01
與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振：
支持鄉(xiāng)村振興、適老化及無障礙改造戰(zhàn)略
在中國法律行業(yè)，全面依法治國是一個大的政策背景，也是一個確定性趨勢。
從《意見》到《規(guī)劃》，公共法律服務均指向2035年遠景目標，即“到2035 年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的現(xiàn)代公共法律服務體系”，確立了服務國家重大戰(zhàn)略的整體基調(diào)。
與《意見》相比，《規(guī)劃》強調(diào)了兩個方面：鄉(xiāng)村振興和適老化及無障礙改造。
首先，在均衡配置城鄉(xiāng)法律服務資源方面，《規(guī)劃》明確要圍繞國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設。
據(jù)了解，中共中央、國務院曾于2018年9月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年），對鄉(xiāng)村法治建設提出了要求?！班l(xiāng)村振興 法治同行”是司法部開展鄉(xiāng)村法治建設的活動，為期兩年，從2021年5月到2023年5月。
這部分內(nèi)容的新增與共同富裕的時代大背景有關。
中央曾在2021年解讀共同富裕的要求：不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。另外，中央在2021年下半年的解讀中還提到：共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。法治和人民群眾的物質生活和精神生活密不可分。
其次，在重點保障特殊群體合法權益方面，《規(guī)劃》加強了服務特殊群體的內(nèi)容，如新增“適應老年人、殘疾人、少數(shù)民族特點和法律援助需求，完善法律服務網(wǎng)無障礙功能，根據(jù)實際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語音版、少數(shù)民族語言版等服務?！?/span>
這個新增規(guī)定與2020年底工信部印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動方案》要求保持一致——從2021年1月起，在全國范圍開展為期一年的改造專項行動。這項行動直接點名了微信、今日頭條、百度等各類常用公共服務類網(wǎng)站及app。
這部分內(nèi)容的新增與應對人口老齡化的中國國情有關。
2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強新時代老齡工作的意見》。今年1月1日起實施的《中華人民共和國法律援助法》也從多方面規(guī)定便民措施，各地司法行政機關要大力推動法律援助便民利民惠民。
此外，《規(guī)劃》還明確了公共法律服務要服務國家重大戰(zhàn)略，包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
法律服務與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。當分配高于增長、高質量發(fā)展取代高速增長，不論是公共法律服務還是付費法律服務，只要是能促進經(jīng)濟社會發(fā)展的領域，都將得到長足發(fā)展。
02
支持智能化下沉
公共法律服務供給更加多元化
在《規(guī)劃》中，“全業(yè)務全時空的法律服務網(wǎng)絡”的重要性得到提升，“建成覆蓋全業(yè)務全時空的法律服務網(wǎng)絡”被列為第五大點，相關內(nèi)容則散落在《意見》的各個章節(jié)中。
建成覆蓋全業(yè)務全時空的法律服務網(wǎng)絡共包括四個方面：推進公共法律服務實體平臺有效覆蓋；推動公共法律服務熱線、網(wǎng)絡平臺優(yōu)化升級；推進三大平臺（實體、熱線、網(wǎng)絡）融合發(fā)展；推進“智慧法律服務”。
其中，智能化是建設全業(yè)務全時空法律服務網(wǎng)絡的重點。舉例來說：
五、建成覆蓋全業(yè)務全時空的法律服務網(wǎng)絡
（七）推動公共法律服務熱線、網(wǎng)絡平臺優(yōu)化升級。......加強熱線答問標準化知識庫建設，提高應答標準化、一致性，強化回訪評價、數(shù)據(jù)歸集和分析。加強法律服務網(wǎng)建設，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，建立統(tǒng)一用戶認證、統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一受理指派、業(yè)務協(xié)同辦理、服務全程監(jiān)督、質效科學評價、智能大數(shù)據(jù)分析研判的公共法律服務網(wǎng)絡平臺。提升用戶體驗，提高自助下單、智能文本客服、智能語音等智能化應用水平，提高在線咨詢服務質量和效率。強化信息查詢功能，提供及時、高效、權威的全面依法治國和司法行政法律法規(guī)規(guī)范性文件查詢、法律服務機構人員數(shù)據(jù)信息查詢、參照案例查詢、司法行政和公共法律服務辦事指引服務。
（九）推進“智慧法律服務”。大力發(fā)展公共法律服務領域科技創(chuàng)新支撐技術，推進智慧法律服務重點實驗室建設，重點突破精準普法宣傳、法律援助智能保障、律師執(zhí)業(yè)保障與執(zhí)業(yè)監(jiān)管、線上公證、社會矛盾糾紛排查與預警等關鍵技術，建立公民法律服務電子檔案，探索區(qū)塊鏈技術在公共法律服務領域的應用，提高法律服務智能化水平。
八、共建現(xiàn)代基層社會治理新格局
（二十一）加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作。......推進村（居）法律顧問服務信息化、智能化、精準化，推廣在線服務、預約服務、團隊服務等新型服務模式。
十二、組織實施保障
（三十七）支持社會力量參與。支持大專院校、企事業(yè)單位、公益基金和其他社會組織參與公共法律服務，支持法律科技企業(yè)研發(fā)實用的公共法律服務產(chǎn)品。
公共法律服務智能化的一個具體落地產(chǎn)品是“中國法律服務網(wǎng)”。據(jù)了解，中國法網(wǎng)于2018年5月20日上線，到2019年5月20日，中國法網(wǎng)上線一周年，累計訪問人次達到1.7億，而現(xiàn)在這個數(shù)字已達14億。
從中國法網(wǎng)提供的法律咨詢類型上看，2018年累計法律咨詢總量19萬余次，其中智能咨詢14萬余次（75%），知識問答咨詢3萬余次（19.6%），留言咨詢1萬余次（5.4%），而2021年智能咨詢的占比已達到90%以上。
目前，我國已經(jīng)形成“政府+市場+公益”多方參與、“智慧司法”下沉的法律服務供給機制。
為什么要強調(diào)智能化？
這是由法律服務低頻的特點決定的。
目前，法律服務的供需對接效率很低。最極端的例子是在山區(qū)，公益律師有時坐上一天也沒見到一個當事人，而有時居民遇到涉法問題想咨詢，律師卻不在。如何讓法律服務更貼身、更及時？智能法律咨詢能直接帶來提質增效。
但是，智能法律咨詢的底層算法是人工智能，雖然目前已經(jīng)有了一定成果，但技術壁壘仍然存在。最關鍵的問題是數(shù)據(jù)分散，不能形成大數(shù)據(jù)。所以目前機器只能滿足相對簡單的知識問答，還無法解決更加個性化的案件。
因此，《規(guī)劃》還強調(diào)了加強公共法律服務大數(shù)據(jù)應用分析的內(nèi)容：
八、共建現(xiàn)代基層社會治理新格局
（二十三）加強公共法律服務大數(shù)據(jù)應用分析。推進各級各類公共法律服務機構、服務平臺業(yè)務數(shù)據(jù)整合，建立完善數(shù)據(jù)分析模型，增強大數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，實現(xiàn)對各類風險矛盾的敏銳感知和精確預測。健全平安中國建設社會協(xié)同機制，加強與人民法院、公安、民政等部門銜接聯(lián)動，加大信息共享，切實為黨委政府科學決策、有效防控和化解社會風險發(fā)揮積極作用。
從長期來看，大眾法律服務需求量巨大，智能法律產(chǎn)品幾乎是唯一的解法。
03
企業(yè)公共法律服務：
巨大需求仍未被滿足
據(jù)司法部消息，目前我國公共法律服務平臺上，咨詢數(shù)量排名靠前的事由是勞動人事、婚姻關系、債權債務、合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故，這反映出人民群眾在這些方面存在較多的法律服務的需求。
但是，企業(yè)也有很強的法律服務需求，而且這個需求還遠遠沒有得到滿足，尤其是中小企業(yè)，總體法律意識不強，存在較大的法律風險。對此，部分城市建立了面向企業(yè)的公共法律服務中心。
2020年8月，深圳市龍華區(qū)司法局針對大浪時尚小鎮(zhèn)內(nèi)服務類企業(yè)多的特點，建立了大浪時尚小鎮(zhèn)公共法律服務中心，惠及300多家企業(yè)。中心整合公證、司法鑒定、商事仲裁等法律服務內(nèi)容，不僅可以為園區(qū)企業(yè)和員工提供普惠無償?shù)姆煞枕椖?，還能提供17大類共100多項高端法律服務。
2020年12月，深圳市鹽田區(qū)深港合作公共法律服務中心成立，面向轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)及其員工提供法律查詢、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、法治宣傳教育等“一站式”公共法律服務，并獲批成立深圳市第一批中小企業(yè)公益服務站。
2021年9月，深圳市龍華區(qū)中小微企業(yè)公共法律服務中心成立。這是深圳市首家以中小微企業(yè)為服務對象的平臺。該中心以轄區(qū)約26.87萬家中小微企業(yè)及其勞動者為主要服務對象，提供公證、仲裁、司法鑒定、司法確認、存證固證和知識產(chǎn)權保護等綜合配套服務。
2022年1月20日，北京市公共法律服務企業(yè)法治體檢中心成立，并進駐城市副中心政務服務大廳，充分發(fā)揮法律服務“保民生、促發(fā)展”作用，優(yōu)化副中心法治化營商環(huán)境。
實際上，支持中小企業(yè)發(fā)展有著豐富的意義。中小企業(yè)承載著更多共同富裕的使命。
目前，全國登記在冊企業(yè)4842.3萬戶，而中小企業(yè)就有4000多萬戶，它們不僅完成了70%以上的技術創(chuàng)新，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)。根據(jù)《財經(jīng)》報道，過去5年來，中小企業(yè)為人們提供了4億個工作崗位，而其他類型的企業(yè)（包括大企業(yè)）一共提供了1.6億個。中國4000多萬家中小企業(yè)貢獻了絕大多數(shù)的GDP、稅收以及就業(yè)。但是，中小企業(yè)總體經(jīng)營壓力較大，因此通過提供法律保障，推動中小企業(yè)合規(guī)、健康、快速發(fā)展，也是在踐行共同富裕，與國家整體方向保持一致。
對于法律服務提供者來說，與普通大眾相比，企業(yè)的付費意愿更強，因此面向企業(yè)的公共法律服務，投資回報率可能更高。
04
鼓勵律師更深入地參與到公共法律服務和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中來
在“十四五”時期主要目標中，《規(guī)劃》明確要“發(fā)揮律師在公共法律服務中的主力軍作用”。律師作為經(jīng)濟社會中非常稀缺的人才，應該發(fā)揮出更大的價值。
首先，全國律師人數(shù)將得到大幅增長。《規(guī)劃》中提到，到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達到75萬名，每萬人律師數(shù)5.3人。
其次，國家推動健全法律顧問和公職律師制度。《規(guī)劃》明確要加強法律顧問和公職律師管理和使用，縣級以上各級黨政機關普遍建立法律顧問隊伍，從中央到省、市、縣級黨政機關加快發(fā)展公職律師隊伍，“十四五”期間實現(xiàn)縣級以上黨政機關公職律師工作全覆蓋。
此外，國家還推動健全公司律師制度，律師參與企業(yè)經(jīng)營決策將是未來趨勢。《規(guī)劃》明確國有企業(yè)要加強公司律師隊伍的建設、管理和使用，積極推進民營企業(yè)公司律師試點，完善法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營決策論證的工作機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。
整體來看，律師行業(yè)的發(fā)展持續(xù)向好，隨著法律顧問和公職律師、公司律師制度不斷完善，大量崗位需求出現(xiàn)，未來將會有越來越多法律人投身公務員和公司法務隊伍。
END
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