首先提問：五大新城是否與所在的郊區(qū)行政區(qū)域一個(gè)概念？或言之所在行政區(qū)域是覆蓋這新城的？據(jù)相關(guān)專家明確不是一個(gè)概念。
那末問題來了：既然五大新城都是每個(gè)綜合性獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市，所在行政區(qū)域沒有覆蓋，原有的五大新城能承受這“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”功能嗎？還有每個(gè)新城各要規(guī)劃將來有100萬人口，這樣的人口密度計(jì)算過嗎？
記者主要問：五大新城哪個(gè)新城最有可能具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)？我請(qǐng)教社科院某專家，與他所見略同。即松江新城與青浦新城。松江原有制造業(yè)基礎(chǔ)比較好，臺(tái)積電在其小昆山鎮(zhèn)，再加上G60。其實(shí)，原來上海的科創(chuàng)基礎(chǔ)比較雄厚的是在閔行，如紫竹園產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，還有最早的閔行開發(fā)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)等。
青浦原來沒有制造業(yè)，以前為保護(hù)淀山湖，基本工業(yè)產(chǎn)值為零。現(xiàn)在青浦占有兩大國家戰(zhàn)略：一是長三角生態(tài)綠色示范區(qū)，二是大虹橋樞紐商務(wù)區(qū)國家戰(zhàn)略的輻射，還有華為研發(fā)基地的落駐，包括西虹橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的北斗衛(wèi)星遙感等。青浦已經(jīng)從上海的后花園變成前客堂。后勁非常足，導(dǎo)入人口在增加。最近蟠龍古鎮(zhèn)樓盤十分旺銷等。
所以如果最看好哪家，我認(rèn)為是青浦。但很大可能是松江新城與青浦新城雙雄并立。
我的印象中，上海自改革開放以來，郊區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段就是一城九鎮(zhèn)，第二階段搞了三城X鎮(zhèn)，主要都是搞“三個(gè)集中”，現(xiàn)在是搞五大新城。當(dāng)今的五大新城建設(shè)要吸取上海前階段的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。千萬不能再走房地產(chǎn)開發(fā)先行老路！
這次規(guī)劃中提出來，五大新城各個(gè)新城要造高層的建筑群，標(biāo)志性的建筑，這千萬不能千篇一律，要根據(jù)五大新城的實(shí)際需求狀況，不能“一刀切”。防止最早一城九鎮(zhèn)基本都要搞外國式樣建筑，所謂追求“原汁原味”。如果不根據(jù)實(shí)際狀況，先搞新城形象工程，浪費(fèi)的是國家和人民財(cái)產(chǎn)。一城九鎮(zhèn)的教訓(xùn)還記憶猶新。
五大新城目前可以做的最好是新城之間的快速交通規(guī)劃。五大新城除了每個(gè)新城跟市區(qū)的交通快速連接以外，實(shí)際上這5大新城本身要有一個(gè)快速道路或者高鐵地輕軌的連接。現(xiàn)在市民到閔行再到青浦等，就缺乏快速交通連接。地鐵要乘出來再轉(zhuǎn)車回去。
目前的南匯新城，最早叫海港新城，后叫臨港新城，現(xiàn)在又回到南匯新城。這里有個(gè)問題，如果將來南匯新城有100萬人口導(dǎo)入，與臨港新片區(qū)什么關(guān)系，與浦東新區(qū)什么關(guān)系？當(dāng)初我參與海港新城（南匯新城）的經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃調(diào)研，記得規(guī)劃人口是20萬。現(xiàn)在居民外來人口有10萬，再加上大學(xué)城搬遷的幾個(gè)學(xué)校，學(xué)生和教師有10萬左右，這是經(jīng)過近20年的變遷。如果也要規(guī)劃100萬，猴年馬月能達(dá)到？所以，五大新城的人口規(guī)劃還是要一個(gè)新城一個(gè)新城仔細(xì)規(guī)劃，千萬不能圖規(guī)劃口號(hào)漂亮。
臨港新片區(qū)屬于自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)在全國已有好多自由貿(mào)易區(qū)興建，其獨(dú)有優(yōu)勢(shì)正在稀釋。再加上偏遠(yuǎn)的交通區(qū)位，地鐵乘過來也要近2個(gè)小時(shí)，包括等車，還有其先天不足的“一滴水”城市形態(tài)，不利于產(chǎn)城融合的密切結(jié)合。如果，洋山深水港能與舟山島的海上橋梁打通，汽車可以直接走橋梁過舟山，到寧波，南匯新城可能會(huì)加速人口的導(dǎo)入。
嘉定新城是汽車城，它的工業(yè)基礎(chǔ)確實(shí)蠻好的。汽車，但是我看到最近區(qū)人大報(bào)告它的汽車產(chǎn)業(yè)去年是下跌了21%左右。雖然無人駕駛的基地在那里。還有物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心等。但是嘉定新城離上海市區(qū)交通相比方便，人口被市區(qū)虹吸過去。近年來上海郊區(qū)加強(qiáng)違章建筑拆遷，原有的嘉定外來人口遷出很多，連出租車生意也帶來清淡。嘉定只有走“嘉昆太”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，才能給嘉定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)。
奉賢新城，原來有先天性的不足。產(chǎn)業(yè)定位早先漂浮不定，也設(shè)想過搞游艇奉賢。最近幾年東方美谷產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，但體量還是比較小。其奉城鎮(zhèn)，在一城九鎮(zhèn)中元?dú)獯髠妨撕芏鄠?/span>最早奉賢的縣城是在奉城。因抗戰(zhàn)期間被炸，縣城搬遷到南橋。原來一個(gè)平凡公里的老縣城城區(qū)，有完整的護(hù)城河，有浙東最大的尼姑道場萬佛閣，還有洪廟的東方三圣等。江南水鄉(xiāng)風(fēng)味較濃。由于一城九鎮(zhèn)中只能有一個(gè)搞中國式的江南小鎮(zhèn)，因青浦朱家角在搞，其余都只能在國際范式上選擇。不得已搞了西班牙的大道，結(jié)果拆掉好多已經(jīng)或正在建的農(nóng)民新房。當(dāng)然，現(xiàn)在奉賢的城市規(guī)劃非常漂亮，有九棵樹藝術(shù)館等。但還是由于交通偏遠(yuǎn)，海灣旅游度假區(qū)因那里有比較大的公墓，區(qū)域內(nèi)住宅建了很多，但人氣還是不足。
總之五大新城建設(shè)，還是要根據(jù)不同的情況，因地制宜，千萬不能在形態(tài)上搞洋大全，而是實(shí)實(shí)在在把產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等統(tǒng)籌兼顧。新城治理要有市區(qū)的思路，不再是郊區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和模式，這方面要加強(qiáng)各級(jí)管理干部的培訓(xùn)，要提上議事日程。現(xiàn)在在郊區(qū)的公共交通管理還是比較落后的，硬件有了，軟件跟不上。
五大新城既然要搞獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)于新城的事權(quán)財(cái)權(quán)管理權(quán)如何下放和相應(yīng)配置，需要有頂層設(shè)計(jì)。特別是隨著五大新城的建設(shè)，上海郊區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整研究也要及早提上議事日程。
最后希望五大新城規(guī)劃要各有特色，功能定位，產(chǎn)業(yè)培育壯大，人口導(dǎo)入渠道等，要多傾聽區(qū)和新城的意見，包括廣開言路，多吸收其他管理部門、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者等的建言獻(xiàn)策，前車之鑒，千萬不要再重蹈覆轍。
2021年4月12日
聯(lián)系客服
