縣，是國家治理體系中的基礎(chǔ)單元，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基石?？h域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間、以縣級政權(quán)為調(diào)控主體、以市場為導(dǎo)向優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能相對完備的區(qū)域經(jīng)濟。
郡縣治則天下安,縣域強則國家富。縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，發(fā)揮著重要作用。近年來，江蘇省、浙江省、山東省在做優(yōu)、做強、做大縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面可資借鑒。
——江蘇省牢牢抓住實體經(jīng)濟這個“牛鼻子”，涌現(xiàn)各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)集群。做強縣域經(jīng)濟，江蘇一直走在前列。2007年，國內(nèi)第一次誕生3個“千億縣”，全部來自江蘇。2017年，如皋成為蘇中第一個地區(qū)生產(chǎn)總值“破千億”的縣。2020年，蘇北沭陽、邳州先于蘇中部分縣市，雙雙晉級“千億縣”。到2022年，高郵、儀征、東臺、沛縣4縣市集群“破千億”，江蘇省“千億縣”總數(shù)攀升至21個，在全國52個“千億縣”中，江蘇數(shù)量最多、長期霸榜。蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超——聲勢逼人的“千億虎群”，在江蘇大地織就繽紛多彩的縣域經(jīng)濟版圖，演繹了敢為人先的改革發(fā)展故事。江蘇省“千億虎群”普遍把“園區(qū)經(jīng)驗”“產(chǎn)業(yè)集群”作為工業(yè)化主導(dǎo)方向，依托縣城建起省級以上經(jīng)開區(qū)、高新園區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)集群，從產(chǎn)業(yè)配套承載地向工業(yè)經(jīng)濟主陣地加速轉(zhuǎn)變。溧陽，寧杭經(jīng)濟帶上一座以生態(tài)經(jīng)濟著稱的縣級市，近年來新能源產(chǎn)業(yè)聲名鵲起。自寧德時代2016年落戶，溧陽市逐步集聚涵蓋正負極材料、電池隔膜、結(jié)構(gòu)件等動力電池產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的上下游企業(yè)70多家。2022年，溧陽市動力電池出貨量占全國15%、全省38%，規(guī)模全國縣域第一。海安市為20多條產(chǎn)業(yè)鏈分別繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，針對性地補齊短板強化弱項，變壓器產(chǎn)業(yè)集聚93家企業(yè)，重要原材料取向硅鋼片的采購量很大，海安組織企業(yè)向各大鋼企集采并融資2億多元，采購成本降低8%；在電梯行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心，興華膠帶設(shè)立抗疲勞實驗室，昌榮機電設(shè)立省級技術(shù)中心，推動企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域成長為行業(yè)冠軍。邳州市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成光刻、光電、柔性材料、測試設(shè)備四大基地，博康等龍頭企業(yè)研發(fā)在上海、制造在邳州，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，5家企業(yè)創(chuàng)造9項“國內(nèi)唯一”，4家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”。興化市既非不銹鋼原料產(chǎn)地，也非產(chǎn)品銷地，幾代興化人從市場'縫隙’里抓住并做大了不銹鋼產(chǎn)業(yè)。經(jīng)歷“村村點火、戶戶冒煙”的作坊式工業(yè)、治理廢水污染的中頻爐專項整治等“陣痛”后，興化市戴南科技園區(qū)創(chuàng)成國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，并建立省級高新區(qū)。如今，戴南鎮(zhèn)專注于鋼企巨頭不屑做、難做精的小品種和非標產(chǎn)品，涵蓋40多個系列、1萬多個品種，每年有300萬噸不銹鋼制品發(fā)往全國各地，形成獨有的產(chǎn)品和競爭優(yōu)勢，5個國家級制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)脫穎而出。
——浙江省以都市圈為范圍的空間平臺上整合優(yōu)化配置資源，打造“縣域經(jīng)濟”升級版。上世紀80年代至今，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為了浙江經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。2022年，浙江“千億元縣（市、區(qū)）”（以下簡稱“千億縣”）達到25個，隊伍雖沒有擴容，格局已然演變。前十名分別是鄞州區(qū)、余杭區(qū)、北侖區(qū)、上城區(qū)、慈溪市、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、柯橋區(qū)。鄞州超越余杭，成為“浙江第一區(qū)”，兩地差距僅為83億元；北侖趕超上城，首次進入前三，主要靠的是制造業(yè)。從區(qū)域位置上看，除紹興柯橋外，前十甲都來自杭甬兩大“龍頭”城市。2022年，鄞州區(qū)以2734.78億元的GDP成績，超過余杭區(qū)，成為新的“頭把交椅”。其中，蕭山、義烏、安吉、嘉善等縣域經(jīng)濟發(fā)展成為特色化、差異化的典型模式。蕭山深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，形成了平臺化集聚、集團化培育、科技化改造三輪驅(qū)動新型工業(yè)化的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，著力打造4大新型工業(yè)平臺和17個工業(yè)功能區(qū)，形成產(chǎn)值過千億元企業(yè)2家，“中國500強”4家，上市企業(yè)19家，重點支持通信、軟件、集成電路、即時通訊等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)增加值長期位居浙江省第一。義烏堅持“國際商貿(mào)名城”戰(zhàn)略，構(gòu)建“貿(mào)易—市場—物流—改革”四位一體驅(qū)動貿(mào)易國際化的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了“買全球貨、賣全球貨”商貿(mào)格局以及產(chǎn)城一體高效分工的“塊狀經(jīng)濟”。安吉堅持生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展，在全國率先建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化體系，成功創(chuàng)建“中國美麗鄉(xiāng)村國家標準化示范縣”，全縣農(nóng)民人均純收入七成來自“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，形成了制度化、品牌化、標準化、富民化的縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。嘉善著力推進城鄉(xiāng)設(shè)施布局、政策制度、公共服務(wù)等要素集聚共享和資源延伸覆蓋，形成了城鄉(xiāng)一體全域協(xié)調(diào)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式?！罢憬Ｊ健钡年P(guān)鍵優(yōu)勢是強大的塊狀經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和貿(mào)易經(jīng)濟形成的示范帶動效應(yīng)，使得資金、人才、技術(shù)和資源等關(guān)鍵要素有序流動并充分集聚，其背后是良好市場環(huán)境下形成的活躍經(jīng)濟氛圍，企業(yè)、行會、公眾、民間組織等微觀主體的力量被充分釋放并有效引導(dǎo)。不難看出，“浙江模式”的內(nèi)在邏輯是“找準比較優(yōu)勢—確定發(fā)展載體—把握外部環(huán)境—建立集聚機制—強化內(nèi)生動力”，形成“建一個市場，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，興一座城鎮(zhèn)，富一地百姓”的良性循環(huán)，因地制宜實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策舉措，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。
——山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢，人民群眾的幸福指數(shù)不斷得到提升。據(jù)賽迪《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》，山東有龍口市、膠州市、滕州市、榮成市、壽光市、鄒城市等13個縣（市）入選。從2019年度開始，山東開啟縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展年度考核評價工作。主要評價各縣域服務(wù)和融入新發(fā)展格局、增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活促進共同富裕等方面。山東培育特色產(chǎn)業(yè)集群起步早、措施實，16市依托不同資源稟賦，各從自身條件出發(fā)，發(fā)揮其優(yōu)勢，打造差異化發(fā)展，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則游”，形成了一批代表性較強的特色產(chǎn)業(yè)集群和在全國叫得響的典型經(jīng)驗。泗水立足縣域特色，探索鄉(xiāng)村振興新機制、新模式。以培育鄉(xiāng)村特色、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點，打破行政界線，片區(qū)化、組團式打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。新泰通過解決資金、土地等要素瓶頸，出臺鼓勵人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新等一系列“招才引智”新政，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在企業(yè)提質(zhì)增效上圍繞6大產(chǎn)業(yè)和9條產(chǎn)業(yè)鏈，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。齊河堅持把高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，錨定現(xiàn)代化新型工業(yè)強縣、綠色優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣、享譽全國文旅強縣“三強縣”建設(shè)不動搖，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。
火車跑的快，全靠車頭帶?？h域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是縣委一班人的主責(zé)主業(yè)?？h域經(jīng)濟包含縣域內(nèi)的政治清明、產(chǎn)業(yè)壯大、科技研發(fā)、文化繁榮、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生改善、基層治理等等，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是其中的重要內(nèi)容?？h委一班人要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，以準確識變的戰(zhàn)略眼光、科學(xué)應(yīng)變的發(fā)展思路、主動求變的工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，明確縣域經(jīng)濟定位和使命任務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃與政策的導(dǎo)向作用，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、力促國企轉(zhuǎn)型、大興民營經(jīng)濟，提升縣域產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，扎實推進中國式縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化。要一任接著一任干，一張藍圖繪到底，堅持“功成不必有我、功成必定有我”的胸懷，以地區(qū)現(xiàn)實資源稟賦及聚集資源能力為主要依據(jù)進行空間布局，著力實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。要堅持系統(tǒng)思維，綜合把握內(nèi)外關(guān)系，通過市場與政府的雙重作用，推動不同類型的資源向各具特色的產(chǎn)業(yè)集群匯聚，為縣域經(jīng)濟打造堅實的發(fā)展基礎(chǔ)與良好的運作機制。要更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體聯(lián)動，加快構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)功能體系，實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟贏得新發(fā)展、躍上新臺階。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加重視和改善民生，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，辦好民生實事、民心工程，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安、公平正義等問題一個一個解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
