建議完善市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)地提供者對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的信息核查責(zé)任
作者‖黃璞琳
（本文主要內(nèi)容刊于《中國(guó)工商報(bào)》2016年11月10日第三版）
今年8月5日公開(kāi)征求意見(jiàn)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》第三十九條，擬對(duì)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，以及集中式體驗(yàn)、宣傳、銷售活動(dòng)場(chǎng)地提供者（以下簡(jiǎn)稱“場(chǎng)地提供者）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信息核查責(zé)任作出規(guī)定：
“集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理制度，審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等資料，在交易場(chǎng)所的顯著位置以顯著方式，公示入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的名稱（姓名）、經(jīng)營(yíng)（租賃）期限、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等與維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)，并保存復(fù)印件，向查詢?nèi)雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者情況的消費(fèi)者提供上述真實(shí)信息。
經(jīng)營(yíng)者利用其他固定場(chǎng)地開(kāi)展保健品、醫(yī)療器械等商品的集中式體驗(yàn)、宣傳、銷售活動(dòng)的，場(chǎng)地提供者應(yīng)當(dāng)核查經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，并向查詢經(jīng)營(yíng)者情況的消費(fèi)者提供上述真實(shí)信息?！?/span>
本文建議《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，集中交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者和場(chǎng)地提供者未履行核查責(zé)任，不能提供入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)信息，或者明知應(yīng)知入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵害消費(fèi)者權(quán)益行為而未采取必要措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。即，建議在征求意見(jiàn)稿第三十九條增加一款作為第三款：
“消費(fèi)者在集中交易市場(chǎng)、租賃柜臺(tái)、展銷會(huì)，以及在集中式體驗(yàn)、宣傳、銷售活動(dòng)場(chǎng)地購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。集中交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者和集中式體驗(yàn)宣傳銷售活動(dòng)場(chǎng)地提供者，不能提供入場(chǎng)銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向集中交易場(chǎng)所的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者和場(chǎng)地提供者要求賠償。集中交易場(chǎng)所的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者和場(chǎng)地提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。集中交易場(chǎng)所的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者和集中式體驗(yàn)宣傳銷售活動(dòng)場(chǎng)地提供者，明知或者應(yīng)知入場(chǎng)銷售者或者服務(wù)者利用其場(chǎng)地侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/span>
提出上述建議，是因?yàn)椋?/span>1）《侵權(quán)責(zé)任法》第九條第一款規(guī)定，幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。本文認(rèn)為，集中交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者和場(chǎng)地提供者未履行核查責(zé)任，不能提供入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)信息，或者明知應(yīng)知入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵害消費(fèi)者權(quán)益行為而未采取必要措施的，構(gòu)成幫助侵權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
2）《食品安全法》第一百三十條第一款就規(guī)定，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
3）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。但《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十三條，只規(guī)定展銷會(huì)結(jié)束或者柜臺(tái)租賃期滿后，受害消費(fèi)者也可以向展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償，而未明確柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者明知或者應(yīng)知入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵害消費(fèi)者權(quán)益行為且未采取必要措施的情況下應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，減少認(rèn)知分歧，有必要依照《侵權(quán)責(zé)任法》第九條第一款、《食品安全法》第一百三十條，參照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，明確集中交易場(chǎng)所的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者和場(chǎng)地提供者在特定情形下應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
另外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》第六十四條，擬對(duì)未按第三十九條履行信息核查責(zé)任并向消費(fèi)者如實(shí)提供信息的行為設(shè)定行政處罰，但行為主體的表述用語(yǔ)與第三十九條不盡相同，且擬設(shè)的罰款幅度是“處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處以十萬(wàn)元以下罰款”。本文認(rèn)為，相關(guān)主體的表述宜與第三十九條相對(duì)應(yīng)；前述罰款幅度設(shè)定方式，容易導(dǎo)致有違法所得但違法所得不足二萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)者，其法定最高罰款限額反而低于沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者，從而在立法上就出現(xiàn)過(guò)罰失當(dāng)?shù)膯?wèn)題；另外，在可單處也可并處警告、沒(méi)收違法所得、罰款的情形下，不必設(shè)定最低罰款限額。為此，本文建議將第六十四條修改為：
“商品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者和柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者、場(chǎng)地提供者違反本條例第三十九條規(guī)定，未核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料的，不能向查詢?nèi)雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者情況的消費(fèi)者提供真實(shí)信息的，或者未依法公示入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的名稱（姓名）、經(jīng)營(yíng)（租賃）期限、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)單處或并處警告、沒(méi)收違法所得，違法所得二萬(wàn)元以上的，處以違法所得五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二萬(wàn)元的，處以十萬(wàn)元以下罰款?！?/span>
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