“難”，是最常和社區(qū)治理出現(xiàn)在一起的字眼。
01
夏日夜晚，伴著習(xí)習(xí)晚風(fēng)，不少居民在小區(qū)散步納涼，頗為愜意。
但對(duì)于楊浦區(qū)控江路街道新鳳城小區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，飄蕩在空氣中的陣陣惡臭，卻讓他們無(wú)法享受這份美好。長(zhǎng)期以來(lái)，小區(qū)里都沒(méi)有封閉的建筑垃圾房，導(dǎo)致建筑垃圾露天堆放，居民們?cè)孤曒d道，苦不堪言。
社區(qū)治理無(wú)小事，如果不能妥善處理，往往會(huì)激化矛盾甚至引發(fā)群體性事件。為了徹底解決這個(gè)問(wèn)題，居委會(huì)找到了社區(qū)法治專員湯煒華律師。
通過(guò)調(diào)研，湯煒華首先摸清了居民們關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)助居委會(huì)選擇建筑垃圾房位置。之后，湯煒華就垃圾房建造的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，并邀請(qǐng)居民代表、相關(guān)政府部門(mén)人員共同商討出具體方案，制定業(yè)主大會(huì)投票的法律文件。
業(yè)主大會(huì)上，投票順利通過(guò)，但一個(gè)新的問(wèn)題出現(xiàn)了——雖然建造垃圾房提升了居民的生活品質(zhì)，但少數(shù)居民認(rèn)為垃圾房離他們的居住空間較近，不停地信訪、向居委會(huì)投訴。
在湯煒華律師的耐心引導(dǎo)和多方的共同努力下，居民們放下了成見(jiàn)，就施工方案進(jìn)行探討、修改。部分居民還受邀作為監(jiān)理方對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
“法治專員既要當(dāng)好社區(qū)治理的全科醫(yī)生，也要成為群眾信賴的熱心人士?！?/span>湯煒華律師談到，社區(qū)工作更多體現(xiàn)的是“雜”，小到家長(zhǎng)里短，大到停車(chē)難、維修基金的使用，法治專員們不僅要有充足的法律知識(shí)儲(chǔ)備，更需要具備良好的溝通技巧與資源整合、組織協(xié)調(diào)等綜合能力。
湯煒華律師所在的上海尚佳法律服務(wù)中心，是承接楊浦社區(qū)法治專員工作的社會(huì)組織之一。2016年，為精準(zhǔn)回應(yīng)基層社會(huì)治理難題，楊浦區(qū)司法局探索社區(qū)法治專員制度，培育、引入法律服務(wù)類社會(huì)組織。經(jīng)過(guò)多年探索，現(xiàn)已形成了一套制度化、組織化、社會(huì)化程度更高的社區(qū)法律服務(wù)供給模式。
過(guò)去，楊浦社區(qū)的法律顧問(wèn)大多是志愿服務(wù)性質(zhì)，組織上比較松散，沒(méi)有強(qiáng)有力的機(jī)制保障。而社區(qū)法治專員則是傳統(tǒng)社區(qū)法律顧問(wèn)的升級(jí)版，不僅強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)的主動(dòng)性，服務(wù)內(nèi)容也擴(kuò)展了，注重為社區(qū)治理、居民自治在法治軌道上構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制。
法治專員通過(guò)每月定期到社區(qū)值班，沉下心來(lái)深入社區(qū)，了解居民之間的矛盾糾紛。同時(shí)，還根據(jù)需要列席居委會(huì)的相關(guān)會(huì)議，參與起草、審議社區(qū)工作的文件、決議和方案，并協(xié)助解決涉及法律訴訟的問(wèn)題。
面對(duì)小區(qū)加裝電梯等與居民群眾切身利益相關(guān)的社區(qū)重要事項(xiàng)，法治專員的專業(yè)性與中立性讓他們能夠精準(zhǔn)定位矛盾焦點(diǎn)，推動(dòng)各方在法治的框架下積極協(xié)商，從根本上化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
在延吉新村街道，對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)較老、居民老齡化嚴(yán)重、獨(dú)居老人偏多的控江七村小區(qū)來(lái)說(shuō)，加裝電梯顯得尤為重要。
2021年初，控江七村居委會(huì)工作人員找到了來(lái)自上海百合花法律服務(wù)中心的社區(qū)法治專員姚莉，希望在和電梯公司簽署《電梯加裝合同》的過(guò)程中得到專業(yè)的法律指導(dǎo)。
姚莉在接到居委會(huì)的需求后，立即著手對(duì)《電梯加裝合同》進(jìn)行法律審查，并根據(jù)相應(yīng)法律條款給出了修改意見(jiàn)。然而，當(dāng)姚莉看到最終簽訂的合同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)部分條款還是沒(méi)有改掉，于是她再次找到居委會(huì)，要求對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行重新修訂。
由于合同已完成簽訂，居委會(huì)和電梯公司便沒(méi)有在原來(lái)的合同上進(jìn)行調(diào)整，而是決定簽訂補(bǔ)充合同?？紤]到補(bǔ)充合同關(guān)于金額的條款與原合同仍存在矛盾，姚莉便與居委會(huì)、電梯公司進(jìn)行了細(xì)致溝通，在了解清楚問(wèn)題緣由后，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，給出了“形成會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行說(shuō)明”的可行性建議。
終于，在法治專員的專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)助下，居委會(huì)與電梯公司進(jìn)行當(dāng)面會(huì)議，雙方在會(huì)議紀(jì)要上簽字確認(rèn)。在合同、補(bǔ)充合同和會(huì)議紀(jì)要都確認(rèn)后，電梯加裝工作得以有序推進(jìn)，及時(shí)避免了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“社區(qū)法治專員不僅能為居委會(huì)簽訂合同提供專業(yè)的法律意見(jiàn)，還可以就某類常見(jiàn)問(wèn)題形成合同模板和解決方案，對(duì)于同類問(wèn)題起到較好的指導(dǎo)和幫助作用?！狈ㄖ螌T姚莉說(shuō)道。
經(jīng)過(guò)4年多的探索與推廣，楊浦法治專員已成為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)點(diǎn)、社情的晴雨表、基層的信息員、法律的普及者和社區(qū)的穩(wěn)定器，群體規(guī)模也拓展至165名，成員主體是執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者，輔之部分具有較高法律素質(zhì)、較豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的退休法官、檢察官和社會(huì)工作者，服務(wù)范疇也從法律咨詢等較淺層次的輔助，拓展至為居民區(qū)“兩委”換屆選舉、業(yè)委會(huì)建設(shè)、美麗家園綜合改造等重要社區(qū)工作提供深層次、全環(huán)節(jié)的法律支撐。
2021年上半年，全區(qū)社區(qū)法治專員已累計(jì)提供法律咨詢3427件，開(kāi)展法治宣傳164次，參與調(diào)解糾紛223件，為居民區(qū)“兩委”換屆選舉、老舊小區(qū)電梯安裝以及各類項(xiàng)目合同簽訂等重要社區(qū)事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)80余件。
02
“換屆選舉跟我有什么關(guān)系！我家的問(wèn)題都還沒(méi)人給我解決！”
今年，正值楊浦區(qū)各居民區(qū)黨組織和居委會(huì)換屆改選，居委會(huì)工作人員在挨家挨戶動(dòng)員的過(guò)程中，遇到了一位為自己“七年來(lái)數(shù)次為妻子女兒奔波申報(bào)戶口無(wú)果”的經(jīng)歷而憤憤不平的居民。
無(wú)奈之下，居委會(huì)工作人員找到了來(lái)自上海律佑社會(huì)治理法律服務(wù)中心的平?jīng)雎方值郎鐓^(qū)法治專員詹百鳴。詹百鳴意識(shí)到，在這個(gè)時(shí)間段出現(xiàn)這樣的居民訴求難題，如果處理不好，對(duì)接下來(lái)的居民區(qū)“兩委”換屆選舉可能會(huì)有負(fù)面影響，便立即與該居民進(jìn)行深入交流。
在對(duì)該居民提供的申報(bào)材料逐一查閱后，詹百鳴根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律政策，提示該居民在申報(bào)材料里亟需補(bǔ)充兩份關(guān)鍵材料。最終，這位居民終于成功申報(bào)了戶口?！罢娴暮芨兄x你們，之后我一定會(huì)積極支持居委會(huì)開(kāi)展的任何社區(qū)工作！”問(wèn)題解決之后，這位居民第一時(shí)間來(lái)到居委會(huì)表達(dá)了感謝與歉意。
化解矛盾糾紛只是楊浦社區(qū)法治專員們的工作之一，他們還深入?yún)⑴c了居民區(qū)“兩委”換屆選舉的全過(guò)程——引導(dǎo)基層工作人員樹(shù)立依法換屆意識(shí)，厘清換屆流程要求和政策規(guī)定；通過(guò)法治講座、普法宣傳等形式，動(dòng)員居民有序參與選舉；為居民群眾解答換屆過(guò)程中的法律問(wèn)題；協(xié)助梳理、審議換屆選舉方案材料，規(guī)范、細(xì)化換屆選舉工作流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)案處置；選舉當(dāng)日奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督……
社區(qū)法治專員們的特殊之處，不僅在于具備法律專業(yè)知識(shí)，更在于他們獨(dú)立第三人的身份，這讓他們得以走近群眾，傾聽(tīng)民聲，在居民群眾和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車(chē)”之間搭建起有序的溝通橋梁，推動(dòng)社區(qū)多元主體良性互動(dòng)。
亂停車(chē)、泄憤撞車(chē)、刮車(chē)乃至斗毆等惡性事件，在車(chē)多位少的小區(qū)并不鮮見(jiàn)，這也是困擾諸多社區(qū)的治理難題。
來(lái)自上海百合花法律服務(wù)中心的長(zhǎng)白新村街道社區(qū)法治專員劉振峰負(fù)責(zé)的延?xùn)|小區(qū)就面臨著這樣的情況，甚至有業(yè)主需要開(kāi)車(chē)上班卻被外面的車(chē)?yán)卫味伦。M(jìn)退不能，也找不到外面車(chē)主的聯(lián)系方式，白白耽誤了上班時(shí)間，氣得多次投訴。
面對(duì)這困擾小區(qū)多年的棘手難題，延?xùn)|小區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)找到法治專員劉振東幫忙策劃解決方案。已經(jīng)從事法治專員工作多年的劉振峰知道，停車(chē)方案很難讓所有人都滿意，矛盾卻很尖銳，有些居民還會(huì)打市民熱線進(jìn)行投訴，因此方案的策劃、發(fā)布一定要專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、合法合理。
劉振峰把事情放在心上，得空就去研究其他地方都怎么解決停車(chē)問(wèn)題。他和小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等一起反復(fù)碰撞、打磨方案，最后定下幾項(xiàng)原則：在業(yè)主和租戶間，首先保證業(yè)主的基本生活需求；在居民和周邊公司之間，優(yōu)先保證居民需求；只保證一輛車(chē)的基本需求，不保證多輛車(chē)的停車(chē)位。
他們將定下的原則制成公告打印后張貼在小區(qū)的公共區(qū)域，然后向小區(qū)業(yè)主逐戶征詢意見(jiàn)，在取得了法定數(shù)量的業(yè)主同意后，再次張貼公告公示。后來(lái)隨著方案實(shí)行，延?xùn)|小區(qū)的停車(chē)問(wèn)題終于得到改善，停車(chē)逐漸變得有序。
“治亂”還須“用典”，社區(qū)治理離不開(kāi)法治護(hù)航，這一過(guò)程中，法治專員發(fā)揮的作用至關(guān)重要。在法律專業(yè)人士面前，很多居民都會(huì)端正態(tài)度，配合工作?？吹骄游瘯?huì)、法治專員一起切實(shí)地為社區(qū)解決了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，居民也日漸建立起對(duì)居委會(huì)工作人員的信任，日后居委會(huì)推進(jìn)工作時(shí)不僅水到渠成，還會(huì)收獲居民的主動(dòng)幫助?？梢?jiàn)，法治專員為社區(qū)依法治理搭建了有效橋梁。
一位法治專員說(shuō)：“居民認(rèn)為法治專員派用場(chǎng)，就是對(duì)我們最好的評(píng)價(jià)?！?/span>
03
業(yè)委會(huì)是社區(qū)自治管理的重要組織力量，其組建和規(guī)范化運(yùn)行卻成為許多小區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。
幾個(gè)月前，新江灣城街道時(shí)代花園小區(qū)業(yè)委會(huì)進(jìn)行了人員增補(bǔ)，新團(tuán)隊(duì)磨合不暢，矛盾日漸升級(jí)，出現(xiàn)了內(nèi)部溝通毫無(wú)響應(yīng)的情況，不少業(yè)委會(huì)成員甚至拒絕參加工作會(huì)議。恰逢小區(qū)水泵需要更換、物業(yè)要求漲價(jià)、物業(yè)管理公司重新選聘等重要事項(xiàng)節(jié)骨眼上，因?yàn)闃I(yè)委會(huì)的運(yùn)行不暢，這大大小小、著急的、不著急的、需要業(yè)委會(huì)決議推動(dòng)的事件全都沒(méi)了著落。
居委會(huì)書(shū)記見(jiàn)此情形意識(shí)到，沒(méi)有專業(yè)且令人信服的第三方介入，問(wèn)題很難解決，于是找到了來(lái)自上海楊浦區(qū)優(yōu)益調(diào)解中心的社區(qū)法治專員鄧秀華。鄧秀華是一名“老資格”的法治專員了，本職工作是律師，2013年便開(kāi)始在街道提供法律服務(wù)，在協(xié)助社區(qū)自治方面頗有經(jīng)驗(yàn)。
鄧秀華第一時(shí)間介入了業(yè)委會(huì)聊天群，并建議抓緊召開(kāi)業(yè)委會(huì)工作會(huì)議。見(jiàn)到法治專員，業(yè)委會(huì)成員們紛紛打開(kāi)了話匣子。業(yè)委會(huì)主任訴說(shuō)自己工作多么主動(dòng)、多么賣(mài)力，業(yè)委會(huì)成員們則表示主任既不聽(tīng)取他人意見(jiàn)，也不顧及小區(qū)的實(shí)際情況。
要讓小區(qū)工作順利推進(jìn)，就需要幫助業(yè)委會(huì)盡可能地求同存異，調(diào)動(dòng)起大家工作的積極性。鄧秀華先是做主任的工作，聽(tīng)主任的心聲、給主任講解正規(guī)的工作流程。一開(kāi)始，主任并不買(mǎi)賬，還拒絕鄧秀華說(shuō)：“不用講了，我都懂的！”可鄧秀華并不放棄，前后三次找到主任，分析道理，講明情理?！懊總€(gè)人在社區(qū)里面扮演的角色不一樣，接觸的人也不一樣，渠道也不一樣，聽(tīng)到的信息也不一樣，所以大家都有不同的想法，我們要考慮充分就要發(fā)揚(yáng)民主，不能搞一言堂！”
知道主任盡管溝通方式有所欠缺卻很有責(zé)任感時(shí)，鄧秀華道：“主任工作辛苦，你這么投入、認(rèn)真，我們都看到也都認(rèn)可的！但沒(méi)有其他成員的支持，我們社區(qū)的事情是做不成的?！睅纵嗛_(kāi)解下來(lái)，業(yè)委會(huì)主任終于改變了溝通方式和態(tài)度。
解決了內(nèi)部問(wèn)題，鄧秀華又協(xié)助小區(qū)梳理流程，發(fā)布公告，業(yè)主大會(huì)得以順利召開(kāi)。目前，小區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)都已在業(yè)委會(huì)的協(xié)作下順利推動(dòng)。
當(dāng)被問(wèn)及做法治專員累不累時(shí)，幾位法治專員不約而同地笑了，那笑容里滿是欣慰，“身體很累，但心里很滿足、驕傲，打算干到干不動(dòng)為止?！?/span>
“熱心”是楊浦區(qū)法治專員們共同的特點(diǎn)，可僅有熱心還遠(yuǎn)不足以支撐他們做好這項(xiàng)“難啃”的工作，他們期望的是發(fā)揮自己的專業(yè)能力，盡可能多地為社會(huì)發(fā)光發(fā)熱。
2020年，社區(qū)法治專員制度被納入楊浦區(qū)“三師三顧問(wèn)”協(xié)同治理機(jī)制，為今后進(jìn)一步深入?yún)⑴c基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了寶貴機(jī)會(huì)。今年3月，為了規(guī)范管理、加強(qiáng)社區(qū)法治專員品質(zhì)建設(shè)，楊浦區(qū)司法局根據(jù)現(xiàn)階段運(yùn)行情況與社區(qū)實(shí)際制定了《楊浦區(qū)社區(qū)法律顧問(wèn)（法治專員）管理辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化選聘程序、工作職責(zé)、評(píng)價(jià)考核與經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在年度考核中引入群眾滿意度測(cè)評(píng)，建立更為科學(xué)、客觀、公正、公開(kāi)的社區(qū)法治專員評(píng)價(jià)管理體系。
人民城市人民建，人民城市為人民。一個(gè)好的社區(qū)治理項(xiàng)目范本，是服務(wù)者感到有價(jià)值，被服務(wù)者感到有幫助。
司法局出“錢(qián)”、社會(huì)組織出“人”、司法所出“場(chǎng)”的“社區(qū)法治專員”制度，讓楊浦區(qū)居民有了“遇見(jiàn)問(wèn)題也不怕”的依靠和底氣。隨著楊浦區(qū)和各社會(huì)組織在實(shí)踐中的進(jìn)一步探索，這一制度可以通過(guò)復(fù)制、推廣惠及更多群眾。
責(zé)任編輯丨Lotto
版面編輯丨Cathy
聯(lián)系客服
