發(fā)，加快關鍵技術創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)等技術的融合發(fā)展，實現(xiàn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品物流品質(zhì)監(jiān)控動態(tài)化、物流組織有序化；加大農(nóng)村電商政策扶持，推進信息惠民政策落地。加強培訓，提高農(nóng)民信息接受能力。
除了充分考慮對互聯(lián)網(wǎng)的應用外，科技創(chuàng)新能力不足亦是包括河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的普遍瓶頸。
方塘智庫認為，在新的京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，要系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)組建風險共擔、利益共享的京津冀產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，甚至可以直接提出環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶建設，爭取到2020年建成京冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新共同體。
比如，通過促進跨區(qū)域企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展關鍵技術研究和技術標準創(chuàng)制，共同申請國家重大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地，促進各種創(chuàng)新要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化另一個支撐體系是，要創(chuàng)新完善承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。
在國家正在密集出臺和推動農(nóng)村綜合改革的背景下，河北省也要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。
比如，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。打造以農(nóng)民合作社為基礎的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；完善新型供銷合作、信用合作、專業(yè)合作等合作經(jīng)營機制。
在方塘智庫看來，尤其值得重視和迫切直面的是，建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)村合作金融體系。農(nóng)村金融是我省金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，與新農(nóng)村建設很不適應。
解決農(nóng)村金融問題，要建設以農(nóng)村合作金融為基層載體，包括農(nóng)村商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)業(yè)保險在內(nèi)的多層次、多元化農(nóng)村金融體系；引進和創(chuàng)設各類金融機構和金融組織，積極培育新興金融業(yè)態(tài)；全面推進農(nóng)村信用體系建設，健全農(nóng)村資金互助社，深化完善“三農(nóng)”信貸擔保機制。
3 用制度改革增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
區(qū)域整體勞動力素質(zhì)的高低決定區(qū)域整體競爭力的強弱。在“人口紅利”逐漸消失的今天，擁有數(shù)量充足的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)人才對河北的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。
但事實是，目前，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉型和技術型人才匱乏的矛盾非常突出。
在方塘智庫看來，河北省應加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設，納入京津教育資源體系，引進國外優(yōu)質(zhì)資源，開展合作辦學，努力打造培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術技能型人才高地，為加快推進京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供強有力的人才支撐。
當然，包括河北在內(nèi)，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最根本還是在包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的制度改革，在新的時期和新的戰(zhàn)略背景下，通過深化包括土地使用制度改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力是必由之路，也是迫切需要做的。
深化農(nóng)村土地使用制度改革，對于合理配置土地資源，促進土地規(guī)模經(jīng)營，維護農(nóng)民土地權益，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。
具體來說，要把握農(nóng)村土地制度改革就要解決農(nóng)村“三塊地”的問題：承包地、宅基地和集體建設用地。
在承包地上，我們要實行“三權分置”，即落實所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。
落實所有權，就是農(nóng)村土地集體所有，即農(nóng)村土地所有權歸村民小組所有；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既體現(xiàn)公平，也體現(xiàn)效率，承包三十年不變是以家庭為單位的，家庭農(nóng)場是承包農(nóng)戶的升級版；放活土地經(jīng)營權就是認同所有權與承包權分開是創(chuàng)新，探索承包權與經(jīng)營權分開也是一種創(chuàng)新。
方塘智庫認為，可以預期的是，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，將會迎來越來越多的土地流轉需求，也將迎來越來越多的工商資本下鄉(xiāng)的情況，而農(nóng)民宅基地的更務實的管理和使用，也將直接牽涉到農(nóng)村資產(chǎn)盤活的問題。
針對這些可以預見的需求，我們的基本觀點是：土地流轉方式主要是面向規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營要與農(nóng)民轉移速度等相適應；工商資本下鄉(xiāng)要從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)，不是擠壓農(nóng)業(yè)，是幫老鄉(xiāng)，不是擠老鄉(xiāng)；在宅基地上，應允許開展有限放開農(nóng)村宅基地轉讓試點。
另外，在農(nóng)村集體建設用地上，應建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
除此之外，還要積極進行其他有關方面改革探索。比如，開展農(nóng)村土地綜合整治，對宅基地復墾給予財政補助，搭建土地整治項目融資平臺；探索建立增減掛鉤節(jié)余指標的交易機制；在土地集體所有制前提下，農(nóng)村土地收益村莊化，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革和“土地托管”等。
總之，未來已來，在京津冀協(xié)同發(fā)展這一新的戰(zhàn)略變量之下，河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路也需要迎來新思維、新模式和新制度等領域的變革，唯有擁抱變革，方能獲得新的發(fā)展突破。
（在國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺背景下，方塘智庫將推出“重塑京津冀”的系列分析性文章、調(diào)研報告以及舉辦多場沙龍，以推動規(guī)劃綱要的實踐落地。）
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