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E安全4月2日訊 美國網(wǎng)絡(luò)司令部近日發(fā)布了一項新的戰(zhàn)略——《實現(xiàn)和維護網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢：美國網(wǎng)絡(luò)司令部指揮愿景》（以下簡稱“指揮愿景”），該戰(zhàn)略涉及了美國網(wǎng)絡(luò)司令部的目的、方式和手段。
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)空間外延的不斷擴張，美國網(wǎng)絡(luò)司令部與其2009年成立之初相比有了質(zhì)的變化。該司令部“指揮愿景”的發(fā)布，標志著美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域作戰(zhàn)和戰(zhàn)略思維的重大變革，也將為全球數(shù)字安全和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展帶去積極影響。
前美國國防部網(wǎng)絡(luò)政策計劃和運營主管 Michael Sulmeyer 對美國政府近日公布的涉及網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略規(guī)劃作出了積極評價。Michael Sulmeyer 表示，美政府已認識到了網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性，新戰(zhàn)略——《實現(xiàn)和維護網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢：美國網(wǎng)絡(luò)司令部指揮愿景》——為網(wǎng)絡(luò)活動的有機運行規(guī)劃出了一個路線圖，并給出了相應(yīng)的政策框架，以確保在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的活動符合美國的國家利益。
美國網(wǎng)絡(luò)司令部的新戰(zhàn)略也涉及了如何防范和遏制他國侵蝕美國在網(wǎng)絡(luò)空間這一領(lǐng)域絕對優(yōu)勢的相關(guān)內(nèi)容。該新戰(zhàn)略指出，在過去十年中網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略背景和作戰(zhàn)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。美國網(wǎng)絡(luò)司令部此次發(fā)布的新戰(zhàn)略在這一基礎(chǔ)上給出了一個全面的應(yīng)對方案。新戰(zhàn)略的有效實施需要美國政府和學(xué)術(shù)界大膽運用新思維，以規(guī)劃出正確的組織結(jié)構(gòu)、制定出高效的決策過程和能力提升路徑。這些都為新的網(wǎng)絡(luò)思維奠定了基礎(chǔ)。
美國網(wǎng)絡(luò)司令部戰(zhàn)略背景
此次美國網(wǎng)絡(luò)司令部制定的新戰(zhàn)略對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的內(nèi)涵和外延做出了新的解釋，顛覆了過去的固有論調(diào)。最重要的一點是，新戰(zhàn)略指出了對手有意將網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的行動設(shè)置在武裝侵略的門檻下，并在戰(zhàn)略中明確了此類行動具有戰(zhàn)略層面的效應(yīng)。這種對于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域活動的認識顛覆了過去傳統(tǒng)的將網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域活動視為“黑客行為”的認識。
關(guān)注“對抗性網(wǎng)絡(luò)行動”
新戰(zhàn)略還強調(diào)了“對抗性網(wǎng)絡(luò)行動”，指出該類行動是經(jīng)過精心策劃、旨在削弱美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的能力并同時能避免美國做出反應(yīng)的一類行動，并把這類行動與所謂“黑客”、“事件”及“網(wǎng)絡(luò)攻擊”區(qū)分開來。戰(zhàn)略顯示，“對抗性網(wǎng)絡(luò)行動”會削弱美國在外交、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域的實力，可能破壞美國社會意識形態(tài)。
有別于入侵領(lǐng)土這類實際的威脅活動，網(wǎng)絡(luò)行動開啟了虛擬與現(xiàn)實世界的一個新紐帶，網(wǎng)絡(luò)行動可以在沒有實際武裝入侵的情況下對現(xiàn)實世界造成影響。網(wǎng)絡(luò)安全與政府實際政權(quán)緊密聯(lián)系。
該新戰(zhàn)略中還表明美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域面臨強大的競爭對手。美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域面臨著對方壓力，過去的“絕對優(yōu)勢”目前已經(jīng)無法保障。新戰(zhàn)略指出網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域內(nèi)有不同的個體，例如暴力極端主義組織、有組織犯罪團體、黑客組織等，這些團體在能力上參差不齊，但都有可能對美國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益造成影響。另外，部分國家行為體通過黑客組織實施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，這增大了歸因難度。
該戰(zhàn)略還認為，美國對手制定的網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)規(guī)范是當前網(wǎng)絡(luò)空間狀況惡化的主要原因。這不僅挑戰(zhàn)了美國的國家利益，還將造成網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的混亂局面。新戰(zhàn)略將改變過去制定的規(guī)范。美國網(wǎng)絡(luò)司令認識到，美國的對手正在利用美國在網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性以及美國對網(wǎng)絡(luò)空間的高度依賴性來削弱美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的優(yōu)勢，從中獲取經(jīng)濟、外交和軍事優(yōu)勢。新戰(zhàn)略指出，要重新奪回美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的優(yōu)勢就需要更新網(wǎng)絡(luò)空間整體戰(zhàn)略框架。
新戰(zhàn)略的行動計劃
基于此前的經(jīng)驗，新戰(zhàn)略將網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域劃歸為行動范疇。網(wǎng)絡(luò)空間的相互關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致了這一領(lǐng)域的持續(xù)變化，而持續(xù)的行動會對網(wǎng)絡(luò)安全的防御和維護造成影響。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的“安全性”也被重新定義為依靠奪取主動權(quán)來獲得“持續(xù)的戰(zhàn)術(shù)、行動和戰(zhàn)略優(yōu)勢”。
強調(diào)主動預(yù)測
這份新戰(zhàn)略將防御、復(fù)原和競爭整合在了一個大的行動框架內(nèi)，強調(diào)主動預(yù)測美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，并通過防御性行動防止對手抓住弱點發(fā)動攻擊。只有將各類網(wǎng)絡(luò)行動整合在一起才能確保網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的安全和穩(wěn)定。新戰(zhàn)略中對于先期防御和競爭性行動的強調(diào)值得關(guān)注。
過去美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的行動主要著重在對手戰(zhàn)略行動之后進行打擊，沒有進行積極的先期防范行動。美國網(wǎng)絡(luò)司令部指定的新戰(zhàn)略將扭轉(zhuǎn)這一做法，這與英國2016年出臺的網(wǎng)絡(luò)政策有相似之處，提倡主動遏制對手的網(wǎng)絡(luò)攻擊活動。
新戰(zhàn)略也預(yù)測：美國的對手將對這份新戰(zhàn)略持批評態(tài)度，譴責美國在促進網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。
防御、競爭和靈活性的行動融合
新戰(zhàn)略指出，在過去的十年間，美國的對手采取的一系列做法正促使網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域日趨軍事化。內(nèi)容上來看新戰(zhàn)強調(diào)融合性，即有機整合了防御、競爭和靈活性的行動，而非強調(diào)攻擊性，同時給出了三種形式的行動模式：
靈活性行動：可增加對手發(fā)動攻擊的初始復(fù)雜程度；
前瞻性防御：將挫敗對手的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動；
競爭性行動：迫使對手重新分配防守資源。
受相關(guān)政策的影響
新戰(zhàn)略中詳細闡明了網(wǎng)絡(luò)行動與美國權(quán)力體系的關(guān)系，并稱其與美國的“國家安全戰(zhàn)略”和“國防戰(zhàn)略”的要義基本保持一致。這份戰(zhàn)略將網(wǎng)絡(luò)行動視為整個美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，并論述了以下多個問題：
網(wǎng)絡(luò)行動如何對美國的外交實力產(chǎn)生影響？
如何挫敗對手的網(wǎng)絡(luò)攻擊活動？
如何防止對手軍事能力過度增長？
如何促使美國的經(jīng)濟實體更能抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊？
由于美國人偏愛以高度層級化的官僚模式劃分政府部門的職責，新戰(zhàn)略將面臨不小的挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略強調(diào)在相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，官位的分配不應(yīng)強調(diào)分割職責，而是協(xié)同合作。例如，英國新設(shè)的“國家網(wǎng)絡(luò)安全中心”正在發(fā)揮著協(xié)同各部門工作的重要作用；澳大利亞和以色列也都在采用類似的政策路線。
雖然美國網(wǎng)絡(luò)司令部的新戰(zhàn)略并未直接解決美國國家安全局（NSA）局長同時任網(wǎng)絡(luò)司令部主管這一問題，但這一政策的出臺也促使政府開始對美國在網(wǎng)絡(luò)空間的某些領(lǐng)域的發(fā)展速度是否過快做出思考。至少，在美國網(wǎng)絡(luò)司令部實施其新戰(zhàn)略時，美國政府應(yīng)盡可能地優(yōu)化該機構(gòu)的組織設(shè)置，解決某些部門設(shè)置雙重領(lǐng)導(dǎo)的問題。
新戰(zhàn)略的推行效果：給對手國家制造“攻擊困難”
就當前形勢來看，仍有許多問題亟待解決。新戰(zhàn)略促使人們認識到網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的行動與國家政策息息相關(guān)，但單單統(tǒng)一認識還不夠，有關(guān)部門還應(yīng)重新規(guī)劃決策過程、行動機構(gòu)和能力發(fā)展。
新戰(zhàn)略同時還給出了兩個關(guān)鍵變量：時間和變化，即事物都是在不斷的發(fā)展和變化之中。新戰(zhàn)略簡要地概述了——何時、何地、用什么手段、目的是什么這些問題，但這些問題如果不在一個與時俱進的政策框架內(nèi)施行其效果也會大打折扣。
美國核戰(zhàn)略的調(diào)整對美國國家安全框架帶來了深遠影響。但目前美國網(wǎng)絡(luò)司令部的新戰(zhàn)略暫時起不到這么大的作用，新戰(zhàn)略的提出僅僅是一個起點，概括地論述了美國應(yīng)該如何保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。70年來，美國戰(zhàn)略司令部仍堅持舉辦年度核威懾關(guān)鍵戰(zhàn)略的研討會，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的行動同樣需要更深入的研究和探討。
在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域仍有許多工作要做。當前，美國的對手正在積極增強網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的優(yōu)勢。若新戰(zhàn)略的推行會促使美國的對手國在對美國發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊時感覺到困難，那新戰(zhàn)略的部分目的就已達成。
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