湖北省農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)調(diào)研報(bào)告
發(fā)表時(shí)間：2007-1-5 11:16:59訪問次數(shù)：3205
根據(jù)省政府農(nóng)民工聯(lián)系會議辦公室《關(guān)于印發(fā)農(nóng)民工工作調(diào)研計(jì)劃的通知》要求，近期，省科技廳通過電話、信函、傳真、布置報(bào)表、上報(bào)材料、橫向了解等多種方式，就全省農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)工作進(jìn)行了面上調(diào)查。7月17-18日，省科技廳從農(nóng)村科技處和省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心抽調(diào)三名干部組成調(diào)研組，赴黃岡市的蘄春縣、黃州區(qū)進(jìn)行了點(diǎn)上調(diào)研。期間，調(diào)研組聽取了科技、農(nóng)業(yè)、組織、人事、教育、勞動(dòng)等部門的情況匯報(bào)，走訪了3個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和4個(gè)行政村（蘄春縣漕河鎮(zhèn)大河口村、十里畈村、黃州區(qū)陳策樓鎮(zhèn)陳家灣村、東湖辦事處六福灣村），并與鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和普通農(nóng)戶進(jìn)行了座談。對農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)工作有了切身的感受和認(rèn)識，現(xiàn)就將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、主要作法
我省是農(nóng)業(yè)大省、科技大省，擁有農(nóng)村人口3960萬，占總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村勞動(dòng)力2039萬，占農(nóng)村人口的51%。改革開放以來，為了實(shí)施“科教興農(nóng)”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，省委、省政府把開發(fā)農(nóng)村人力資源、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才當(dāng)作一件大事來抓。各級各有關(guān)部門以振興農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村為己任，多渠道、多形式、多層次地開展了農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)工作，造就了一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才。其主要作法如下：
（一）切實(shí)摸清全省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的基本情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省30多個(gè)縣市對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了分鄉(xiāng)、分村、分產(chǎn)業(yè)登記造冊，基本上建立了縣級“農(nóng)村人力資源庫”。省農(nóng)廣校利用校園網(wǎng)（
www.hbncrc.com）,共登記了6萬多名農(nóng)村勞動(dòng)力，不少人被推介到城鎮(zhèn)就業(yè)。2004年底，根據(jù)中組部、人事部、勞動(dòng)與社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好全國人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》精神，我省組織武穴、新洲、棗陽、松滋、云夢、宣恩、房縣、咸安、枝江、潛江等10個(gè)縣市開展農(nóng)村實(shí)用人才統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。經(jīng)農(nóng)業(yè)部平衡全國調(diào)查數(shù)據(jù)，采用軟件推算我省共有農(nóng)村實(shí)用人才40.25萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的1.98%。
從蘄春、黃州調(diào)研情況來看，農(nóng)村實(shí)用人才基本上分為鄉(xiāng)村管理人員、農(nóng)技推廣人員、生產(chǎn)大戶、經(jīng)濟(jì)能人和能工巧匠五大類。蘄春縣共有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才8753人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.12 %。其中：高素質(zhì)的鄉(xiāng)村管理干部316人，占3.6%；從事公益性、經(jīng)營性農(nóng)技推廣人員160人，占1.8%；種、養(yǎng)、加大戶5522人，占63.1%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民企業(yè)家613人，占7%；具有一技之長的建筑工、木匠、鐵匠、石匠、花匠、陶藝匠等能工巧匠2142人，占24.5%。黃州區(qū)擁有農(nóng)村實(shí)用人才5397人，其中：高素質(zhì)的鄉(xiāng)村管理干部120人，占22.2%；農(nóng)技推廣人員57人，占10.6%；種、養(yǎng)、加大戶1250人，占23.2%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民企業(yè)家310人，占5.7%；能工巧匠3660人，占38.3%。兩縣（區(qū)）還對農(nóng)村實(shí)用人才的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和其他有關(guān)情況進(jìn)行了摸底，并進(jìn)行分類管理、培養(yǎng)和開發(fā)。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的選拔和宣傳工作。
近幾年，省科技廳、農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)省委、財(cái)政廳、教育廳開展農(nóng)村拔尖青年的推薦工作，共推出拔尖青年30多人。省人事廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳組織實(shí)施“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”，共建立23個(gè)“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才示范縣”，選拔和管理各級農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才10多萬人，其中省管農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才400人。2005年11月中旬，省農(nóng)業(yè)廳評選表彰了115名全省農(nóng)民科技培訓(xùn)“學(xué)以致富標(biāo)兵”，其中：種植業(yè)標(biāo)兵53人、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)兵42人、加工流通業(yè)標(biāo)兵20人。在這些標(biāo)兵中，有的是種植能手、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，有的是勞動(dòng)模范、人大代表和政協(xié)委員，絕大多數(shù)稱得上農(nóng)村實(shí)用人才。
（三）努力舉辦農(nóng)民學(xué)歷教育，培養(yǎng)一大批“留得住、用得上”的高中等農(nóng)業(yè)人才。“九五”以來，我省為農(nóng)村基層培養(yǎng)農(nóng)民大中專生13.5萬人，其中：省生物科技職業(yè)學(xué)院及市州農(nóng)業(yè)院校招收高職生2萬人，進(jìn)行全脫產(chǎn)培養(yǎng)，各級星火學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)經(jīng)函校與高校聯(lián)辦函授大專班，招收農(nóng)民學(xué)員3.5萬人，自辦中專班招收村干部和農(nóng)民中專生8萬人。
（四）大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。各級科技、農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮體系和人才優(yōu)勢，平均每年培訓(xùn)農(nóng)民800萬人次。特別是通過項(xiàng)目培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一大批起示范帶頭作用的骨干農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省20所國家級、43所省級星火培訓(xùn)學(xué)校，平均每年培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次；66個(gè)縣（市、區(qū)）的48萬農(nóng)民接受了“綠色證書”培訓(xùn)，9萬多農(nóng)民獲證；有49個(gè)縣（市、區(qū)）14.1萬青年農(nóng)民參加“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”，11.5萬農(nóng)民結(jié)業(yè)；有16個(gè)縣列入全國農(nóng)業(yè)科技入戶試點(diǎn)項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶1.6萬戶，輻射帶動(dòng)32萬多農(nóng)戶；有300多個(gè)村實(shí)施了“科教興村計(jì)劃”。
（五）積極抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批具有一技之長的農(nóng)民工。
2004年，國家開始實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。截止2005年底，全省累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)員49.8萬人，超出國家下達(dá)示范任務(wù)17.8萬人，轉(zhuǎn)移45.1萬人，平均就業(yè)率達(dá)到90.6%。同時(shí)，帶動(dòng)社會培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力204萬人，初步創(chuàng)建了“湖北縫紉”、“湖北海員”、“湖北機(jī)電”、“湖北廚師”、“湖北數(shù)控”、“木蘭花巾幗家政”等勞務(wù)品牌。
二、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)的工作成效
總的來講，我省農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)工作取得了很大成績，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康建設(shè)提供了智力支持和人才保障。可以概括為“五提高、五促進(jìn)”：
（一）提高了農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，提高其素質(zhì)有利于提高調(diào)整效果和經(jīng)營水平。我省現(xiàn)有7.9萬名基層農(nóng)技推廣人員，能為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供及時(shí)的技術(shù)信息服務(wù)。蘄春縣星火富民示范基地陳年林同志每年至少兩次聘請大專院校知名教授和飼料漁藥廠專業(yè)技術(shù)人員到場講授配合飼料養(yǎng)殖及魚病防治技術(shù)，為職工及時(shí)“充電”，并多次組織全場干部職工到荊州、江浙等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，為全場養(yǎng)殖模式的改革、經(jīng)營方式的更新和養(yǎng)殖質(zhì)效的提高播下了科技的火種。在3000畝精養(yǎng)魚池的養(yǎng)殖上，陳年林根據(jù)市場的變化，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖模式，大力推廣“兩高一優(yōu)”養(yǎng)殖模式，以主養(yǎng)優(yōu)質(zhì)魚代替常規(guī)品種，以機(jī)械化養(yǎng)殖代替人工操作，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力?，F(xiàn)在精養(yǎng)魚池優(yōu)質(zhì)魚放養(yǎng)比例達(dá)到了80%，畝產(chǎn)由過去的700—800斤提高到1000斤以上。
（二）提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省常年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到584萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28%。預(yù)計(jì)今后幾年外出務(wù)工農(nóng)民繼續(xù)增多，將與全省農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)生產(chǎn)實(shí)際所需勞動(dòng)力663萬持平。
（三）提高了農(nóng)村黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。村干部雖然“官不入品”，但他們是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，是宣傳和執(zhí)行農(nóng)村政策的先行者。培養(yǎng)提高村干部的水平能力，不愧為振興地方經(jīng)濟(jì)的有識之舉。黃州區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)的106名村干部大專生，理論水平、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力都比較高，已在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮著重要的作用。
（四）提高了農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。如新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程推廣“四個(gè)一”（一張培訓(xùn)卡、一本技術(shù)手冊、一張明白紙、一張光盤）的培訓(xùn)模式，農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程推廣“五個(gè)一”（一個(gè)示范戶、一個(gè)明白人、一個(gè)科技書屋、一塊示范田、一批聯(lián)系戶）的入戶模式，促進(jìn)了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。
（五）提高了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。特別是農(nóng)民參加項(xiàng)目培訓(xùn)后，增收效果非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“綠色證書”持證農(nóng)民的年收入比未參訓(xùn)農(nóng)民平均高出30%，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”學(xué)員的年收入比未參訓(xùn)農(nóng)民平均高出10%。經(jīng)過“陽光工程”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工月收入比在家務(wù)農(nóng)平均高出400元，比未參加技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工平均高出200元。據(jù)調(diào)查資料顯示，2005年全省農(nóng)民人均非農(nóng)就業(yè)純收入1155.08元，占農(nóng)民人均純收入的37.3%。非農(nóng)就業(yè)純收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到95.3%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要增長點(diǎn)。
三、案例分析
在開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的過程中，各地注重從實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的有效工作模式。下面，結(jié)合蘄春縣、黃州區(qū)兩個(gè)點(diǎn)上調(diào)研，淺析幾種比較成功的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)案例：
一是蘄春縣實(shí)施“星火富民科技培訓(xùn)工程”。蘄春縣科技學(xué)校是科技部認(rèn)定的首批“全國星火計(jì)劃科技培訓(xùn)示范學(xué)?！?。在科技部和省科技廳的支持下，該校在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了星火課堂，每年有計(jì)劃地開展富民星火科技培訓(xùn)?？h科技局還建立了45個(gè)星火培訓(xùn)基地，通過廣播、電視、錄音帶、錄像帶、光盤、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播農(nóng)業(yè)科技；通過組織農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等部門專家和技術(shù)人員，在科技致富示范村廣泛開展適用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)12800人次，受到廣大群眾和上級主管部門的高度肯定和好評；通過基地共舉辦了各類培訓(xùn)162期，培訓(xùn)人員15000余人，培育各類農(nóng)村實(shí)用人才1385人；通過聘請15名“科技特派員”，如施坤華是從福建省引進(jìn)的果樹專家，他承包了50畝果園，建立特色林果養(yǎng)殖基地，還有李江蘇的優(yōu)質(zhì)珍稻基地、邱正武的畜禽養(yǎng)殖基地、大同謝圍中藥材GAP規(guī)范化種植基地等。這些科技特派員利用自辦基地，開展現(xiàn)場示范培訓(xùn)，效果特別好，這種“基地+培訓(xùn)”的培訓(xùn)模式深受農(nóng)民的歡迎。
二是蘄春縣實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。該工程是通過“政府買單”的形式，即對培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員給予直接補(bǔ)貼（200元/人）來提高農(nóng)村勞動(dòng)力的參訓(xùn)積極性和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年以來，蘄春縣充分發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)廣校、農(nóng)校、職業(yè)高中等培訓(xùn)資源的主導(dǎo)作用，承擔(dān)“陽光工程”培訓(xùn)任務(wù)，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，以“訂單培訓(xùn)”、“合同培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”為重點(diǎn)，2004年共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人，2005年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移5000人。2006年上半年，全縣共舉辦各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)班218期，培訓(xùn)8400人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)5600人。近幾年，“陽光工程”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工平均每年為家鄉(xiāng)帶回現(xiàn)金3000多萬元，成為全縣農(nóng)民增收和振興家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)。
三是黃州區(qū)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。2005年初，區(qū)委組織部、科技局、科協(xié)、財(cái)政局、民政局、教育局、電視大學(xué)7單位聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。該計(jì)劃面向村級黨員、干部和種養(yǎng)大戶招生，開設(shè)行政管理和特種養(yǎng)殖兩個(gè)專業(yè)班。教學(xué)工作以中國電大電視講座為主，通過光碟、課本自學(xué)為輔。為了解決好農(nóng)民上大學(xué)的學(xué)費(fèi)問題，區(qū)里采取了"涉農(nóng)科局籌一點(diǎn)，鄉(xiāng)村補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，辦學(xué)單位減免一點(diǎn)"的辦法，其中區(qū)委組織部和財(cái)政局、科技局、科協(xié)、教育局已共同籌資20萬元支持辦學(xué)。三個(gè)學(xué)期以來，計(jì)劃實(shí)施比較順利?，F(xiàn)在校的農(nóng)民大專生106人，學(xué)習(xí)刻苦認(rèn)真，作業(yè)一絲不茍，各門課程考試全部合格。區(qū)電大校長奚水清說，“辦學(xué)以來，還沒有像這樣認(rèn)真的學(xué)生！”羅加平是該區(qū)路口鎮(zhèn)李家寨村網(wǎng)箱養(yǎng)魚戶。他選學(xué)特種養(yǎng)殖專業(yè)，在學(xué)習(xí)中除掌握科學(xué)養(yǎng)殖方法外，還攻克了魚病防治這個(gè)多年未解決的難題。如今，他除了擴(kuò)大到100余網(wǎng)箱外，還帶動(dòng)幫助本村20多戶搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖，戶均收入在5萬元以上。堵城鎮(zhèn)龍王山村主任徐國勝學(xué)習(xí)掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)后，在網(wǎng)上發(fā)布招商信息，利用村閑置的小學(xué)校舍引進(jìn)因達(dá)紡織廠，除年收租金6000多元外，還安排本村20多人就業(yè)，年人均收入6000多元。同時(shí)，他給鎮(zhèn)里提供招商信息，引進(jìn)了投資600萬元的金屬材料廠，引進(jìn)老板投資30多萬元建起養(yǎng)雞廠，看到閑置的山包成為致富的門道，村民樂不可支：“多虧了我們的鄉(xiāng)土大學(xué)生??！”
四是黃州區(qū)實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。2004年，黃州區(qū)被列為全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金20萬元。區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校圍繞水稻、蔬菜2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展了高產(chǎn)栽培、無公害生產(chǎn)、病蟲害綜合防治、測土配方施肥等農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，采用“縣里組織20名專家，每個(gè)專家重點(diǎn)聯(lián)系10個(gè)核心示范戶，每個(gè)核心戶聯(lián)系10個(gè)核心農(nóng)戶”的工作機(jī)制，實(shí)行“四個(gè)一”（一張培訓(xùn)卡、一本技術(shù)手冊、一張明白紙、一張光盤）的培訓(xùn)模式，取得了實(shí)際成效，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。東湖辦事處六福灣村在核心示范戶和核心農(nóng)戶的帶動(dòng)下，實(shí)施5項(xiàng)蔬菜栽培技術(shù)改進(jìn)措施，該村蔬菜基地于2005年10月通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的檢測，獲得了5種“無公害生產(chǎn)認(rèn)證證書”，省農(nóng)業(yè)廳為其頒發(fā)了“無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證證書”。據(jù)調(diào)查分析，全區(qū)200個(gè)核心示范戶，2005年承包耕地910畝，種植油菜656畝、早稻412畝、中稻277畝、晚稻472畝、蔬菜159畝。由于采取了新科技、新技術(shù)和高效高產(chǎn)模式，這些核心示范戶的增產(chǎn)增收效果明顯。對照全區(qū)的平均生產(chǎn)水平，油菜增產(chǎn)12.3%,早稻增產(chǎn)6.1%，中稻增產(chǎn)5.2%，晚稻增產(chǎn)3.8%,蔬菜平均每畝增收11%。
四、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)工作存在的主要問題
當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與全國農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢不適應(yīng)，與小康湖北、和諧農(nóng)村的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
一是總量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北每萬名從業(yè)人員擁有人才435人，居全國第二位，而農(nóng)業(yè)人才總量相對不足。我省平均每萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足19人（其中高級人才不足2人），農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才不足18人；平均每萬畝耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足7人，鄉(xiāng)土拔尖人才不足16人；每萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才中只有高級人才1.2人；從蘄春縣來講，農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)村人口的9.7%，蘄北山區(qū)不到6%。
二是結(jié)構(gòu)不合理。從事種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)能手較多，蘄春縣的生產(chǎn)能手占農(nóng)村人才問總量的2/3；從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及流通的人才較少，尤其是外向型、開拓型的農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺，一般不足農(nóng)村實(shí)用人才的1/10；30歲以下和婦女人才很少，從4個(gè)村的調(diào)查情況看，30歲以下的實(shí)用人才約占農(nóng)村人才總量的1/5，婦女人才約占1/8。
三是學(xué)歷職稱偏低。以初、高中文化程度為主，大專以上人員很少，一般不足2%；以無職稱、初級職稱人員為主，具有中級以上職稱的人員很少，一般不足1%。
四是分布不平衡。受經(jīng)濟(jì)、交通和農(nóng)業(yè)資源量的影響，農(nóng)村人才數(shù)量在東南與西北之間、山區(qū)與平原之間存在較大差異。
五是培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足。盡管政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，但農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例卻在逐年減小，有些地方的農(nóng)民職業(yè)學(xué)校根本沒有財(cái)撥款。
六是培養(yǎng)條件較差。大部分農(nóng)民職業(yè)學(xué)校辦學(xué)硬件落后，辦學(xué)場所和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)備數(shù)量和配置水平嚴(yán)重落后于生產(chǎn)實(shí)際，師資數(shù)量和質(zhì)量不能適應(yīng)教育教學(xué)需要。
七是管理不規(guī)范。缺乏規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)化培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)目標(biāo)不夠明確，針對性不強(qiáng)，引導(dǎo)力度不大，導(dǎo)致目前農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)成長處于一種自然成長狀態(tài)，影響了我縣農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)的速度和質(zhì)量。
五、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培養(yǎng)工作的政策措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。
1、完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。一是完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。加快湖北生物科技職業(yè)學(xué)院的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)市州農(nóng)業(yè)院校，逐步形成省農(nóng)業(yè)高、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，成為培養(yǎng)農(nóng)村高素質(zhì)實(shí)用人才的教育基地；二是完善農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育體系。要充分利用各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)校的基礎(chǔ)條件，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒實(shí)施教學(xué)，打破進(jìn)空和地域限制，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門口，把知識送到田間地頭，健全完善農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育體系，提高農(nóng)民接受教育的機(jī)會；三是完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。充分利用各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）、農(nóng)村成校、黨校等教育資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重大環(huán)節(jié)，對農(nóng)民開展適用技術(shù)培訓(xùn)，使各項(xiàng)調(diào)整和增收的技術(shù)落實(shí)到位；四是完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。充分整合社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，為有志向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的廣大農(nóng)村青年開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息及政策指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，異地成才就業(yè)。
2、加大投入力度。政府要加大對農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的投入力度。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)傾斜，鼓勵(lì)社會和個(gè)人積極參與農(nóng)村實(shí)用人才的教育培訓(xùn)事業(yè)。對已經(jīng)實(shí)施的“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”項(xiàng)目，要逐年增加投資強(qiáng)度。對新設(shè)立的農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、一村一名大學(xué)生計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”、農(nóng)技人員知識更新工程等項(xiàng)目，要納入各級政府的財(cái)政預(yù)算。
3、改善辦學(xué)條件。各級政府和農(nóng)業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃等部門要按照中央、省有關(guān)文件要求，努力改善農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件,提高農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)水平。要進(jìn)一步建設(shè)好各級星火學(xué)校、農(nóng)廣校，逐級建立星火課堂和農(nóng)民教育培訓(xùn)示范基地。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技入戶直通車和農(nóng)村“大喇叭”建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技光盤和廣播、電視教學(xué)資源，向廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策，傳播先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳授外出務(wù)工的就業(yè)技能，切實(shí)解決農(nóng)民培訓(xùn)“最后一公里”、科技入戶“最后一道坎”的問題。
（二）加快農(nóng)村人才市場建設(shè)，完善農(nóng)村人才流動(dòng)機(jī)制。
培育和建立農(nóng)村人才市場，充分發(fā)揮農(nóng)村人才市場在農(nóng)村人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用。要依托縣級人才市場，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和村級人才信息服務(wù)點(diǎn)，形成與城市人才市場相貫通的農(nóng)村人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)村實(shí)用人才提供信息服務(wù)。組織各種類型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為農(nóng)村實(shí)用人才提供技術(shù)指導(dǎo)。積極開展校縣聯(lián)姻和人才科技共建活動(dòng)，繼續(xù)做好對鄂西、鄖西等貧困地區(qū)人才智力扶貧工作。提高農(nóng)村人才市場的社會化服務(wù)水平。發(fā)展人事代理和人才中介機(jī)構(gòu)，建立人事勞動(dòng)爭議仲裁和司法援助制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村實(shí)用人才和用人單位的合法權(quán)益。加強(qiáng)對農(nóng)村人才政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)農(nóng)村人才市場建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。
（三）加大改革創(chuàng)新和宣傳力度，完善農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制。
1、進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才的管理辦法。以生產(chǎn)實(shí)績、技術(shù)水平以及帶領(lǐng)周圍群眾脫貧致富的能力為主要依據(jù)，不唯學(xué)歷、資歷，廣泛開展農(nóng)技推廣員、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)員以及農(nóng)村其他行業(yè)職稱評定工作。對具有特殊專長、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村實(shí)用人才可以破格晉升農(nóng)民技術(shù)職稱，頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。允許縣、鄉(xiāng)有條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站（點(diǎn)）面向農(nóng)村實(shí)用人才開展相關(guān)職業(yè)的技能鑒定，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村實(shí)用人才獲得職業(yè)資格證書提供便利條件。把取得農(nóng)民技術(shù)職稱、獲得職業(yè)資格證書作為農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定、扶持和使用的重要依據(jù)。
2、進(jìn)一步改革完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的分配制度。落實(shí)國家對公益性推廣機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件，將其工作經(jīng)費(fèi)、工資待遇、社會保障支出等納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開展科技開發(fā)、承包、試驗(yàn)示范、下鄉(xiāng)支農(nóng)等有償技術(shù)服務(wù)，保證其經(jīng)營服務(wù)所得，對于取得重大經(jīng)濟(jì)或社會效益的要給予重獎(jiǎng)。
3、啟動(dòng)“農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)加大戶實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先承包試驗(yàn)田、山林、魚塘、草場等。引導(dǎo)、扶持掌握一定技能的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興辦科研和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村運(yùn)銷業(yè)，各有關(guān)部門要在審批辦證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅收優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和扶持。農(nóng)村實(shí)用人才可優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、良種和農(nóng)機(jī)具設(shè)備等方面的支持。優(yōu)先接受農(nóng)業(yè)科技專家提供的服務(wù)。
4、進(jìn)一步做好農(nóng)村優(yōu)秀人才的表彰和宣傳活動(dòng)。對于具有一定專長、能夠帶領(lǐng)周邊農(nóng)民致富，并取得突出成績和較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)行政府表彰。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種形式，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才的先進(jìn)典型事跡。
（四）、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委、政府要站在“三個(gè)代表”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，從保障農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)來認(rèn)識農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。不斷創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作的新政策、新機(jī)制、新方法，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、教育等部門相互協(xié)調(diào)的整體合力。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要摸清農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)與分布情況，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才管理，努力使人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
