編者按：為更好地服務我省“十三五”規(guī)劃的編制，省社科聯(lián)于2014年下半年專門設立42項課題，組織省決策咨詢研究基地及有關方面專家學者，開展專題研究?，F(xiàn)選取部分研究成果編輯上報，供省領導及有關部門參閱。
《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》實施兩年多來，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，市場體系建設有序推進，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的重要動力，開放型經(jīng)濟全省領先，生態(tài)文明建設取得積極進展。從整體上看，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設已經(jīng)取得了較為明顯的成效，但面對“以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心”的新任務，蘇南必須積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求推進現(xiàn)代化進程的新動力。
一、“大南京”戰(zhàn)略的概念與動因
南京是江蘇唯一的特大城市，是全省現(xiàn)代化程度最高、創(chuàng)新最為頻繁的地區(qū)之一，是蘇南的重要組成部分，肩負著帶動蘇中、蘇北以及欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的歷史使命。所謂“大南京”戰(zhàn)略是指，為了更好地促進南京以及周邊城市的發(fā)展，充分利用南京的政治、交通和科技創(chuàng)新資源以及強大的科技成果轉換能力，通過區(qū)域規(guī)劃調整、戰(zhàn)略地位提升和區(qū)域內部協(xié)調，充分挖掘南京增長潛力、增強輻射帶動能力，持續(xù)擴大其在蘇南現(xiàn)代化進程中的影響力。提出“大南京”戰(zhàn)略的動因主要來自以下幾個方面：
1.南京轄區(qū)面積與經(jīng)濟功能不相匹配。與全國其他省會城市相比，南京的轄區(qū)面積（6587平方公里）排在倒數(shù)第2位，遠遠小于其他省會城市；與此同時，南京的GDP總量位列全國省會城市中第5位，經(jīng)濟發(fā)展程度處于省會城市前列。南京較大的經(jīng)濟總量和相對較小的轄區(qū)面積并存這一事實，說明南京雖然具有強大的經(jīng)濟增長帶動潛力，但其增長極作用受地域面積狹小的制約未能充分發(fā)揮。究其原因，主要在于南京經(jīng)濟的發(fā)展并沒有很好地融入歷史、融入“新蘇南”、融入到寧滬寧杭經(jīng)濟帶中。
2.“新蘇南”與“老蘇南”之間出現(xiàn)斷裂層。上世紀末，在“老蘇南”即蘇錫常的基礎上，江蘇將南京、鎮(zhèn)江兩市劃入蘇南板塊，從而形成了“新蘇南”。遺憾的是，這一調整只是區(qū)劃概念意義上的調整，并沒有形成具有內在聯(lián)系的經(jīng)濟帶。以常州新北區(qū)、鎮(zhèn)江丹陽市和鎮(zhèn)江句容市三個地區(qū)為例，新北區(qū)人均GDP為146663.8元，丹陽市為92500元，句容市為64275元，地區(qū)落差很大；與此同時，太倉、常熟、張家港、江陰四個地區(qū)的人均GDP差距則非常小，這說明“新蘇南”與“老蘇南”之間出現(xiàn)了斷裂層。
3.南京與滬杭的經(jīng)濟聯(lián)系有待提升。2013年，南京外商直接投資為40.33億美元，只相當于蘇州的46.4%，同期工業(yè)生產(chǎn)總值僅為蘇州的41.6%。由此可見，南京在“新蘇南”建設中并沒有明顯地從與上海、杭州及“老蘇南”的經(jīng)濟聯(lián)系中獲得發(fā)展的新支撐和新能量。隨著現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡特別是高鐵的發(fā)展，人才、資本等資源可能會穿過南京而直接流向經(jīng)濟金融更發(fā)達的滬杭地區(qū)，南京面臨著被邊緣化的風險。必須加快“新蘇南”內部的協(xié)調建設，否則南京將可能成為一個隱形的孤島。
4.合肥行政區(qū)劃調整對南京形成了競爭。安徽為了做大省會城市合肥，于2011年撤銷地級巢湖市，將巢湖原轄區(qū)縣一分為三，行政區(qū)劃調整后，合肥市面積增加了大約60%，轄4區(qū)1市4縣，成為最大的受益者。江蘇、安徽兩省省會距離僅約150公里，如此之近在國內是絕無僅有的，隨著合肥的快速發(fā)展，其對南京的競爭力和壓制力也在逐步增加。因此，做大做強省會城市南京是江蘇面臨的一項緊迫任務。
二、“大南京”戰(zhàn)略的愿景與實施
1.拓展南京輻射功能。為充分發(fā)揮南京在蘇南現(xiàn)代化建設中的作用，應以南京都市圈內的城市為基礎，積極向外拓展輻射功能。根據(jù)斷裂點理論，城市規(guī)模越大，對周邊城市區(qū)域的吸引力就越強；周邊城市距離主城市距離越遠，受到的輻射力就越小，兩個城市間輻射力相等時的點稱為斷裂點。據(jù)此計算，南京與淮安之間的斷裂點位于金湖縣境內，金湖縣具有發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”；滁州是南京的江北門戶，南京與滁州之間的斷裂點在南京西北方向40.23km，緊鄰南京浦口區(qū)；南京與揚州之間的斷裂點在儀征市境內，儀征西鄰南京六合區(qū)，石油化工、汽車及零部件、船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)是其三大主導產(chǎn)業(yè)；南京與鎮(zhèn)江之間的斷裂點在句容市境內，句容是南京的東南門戶，化工業(yè)發(fā)達；南京與常州之間的斷裂點在丹陽市西南方向，距離南京大約70km，是“中國眼鏡之鄉(xiāng)”；南京與宣城之間的斷裂點在蕪湖縣東，緊鄰南京市高淳區(qū)，與蕪湖之間的斷裂點在南京西南方向61km處，馬鞍山是距離南京最近的斷裂點。以上地區(qū)，是南京向外拓展的主要方向。
2.加快南京城市建設。在“大南京”戰(zhàn)略的實施中，南京要加快向其直接腹地的拓展，貫徹“工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，建設向新區(qū)集中，高校向大學城集中”的“三個集中”原則。對于寧南的建設，要嚴格按照邊發(fā)展、邊治理的路子，限制污染性企業(yè)的發(fā)展空間。南京與宣城的斷裂點緊鄰高淳區(qū)，有必要將二者協(xié)同開發(fā)，擴大南京的直接影響范圍。在西南方向則應發(fā)展先進制造業(yè)，促進與皖江城市帶的交流。南京東部作為中心城市向外拓展的重要組成部分，是推進南京與常州、鎮(zhèn)江銜接的前沿，應當與主城乃至周邊城市實現(xiàn)更深層次、更大范圍的聯(lián)動。因此有必要進行行政中心的轉移，為“新蘇南”經(jīng)濟的發(fā)展注入新能量，做亮南京的東大門，做實滬寧和寧杭經(jīng)濟帶。建議同步規(guī)劃發(fā)展江北新區(qū)，把江北原有的空間進行整合，大力提升江北發(fā)展水平，提高江北發(fā)展速度。將江北新區(qū)規(guī)劃成高新技術產(chǎn)業(yè)基地以及物流基地，并加快人口集聚，緩解南京主城區(qū)的人口壓力。
3.爭取把南京都市圈上升為國家戰(zhàn)略。為了更好地發(fā)揮南京在蘇南現(xiàn)代化中的作用，必須爭取把南京都市圈戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。因為南京都市圈只是一個以南京為中心的經(jīng)濟區(qū)域帶，是跨行政區(qū)域、跨省的都市圈，并不是行政區(qū)劃意義上的城市概念。將南京都市圈戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，既可以增強長三角的能級，又能夠帶動中西部的發(fā)展，提高南京在蘇南地區(qū)的綜合地位，充分發(fā)揮南京在蘇南現(xiàn)代化中的引領和協(xié)調作用。
研究基地：江蘇“兩個率先”研究基地 承擔單位：南京大學
課題負責人：洪銀興 南京大學原黨委書記、資深教授
主要參加人：葛揚、穆耕林、孫寧華、武志偉、路瑤
