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作者丨鄒花園

鄒花園

上海市海華永泰（昆明）律師事務(wù)所律師、高級合伙人、律所管理委員會委員、知識管理委員會主任，官渡區(qū)人民法院特邀調(diào)解員

2020年9月，一篇名為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的推送屠屏朋友圈，關(guān)于外賣騎手、數(shù)字勞動關(guān)系以及零工經(jīng)濟(jì)的話題引爆現(xiàn)象級討論。

一年后，這一深陷“算法困境”的龐大群體，獲得了七部門的聯(lián)合“撐腰”！

近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱七部委指導(dǎo)意見）。

七部委指導(dǎo)意見從勞動收入、勞動安全、食品安全、社會保障、從業(yè)環(huán)境、組織建設(shè)、矛盾處置機(jī)制等方面對保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出了全方位的要求。

不少網(wǎng)友感慨：“外賣小哥太不容易了！”“平臺不能只賺錢而不顧社會責(zé)任！”那么，該指導(dǎo)意見究竟屬于什么性質(zhì)？背后蘊含著怎樣的社會意義？其中重點條款又該如何解讀？

七部委指導(dǎo)意見不是法律性文件，而是行政指導(dǎo)文件。這是準(zhǔn)確理解七部委指導(dǎo)意見條款內(nèi)容的前提條件。這兩天有文章說七部委指導(dǎo)意見出臺后，美團(tuán)要為至少60%的騎手購買社保，至少會支出104億元的社保費，這種解讀就是不準(zhǔn)確的。從七部委指導(dǎo)意見并不能得出美團(tuán)與幾百萬騎手之間應(yīng)被認(rèn)定為勞動關(guān)系的結(jié)論，也不能得出美團(tuán)要為幾百萬騎手繳納社會保險費的結(jié)論。關(guān)于騎手與用工平臺、外包商等第三方合作單位之間的法律關(guān)系認(rèn)定，仍然不能脫離于現(xiàn)行法律規(guī)定。

在2020年的政府工作報告中，李克強總理提出“六穩(wěn)”“六?！保渲小傲€(wěn)”之首就是“穩(wěn)就業(yè)”，“六?！钡那皟杀＞褪恰氨＞用窬蜆I(yè)”“?；久裆?。

2020年9月8日，自媒體“人物”推出《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章，閱讀量超過十萬。文章詳細(xì)剖析了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺企業(yè)美團(tuán)與餓了么如何用算法系統(tǒng)困住外賣騎手——系統(tǒng)算法給出的送餐時間越來越短，送餐超時就會面臨嚴(yán)厲的處罰；為了不超時，外賣騎手們不得不超速、闖紅燈、逆行，與死神賽跑，和交警較勁，和紅燈做朋友，平均每天就有1位騎手發(fā)生交通事故傷亡，而且傷亡后也很難獲得保險賠償；有時候因為極端天氣、等電梯、供餐企業(yè)沒有及時供餐等原因?qū)е鲁瑫r，外賣騎手們卻投訴無門。這篇文章引發(fā)了社會以及相關(guān)政府部門對外賣騎手的關(guān)注。

大家發(fā)現(xiàn)，像美團(tuán)這樣的巨頭，靠著近千萬計的外賣騎手維持企業(yè)運營，卻在法律上與這些騎手不具有勞動關(guān)系甚至不具有任何法律關(guān)系。資本的嗜血性體現(xiàn)得淋漓盡致。此外，諸如外賣員送餐過程中無助痛哭、外賣員刺死餐飲店員等新聞不斷，也將外賣騎手的就業(yè)困境一次次推向公眾視野，引發(fā)各方關(guān)注。

2021年7月22日新聞報道，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》人社部發(fā)〔2021〕56號（該指導(dǎo)意見的印發(fā)日期為2021年7月16日，以下簡稱八部委指導(dǎo)意見）。

八部委指導(dǎo)意見目的是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。八部委指導(dǎo)意見系由人社部牽頭，由最高人民法院等八個部委參與的且經(jīng)國務(wù)院同意的文件。

八部委指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包括：規(guī)范用工，明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任；健全制度，補齊勞動者權(quán)益保障短板；提升效能，優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)；齊抓共管，完善勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制。在明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任中，特別明確了平臺企業(yè)在新形態(tài)用工關(guān)系中的用工責(zé)任，對平臺企業(yè)以外包等用工形式規(guī)避勞動關(guān)系中的用工單位責(zé)任、勞動者權(quán)益無法得到保障的緊急社會矛盾問題做出反應(yīng)。

2021年7月26日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布新聞公布七部委指導(dǎo)意見（文件印發(fā)日期為2021年7月16日）。其實八部委指導(dǎo)意見與七部委指導(dǎo)意見是同一天印發(fā)的，但是八部委指導(dǎo)意見的新聞發(fā)布時間是7月22日，而七部委指導(dǎo)意見的新聞發(fā)布時間是7月26日。實質(zhì)上，七部委指導(dǎo)意見是對八部委指導(dǎo)意見的貫徹落實文件。從七部委指導(dǎo)意見亦可知，外賣送餐員的勞動權(quán)益保障問題已經(jīng)不是個案問題，而是行業(yè)問題、社會問題，而且已經(jīng)發(fā)展到可能影響社會穩(wěn)定的程度了，具有緊迫性和重要性，七部委指導(dǎo)意見也正是在這樣的背景下出臺的。

七部委指導(dǎo)意見的出臺，對于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺以外的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)的政策落實和制度建設(shè)具有試點意義，對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺企業(yè)有教育整頓意義，在保障外賣送餐員的勞動權(quán)益和提高食品配送環(huán)節(jié)的食品安全方面也有著重大影響，對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)健康、規(guī)范發(fā)展具有重大意義。

 1．科學(xué)設(shè)置報酬規(guī)則，保障合理勞動收入 

在理解本條時應(yīng)該注意，這里并未界定勞動者與平臺企業(yè)之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系，而是立足于平臺企業(yè)具有制定規(guī)則的單方權(quán)力之客觀事實，要求平臺企業(yè)在制定與勞動收入有關(guān)的規(guī)則時應(yīng)遵循科學(xué)、合理的原則。本條將勞動關(guān)系領(lǐng)域的最低工資保障引入新就業(yè)形態(tài)關(guān)系中，參照勞動關(guān)系中的加班補償制度要求在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下對送餐員給予補貼，實際上是在原有的“勞動關(guān)系”與“非勞動關(guān)系”之外新確立了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”，填補了社會關(guān)系發(fā)展的客觀需求與現(xiàn)行法律規(guī)定滯后之間的空白。

 2．完善績效考核制度，發(fā)揮正向激勵作用 

就網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位合理設(shè)定外賣送餐員的績效考核制度，本條提出了程序性要求和實體性要求。在程序方面，要提前公示并充分聽取外賣送餐員、工會的意見；在實體方面，優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。

 3．優(yōu)化平臺派單機(jī)制，切實保障勞動安全 

這條規(guī)定幾乎可以說是為美團(tuán)和餓了么量身定制的。針對的就是美團(tuán)系統(tǒng)現(xiàn)有的訂單分派機(jī)制不合理，在外賣送餐員往返路線上不考慮實際路況，往往以直線距離、逆行路線來縮短送餐考核時間，絕大多數(shù)外賣送餐員所騎電動車并不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)實突出問題。

本條還要求平臺企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)督促外賣送餐員使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，保障勞動安全，但并未明確配送車輛應(yīng)由平臺企業(yè)或外包商等第三方合作單位配置，還是由外賣送餐員自行配置。之所以沒有一刀切地規(guī)定由誰來提供配送車輛，應(yīng)該是考慮到如果規(guī)定由平臺企業(yè)配置，那么其將不堪重負(fù)（以購買均價3000元/輛計算，1000萬輛總價為300億元），如果規(guī)定由外賣送餐員自行配置，那么又阻斷了平臺企業(yè)配置的潛在可能性。與其如此，不如交給市場來解決。

 4．加強外賣服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)守食品安全底線 

本條規(guī)定餐飲平臺企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)食品配送環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，保障配送容器安全衛(wèi)生，加快推行外賣餐食封簽等措施。換句話說，如果因為送餐過程中食品遭受污染導(dǎo)致食用者權(quán)益受損，由此引發(fā)的責(zé)任應(yīng)由餐飲平臺企業(yè)來承擔(dān)。據(jù)此，餐飲平臺企業(yè)應(yīng)該盡快制定外賣食品配送的流程標(biāo)準(zhǔn)。本條也會催生與配送容器相關(guān)的產(chǎn)品和制造、銷售企業(yè)。

 5．綜合運用保險工具，著力強化保障力度 

在理解本條時注意，并非所有外賣送餐員都會與平臺企業(yè)或其第三方合作單位建立勞動關(guān)系。參照南京市人力資源和社會保障局牽頭制定的《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見（試行）》第（七）條規(guī)定，眾包騎手與平臺企業(yè)、勞務(wù)外包企業(yè)之間建立勞務(wù)、承攬法律關(guān)系，不存在勞動關(guān)系、非全日制用工關(guān)系和實際用工關(guān)系。

第六條、第七條、第八條規(guī)定的是行政部門的職責(zé)。

第九條特別規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位向地方政府報告的義務(wù)，特別明確了對于客觀因素造成送單超時等常規(guī)問題，一般在24小時內(nèi)合理解決，防止矛盾升級，有效處置糾紛。

第十條規(guī)定了平臺企業(yè)對勞動者權(quán)益保障的監(jiān)督義務(wù)，屬于倡導(dǎo)性規(guī)定。

責(zé)任編輯丨Mars

版面編輯丨Cathy