循跡 · 用文化給生活另一種可能
作者：老約漢
編輯：馬戲團(tuán)長(zhǎng)
“內(nèi)務(wù)貪，太守肥，三千太監(jiān)三千賊；房新、樹小、畫不古，此人必在內(nèi)務(wù)府?！边@兩句是晚清時(shí)期，在民間流傳的諷刺內(nèi)務(wù)府的民謠。
隨著這幾年清宮劇的流行，內(nèi)務(wù)府也跟著出了名，就連筆者的歷史小白朋友，都知道內(nèi)務(wù)府的存在，以及他貪墨的面貌。其實(shí)大家不太熟悉的是，內(nèi)務(wù)府一開始并不貪墨，甚至還因?yàn)榍趦€節(jié)約得到皇帝的贊許。
那么，內(nèi)務(wù)府是怎么一步步走向貪墨深淵的呢？
內(nèi)務(wù)府是清朝獨(dú)有的部門，屬于內(nèi)廷，和外廷的“吏戶禮兵刑工”共同為國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。
只不過這個(gè)部門只有一項(xiàng)工作——伺候皇上和他的家人。
眾所周知，皇帝的寶座一直是大多數(shù)人夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，其中重要一個(gè)原因是，大部分時(shí)間，皇帝擁有無上的權(quán)力、金錢和女人。
◎ “皇帝夢(mèng)”的背后是對(duì)無限權(quán)力、財(cái)富的渴望
其實(shí)在金錢這方面，皇帝也不是取之不盡用之不竭。在有些人的觀念里，朝廷的錢就是皇帝的錢。其實(shí)不是，大部分皇帝是不能動(dòng)國(guó)庫(kù)一分一厘的。
皇帝有自己的金庫(kù)叫：內(nèi)庫(kù)，也叫內(nèi)帑。這個(gè)東西從先秦時(shí)期就出現(xiàn)了，到了秦朝有了一套明確的制度。到了清朝，相關(guān)規(guī)則已經(jīng)相當(dāng)成熟，內(nèi)務(wù)府作為掌管了皇帝錢袋子的部門，自然受到很多限制。
◎ 順治帝
1654年，順治帝把皇太極創(chuàng)立的內(nèi)務(wù)府改名為“十三衙門”，并且對(duì)它進(jìn)行了明確規(guī)定：內(nèi)務(wù)府不得與外庭官員聯(lián)絡(luò)。
為了避免內(nèi)外勾結(jié)，影響皇帝統(tǒng)治。在此之前，皇太極暴斃之后，皇帝位置懸而未決，多爾袞和豪格爭(zhēng)奪皇位劍拔弩張。除了爭(zhēng)取前朝官員的支持外，雙方把爭(zhēng)奪焦點(diǎn)集中在內(nèi)務(wù)府上，因?yàn)樗麄兪种形沼绣X袋子。為了避免這種情況的出現(xiàn)，順治皇帝才會(huì)在剛親政不久就出臺(tái)了這種政策。
到了康熙初年，又把“十三衙門”的名字改回“內(nèi)務(wù)府”，并且在原有基礎(chǔ)上，把內(nèi)務(wù)府細(xì)分為“內(nèi)務(wù)府堂”以及“七司”“二院”，官方名稱：總管內(nèi)務(wù)府衙門。
最高長(zhǎng)官為：總管大臣。一般沒有定員，只是讓滿族王公或者滿族大臣兼職，并不是太監(jiān)。皇室成員從生到死都離不開內(nèi)務(wù)府的服務(wù)，日常生活更是事無巨細(xì)都由內(nèi)務(wù)府安排。
◎ 雍正朝內(nèi)務(wù)府總管
由于工作繁重，任務(wù)復(fù)雜，內(nèi)務(wù)府的工作人員人數(shù)眾多。一般來說，至少有3000名工作人員在這里工作，當(dāng)然他們不都是太監(jiān)，也有少部分生理正常的人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。這個(gè)人數(shù)是當(dāng)時(shí)前朝最忙碌的戶部人數(shù)的10倍。
這么多人可以自如出入紫禁城，皇帝肯定對(duì)它嚴(yán)加防備。禁止其工作人員與外庭接觸是一方面，更重要的是禁止它們參與朝廷事務(wù)。
就這樣，一開始內(nèi)務(wù)府確實(shí)勤勤懇懇為皇家服務(wù)，干的也非常好，多次得到康熙皇帝的表揚(yáng)。他曾經(jīng)專門表揚(yáng)內(nèi)務(wù)府說：明季宮中，一月用萬金有余。今朕交內(nèi)務(wù)府總管，凡一應(yīng)所用之銀，一月止五六百兩，并合一應(yīng)賞賜諸物，亦不過千金。
一千兩黃金大概是一萬兩白銀，聽起來很多，但是對(duì)于整個(gè)紫禁城的運(yùn)轉(zhuǎn)來說已經(jīng)相當(dāng)少了。而且跟大明王朝相比，也僅僅是他們的十分之一?？梢娔莻€(gè)時(shí)期的內(nèi)務(wù)府還算是個(gè)清水衙門。
◎ 康熙帝
其實(shí)康熙時(shí)期，內(nèi)務(wù)府不是不想貪，真金白銀在那放著，沒人不心動(dòng)。只不過這時(shí)候影響他們的是沒錢貪。康熙朝，內(nèi)務(wù)府的收入來源幾乎只有戶部撥款這么一項(xiàng)，其他收入太少，忽略不計(jì)。
而戶部收入來源也是不足，根據(jù)《清朝全史》的記載，清朝剛剛?cè)腙P(guān)時(shí)，為了表現(xiàn)出仁政，頒布了一些列減免稅收的做法，拿北京城舉例：對(duì)于城內(nèi)曾經(jīng)徴發(fā)之官民家屋，免賦稅三年。其屋內(nèi)之人，曾與買粥人同居者，又免一年。凡大兵經(jīng)過之地方，傷及田地者，免當(dāng)年賦稅之半。黃河以北各州府縣，免三分之一。此固一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。
雖然最后一句話暴露了清廷的態(tài)度，但是畢竟少收稅是真的。而此時(shí)清廷面對(duì)的是還沒投降的南明，北方蠢蠢欲動(dòng)的沙俄，漕運(yùn)、洪災(zāi)，到處都要花錢。內(nèi)務(wù)府還要想辦法為戶部省錢，甚至有時(shí)候需要支援戶部。
這種情況一直到雍正朝推出“攤丁入畝”“耗羨歸公”才有緩解。
整個(gè)康熙朝和雍正二年平定羅卜藏丹津叛亂，都在不斷瘋狂花錢。兩位皇帝經(jīng)?？s減皇家用度，來支援戶部開支。當(dāng)然其中也有很多官員趁機(jī)撈錢，但是內(nèi)務(wù)府只能看著自己腰包里的錢往外花。這時(shí)候的內(nèi)務(wù)府窮得叮當(dāng)響，想貪也沒有機(jī)會(huì)。
不過這種局面持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)。
就像之前文獻(xiàn)說的那樣，減免稅金只是“權(quán)宜之計(jì)”，很快朝廷就開始想辦法收稅。
順治皇帝本來下旨“民生，首重財(cái)賦，明季私征濫派，民不聊生，朕救民水火，庶幾輕徭薄賦，與民休息?！蓖Ｊ彰鞒叭A”，但是康熙實(shí)在不能堅(jiān)持，只能征收“九厘銀”，這個(gè)“九厘銀”是個(gè)換湯不換藥的玩意兒。收入來源開始擴(kuò)充，內(nèi)務(wù)府的窮苦也得到一定緩解。
◎ 雍正帝
到了雍正朝，雍正皇爺又給內(nèi)務(wù)府增加了新的收入來源，他規(guī)定：凡是查抄官員家中財(cái)產(chǎn)，先進(jìn)內(nèi)務(wù)府的口袋，再由皇帝統(tǒng)一調(diào)配。至于給誰那就不好說了。海洋產(chǎn)業(yè)、鹽業(yè)、煤鐵礦的稅收，戶部拿走一部分，剩下的歸內(nèi)務(wù)府。大清內(nèi)務(wù)府收款記錄里寫得清清楚楚。
雍正10年，內(nèi)務(wù)府得到戶部撥款60萬兩，廣東海關(guān)給內(nèi)務(wù)府30萬兩白銀，鹽鐵煤炭等礦產(chǎn)行業(yè)給內(nèi)務(wù)府50萬兩白銀，抄家及其他罰金40萬兩，這加在一起就是180萬兩了。
內(nèi)務(wù)府從來沒這么闊過，一時(shí)間竟有了結(jié)余。面對(duì)結(jié)余，雍正皇帝更是一道圣旨，把內(nèi)務(wù)府推向貪污的深淵。
他下令：如果內(nèi)務(wù)府有結(jié)余，剩下的錢要交給戶部支配，或者由其他部門申請(qǐng)，由內(nèi)務(wù)府發(fā)放使用。這事兒就太扯淡了，面對(duì)這種情況，是個(gè)正常人就知道應(yīng)該想辦法把錢花干凈，保證來年的收入。
筆者原來在某單位上班，每年都會(huì)有些“工程”要完成，這時(shí)候，最忙的人要數(shù)預(yù)算師，他們要在各種地方想辦法把撥款花出去，還得能過審計(jì)的關(guān)。否則明年的項(xiàng)目撥款會(huì)減少。相信很多人都有類似的經(jīng)歷。每到年底，總會(huì)有人打著“商務(wù)宴請(qǐng)”的名義吃喝玩樂。原因跟內(nèi)務(wù)府是一樣的。
恰巧此時(shí)的皇帝是雍正，中國(guó)歷史上無出其右的鋼鐵直男、性冷淡、工作狂。一門心思都在如何穩(wěn)固皇位上，對(duì)于生活起居毫無追求。內(nèi)務(wù)府想把錢花出去，也只能放進(jìn)自己的腰包了。正是從這段時(shí)期，內(nèi)務(wù)府貪墨問題開始出現(xiàn)。
而真正讓內(nèi)務(wù)府放飛自我的是雍正兒子——乾隆帝。
乾隆這人，除了愛給著名字畫題字之外，最大的愛好就是花錢。乾隆晚年，給自己上了一個(gè)尊號(hào)“十全老人”，并且讓一幫御用文人對(duì)此大書特書。殊不知，乾隆這個(gè)“十全老人”實(shí)打?qū)嵤褂谜娼鸢足y堆出來的。
◎ 除了好大喜功，高消費(fèi)，下大棋以外，雍正和乾隆爺倆兒還都愛Cosplay
翻閱戶部的文獻(xiàn)不難得知，乾隆二十二年，討伐平定西域，平定準(zhǔn)噶爾部叛亂，耗費(fèi)白銀二千多萬兩；四十一年，大小金川戰(zhàn)役，軍費(fèi)七千多萬兩；除此之外，乾隆一生6下江南，總共消耗白銀高達(dá)兩億兩之多。
如果說打仗還是戶部給錢，那么下江南這種皇帝巡幸活動(dòng)，必然要內(nèi)務(wù)府出錢。這中間，肯定有各地官員百姓平攤的部分，但是絕大多數(shù)是內(nèi)務(wù)府出的。哪怕他老爹雍正省吃儉用，也不夠乾隆這么造的。
內(nèi)務(wù)府享受全國(guó)財(cái)政支持，也有些撐不住了。乾隆爺大手大腳慣了，自然不能接受節(jié)儉的生活，于是各種想辦法收錢。
◎ 妙啊
其中，有一項(xiàng)政策叫“議罪銀”制度，說白了就是當(dāng)官的犯了錯(cuò)，花錢買平安，大事化小小事化了。這筆錢是直接進(jìn)入內(nèi)務(wù)府的。要論數(shù)量這筆錢不足以填補(bǔ)虧空，但是意義重大，這直接導(dǎo)致“內(nèi)廷”和“外庭”有了勾結(jié)的通道。
“外庭”官員交罰款，交多少全憑自覺。于是很多官員開始賄賂內(nèi)務(wù)府工作人員，讓他們?cè)诨实勖媲岸喽嗾f好話，讓自己少交一點(diǎn)兒，把錢給了內(nèi)務(wù)府，還能多個(gè)朋友多條路?！皟?nèi)廷”官員最大的好處就是，天天在皇帝身邊，熟人好辦事兒。一來二去，內(nèi)務(wù)府的勢(shì)力遍布朝野，甚至可以和外庭相互制約。
本來這種情況是絕不允許出現(xiàn)的，但是乾隆皇帝發(fā)現(xiàn)這種情況之后非常淡定，甚至開心異常。
一般來說，皇帝是不會(huì)允許幾方勢(shì)力中，有一家獨(dú)大這種情況，最好讓手下人相互制衡、相互掐架，自己從中調(diào)停，增加個(gè)人威望。當(dāng)年康熙面對(duì)權(quán)臣明珠在朝中一家獨(dú)大，便開始扶持太子的勢(shì)力，索額圖成了和他抗衡的勢(shì)力。后來明珠倒臺(tái)，索額圖一家獨(dú)大，便有了康熙皇帝配合佟國(guó)維除掉索額圖。不過康熙玩過了，直接讓太子胤扔造了反，后來落了個(gè)九子奪嫡的悲慘結(jié)局，這是題外話。
◎ 從乾隆四十一年到乾隆五十九年，和珅長(zhǎng)期擔(dān)任內(nèi)務(wù)府總管大臣
此時(shí)內(nèi)務(wù)府貪墨就成了皇帝手中的把柄，讓他牽制“外庭”六部的時(shí)候，還能聽自己的吩咐。于是對(duì)內(nèi)務(wù)府的貪墨問題睜一只眼閉一只眼，而且內(nèi)務(wù)府“肥了”，皇帝也能享受更好的生活?，F(xiàn)在想想《鐵齒銅牙紀(jì)曉嵐》中，和珅面對(duì)紀(jì)曉嵐的質(zhì)問，說的那段“只有喂飽了他們，他們才肯給我去賣命”這種話，簡(jiǎn)直是千古名句。
◎ 當(dāng)然，這種觀點(diǎn)也只有在大清官場(chǎng)合情合理
內(nèi)務(wù)府也就此養(yǎng)成貪墨的習(xí)慣。
時(shí)間來到晚清，從道光登基開始，內(nèi)務(wù)府的貪墨簡(jiǎn)直到了無法無天的程度。根據(jù)末代皇后婉容的抄書先生周君適的回憶，當(dāng)時(shí)故宮宮門壞了一對(duì)銅環(huán)得修一下，內(nèi)務(wù)府的賬本上，這對(duì)銅環(huán)價(jià)值兩萬兩白銀。
按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，在兩萬兩在京城能買10個(gè)四合院。當(dāng)年光緒大婚，要給皇帝做一個(gè)新的門簾子，成本價(jià)50兩，最后內(nèi)務(wù)府的報(bào)價(jià)是兩萬五千兩。筆者曾經(jīng)看過關(guān)于“道光吃30兩一個(gè)的雞蛋”“道光龍袍打補(bǔ)丁150兩一個(gè)”“道光吃面條要兩萬兩”的民間傳說，這些跟內(nèi)務(wù)府貪污情況比起來簡(jiǎn)直是小兒科。
◎ 總管內(nèi)務(wù)府印
此時(shí)的貪墨問題已經(jīng)不能不管，在這么下去，國(guó)本受損。但此時(shí)內(nèi)務(wù)府的勢(shì)力太大，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)動(dòng)全身。慈禧太后曾經(jīng)要整頓內(nèi)務(wù)府都以失敗告終。
故事是這樣的：慈禧太后要買100個(gè)皮箱子，內(nèi)務(wù)府報(bào)價(jià)60兩一個(gè)，她知道內(nèi)務(wù)府報(bào)價(jià)很高，要吃差價(jià)，于是找到軍機(jī)大臣閻敬銘，跟他說了這個(gè)事兒，讓他給拿個(gè)主意，順便整治內(nèi)務(wù)府。閻敬銘是出了名的清廉，他手下的人沒一個(gè)敢貪墨。閻敬銘聽說了內(nèi)務(wù)府的報(bào)價(jià)，當(dāng)時(shí)就急了，跟慈溪說，京城皮箱子最貴的只賣7兩銀子，您給臣15天，臣肯定弄到100個(gè)皮箱子來。說完就去買東西，結(jié)果內(nèi)務(wù)府把整個(gè)北京賣皮箱子的店都查封了，找遍北京城也沒賣的。
閻敬銘只能派手下人人去天津買箱子，誰知道內(nèi)務(wù)府搶先一步，給這些手下人每人1000兩銀子讓他們跑路。閻敬銘坐等右等，到了約定的期限也沒人回來復(fù)命，只能跟老太后請(qǐng)罪。慈禧知道消息之后非常生氣，罰了閻敬銘一個(gè)月的俸祿。
慈禧老佛爺多聰明啊，久經(jīng)考驗(yàn)的老同志，當(dāng)然知道這是內(nèi)務(wù)府搗亂，準(zhǔn)備徹查?？稍谡{(diào)查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)所有人都在為內(nèi)務(wù)府說好話，最后恭親王奕?都勸她算了，老佛爺沒辦法只能恨恨作罷。連慈禧太后都沒管住內(nèi)務(wù)府，可見勢(shì)力有多龐大。
清酒紅人面，財(cái)帛動(dòng)人心。酒是清澈的，喝下去人臉是紅的；銀子是白的，拿在手里心是熱的。
在錢面前，任何人性是不能考驗(yàn)的。解決貪墨問題，除了加強(qiáng)監(jiān)督制度，更主要的是統(tǒng)治者的心態(tài)。比如說，李自成攻下京城后，如果在一開始面對(duì)手下貪墨時(shí)，就想著留把柄、為己所用，甚至想讓自己也當(dāng)受益者，那么不僅是解決不了貪墨問題，而且很快就被關(guān)外勢(shì)力打得一潰千里。
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