在2016年地方兩會(huì)上，霧霾治理、防治大氣污染等環(huán)保話題再次成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為地方政府今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)。
1月24日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，加大霧霾治理力度，完成17臺(tái)大型燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造，淘汰改造8000臺(tái)燃煤小鍋爐，新建100座新能源汽車(chē)充換電站、10000個(gè)充電樁，全面淘汰黃標(biāo)車(chē)。
同樣，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)2月1日指出，未來(lái)天津?qū)⑦M(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)總量，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤化，“全面加強(qiáng)大氣污染防治，進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)總量，到2020年P(guān)M2.5濃度比2015年下降25%?！?/p> 空氣質(zhì)量問(wèn)題凸顯
“你在南方的艷陽(yáng)里大雪紛飛，我在北方的霧霾里孤獨(dú)死去。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于取暖季南方地區(qū)和北方地區(qū)氣候的調(diào)侃。而今，霧霾已不再僅僅是北方的“專(zhuān)利”了。去年冬天，以上海、江蘇為代表的華東地區(qū)若干省份也紛紛遭受霧霾侵襲。
2015年末，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣，尤其是京津冀及周邊地區(qū)。環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)部?jī)?nèi)最高級(jí)別響應(yīng)機(jī)制，北京、河北邢臺(tái)等地也啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。2015年12月7日，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，并在間隔不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)出第二次紅色預(yù)警。兩次紅色預(yù)警再次向公眾敲響了警鐘，空氣污染問(wèn)題不容忽視。
今年1月1日正式實(shí)施的新大氣法，讓飽受霧霾困擾的公眾有了更多的期待。這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，不僅在法條數(shù)量上幾近翻倍，內(nèi)容上也基本對(duì)所有現(xiàn)行法條作出修改。
“新大氣法既規(guī)范了‘點(diǎn)’上的污染，也規(guī)范了‘面’上的污染?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴本刊記者，新大氣法重點(diǎn)解決的是工業(yè)、交通以及燃煤污染問(wèn)題。在控車(chē)減煤，特別是提高燃油質(zhì)量和燃煤治理方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
目前，燃煤污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放被認(rèn)為是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。去年12月，針對(duì)霧霾污染物，環(huán)保部組織國(guó)內(nèi)十幾家一流科研單位專(zhuān)家組共同進(jìn)行研究分析。結(jié)果顯示，2015年12月，京津冀地區(qū)重污染過(guò)程中污染物來(lái)源按貢獻(xiàn)依次是：燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)源、揚(yáng)塵和其它。
在常紀(jì)文看來(lái)，燃煤污染的貢獻(xiàn)排在第一位主要還是與季節(jié)有關(guān)。他舉例說(shuō)，北京平時(shí)燃煤不到一萬(wàn)噸，而到供暖季需要六到八萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)接合部、廣大的郊區(qū)農(nóng)村，以及城市里面的平房區(qū)使用散煤的現(xiàn)象依然存在，大部分散煤的燃燒并沒(méi)有污染控制措施。
“新大氣法針對(duì)主要大氣污染源規(guī)定了很多措施，其中一部分是燃煤?！背＜o(jì)文說(shuō)，對(duì)燃煤的使用、轉(zhuǎn)化、排放都作出了比較周全的規(guī)定。比如提出燃煤使用要“清潔高效，減少整個(gè)燃煤在能源中的比重”。他認(rèn)為，要在城市重點(diǎn)控制區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“煤改氣”、“煤改電”。
2001年北京實(shí)施“煤改電”工程，雖已推進(jìn)十多年，但在郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化困難重重?！爸饕蛟谟诶习傩沼秒姵杀颈容^高，散煤價(jià)格要低一些?！背＜o(jì)文說(shuō)。
不過(guò)，目前國(guó)家對(duì)于“煤改氣”和“煤改電”都實(shí)行補(bǔ)貼。比如，北京市在壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排等領(lǐng)域投入7600億元專(zhuān)項(xiàng)資金。去年發(fā)布的《關(guān)于完善北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見(jiàn)》，也將補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。
據(jù)悉，截至2015年，北京市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取暖無(wú)煤化，目前北京市“煤改電”用戶(hù)總數(shù)已達(dá)38.45萬(wàn)戶(hù)，煤炭消費(fèi)總量達(dá)1200萬(wàn)噸，比2012年削減1100萬(wàn)噸。
共治大氣污染
“面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染，不僅僅是政府，更應(yīng)該是全社會(huì)共治?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，大氣污染是一個(gè)長(zhǎng)期形成的過(guò)程，需要全社會(huì)持續(xù)的努力。
柴發(fā)合認(rèn)為，政府需要帶頭制定好規(guī)劃，從環(huán)境質(zhì)量改善的要求來(lái)看當(dāng)?shù)鼗蛘哒麄€(gè)區(qū)域，甚至整個(gè)國(guó)家的大氣污染防治工作應(yīng)該如何總體布局。
近年來(lái)，我國(guó)在大氣污染防治方面也采取了許多有力措施。比如2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”），明確規(guī)定了PM2.5防治目標(biāo)及相關(guān)措施。2015年1月1日，被稱(chēng)為“有牙齒”的新《環(huán)保法》實(shí)施，加大了對(duì)污染企業(yè)的懲治措施。時(shí)隔一年，新《大氣污染防治法》實(shí)施，對(duì)法律條文及相關(guān)行政措施及責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。
“環(huán)保約談是新大氣法的一大亮點(diǎn)?！背＜o(jì)文告訴本刊記者，環(huán)保約談帶有一定的責(zé)任追究意識(shí)，在概念上與其他約談存在差異。“這是一種新的方式。以前是‘督企業(yè)’，現(xiàn)在是既‘督企業(yè)’又‘督政府’?！?/p>
1月4日，中央環(huán)保督察組正式進(jìn)駐河北省開(kāi)展督察試點(diǎn)工作。按照計(jì)劃，2月4日督察工作結(jié)束。據(jù)媒體報(bào)道，此次督察組除了與河北省委書(shū)記和省長(zhǎng)談話外，還對(duì)石家莊、唐山、保定等城市和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了督察。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧此前表示，中央環(huán)保督察組在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，本著趕早不趕晚的原則，今年完成15個(gè)左右省份督察工作，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
此外，陜西省環(huán)保廳在2月初通報(bào)了2016年冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察中的三起典型案例，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、警告等處分。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年以來(lái)，環(huán)保部約談節(jié)奏明顯加快，截至12月底，已約談鄭州、承德、臨沂等十幾個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人。
在柴發(fā)合看來(lái)，政府是一方面，環(huán)保更需公眾的積極參與。
令人欣慰的是，如今越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到環(huán)保的重要性。家住河北省保定市高陽(yáng)縣龐口鎮(zhèn)的張長(zhǎng)明告訴本刊記者，自己家?guī)啄昵熬鸵呀?jīng)用優(yōu)質(zhì)煤來(lái)替代煙煤，“雖然價(jià)格稍貴，但這種煤煙小，而且燃燒更徹底?！?/p>
“優(yōu)質(zhì)煤的價(jià)格在1100至1200元/噸，而普通的煙煤只需650元/噸。”張長(zhǎng)明說(shuō)，就家庭來(lái)說(shuō)，一個(gè)冬天只需1.5噸左右的燃煤。據(jù)悉，煙煤燃燒釋放的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于優(yōu)質(zhì)煤，單就硫含量來(lái)說(shuō)，劣質(zhì)煙煤是優(yōu)質(zhì)煤的10倍。
此外，常紀(jì)文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)光靠環(huán)保隊(duì)伍是不夠的，還要讓公眾享有充分的知情權(quán)，“新大氣法離開(kāi)了公眾的監(jiān)督和參與就不會(huì)是成功的法律，要充分地保證公眾的參與和監(jiān)督權(quán)?！?/p>
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