1月19日，江蘇省民政廳召開了2018年全省民政工作會議，會議主要回顧總結(jié)了五年來，江蘇省民政廳在現(xiàn)代民政建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究分析新時(shí)代民政工作面臨的形勢任務(wù)，并具體安排了2018年全省民政工作。江蘇省民政廳黨組書記、廳長侯學(xué)元發(fā)表講話。
“過去的五年，是江蘇民政發(fā)展歷程中極其不平凡的五年?！庇袛?shù)據(jù)顯示，江蘇省已有近90%的縣（市、區(qū)）成為現(xiàn)代民政建設(shè)示范單位，有力促進(jìn)了民政工作轉(zhuǎn)型升級、整體提升，成功地走出了一條具有江蘇特點(diǎn)的民政改革發(fā)展之路。侯學(xué)元在會議上強(qiáng)調(diào)，“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施‘十三五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年民政工作的意義重大?！?/p>
守住民生底線，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)將提至每人430元
“堅(jiān)決守住民生底線，確保全省人民在小康路上一個(gè)不少、一戶不落。”在過去五年里，省、市、縣全面建立了困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善了低保、醫(yī)療救助等惠民政策，為困難群眾提供了制度化保障。五年間，江蘇省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長49%和70%，低保標(biāo)準(zhǔn)一體化率由29%提升到52%；累計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助3172萬人次、臨時(shí)救助161萬人次，救助水平穩(wěn)步提高；散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別增長98%和113%；向全省60萬人發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼，向40萬人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，成績斐然。
在新的一年里，侯學(xué)元表示，江蘇省民政廳將按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，把政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手、社會互助之手統(tǒng)一起來，著力提升社會救助的力度、精度、廣度和溫度，織密兜牢底線民生保障網(wǎng)，這就需要我們從多個(gè)方面進(jìn)行考量。
“要做到這一目標(biāo)，首先就要著力提升救助實(shí)效?！焙顚W(xué)元在會議上要求，2018年江蘇省民政廳將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%以上，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月430元，并穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保一體化率和實(shí)際補(bǔ)差水平。
救助精準(zhǔn)度是關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的重大問題，在侯學(xué)元看來，這個(gè)問題必須站在講政治的高度抓實(shí)抓好。他表示，要進(jìn)一步推進(jìn)陽光操作、規(guī)范運(yùn)行、全程留痕、動態(tài)跟蹤，把社會救助“曬在陽光下”，“只有這樣，才能切實(shí)提高社會救助的公信力?！焙顚W(xué)元說。
此外，江蘇省民政廳還將著力加強(qiáng)特殊困難群體保障。侯學(xué)元說，“對于特困供養(yǎng)對象、困境兒童、殘疾人等弱勢群體，要落實(shí)好從生活照料到服務(wù)保障的關(guān)愛政策，切實(shí)保障好他們的基本權(quán)益，同時(shí)也要健全兒童福利服務(wù)體系，細(xì)化規(guī)范各項(xiàng)保障措施?！?/p>
他進(jìn)一步介紹道，對于困境兒童，2018年江蘇省民政廳將發(fā)揮好農(nóng)村留守兒童聯(lián)席會議機(jī)制作用，依托學(xué)校、社區(qū)等建立200個(gè)關(guān)愛之家，全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童督導(dǎo)員和村專兼職人員，建立困境兒童結(jié)對關(guān)愛機(jī)制，進(jìn)一步完善關(guān)愛保護(hù)體系，提升保障水平。
對于殘疾人與特困供養(yǎng)對象等弱勢群體，江蘇省民政廳還將建立完善生活無著流浪乞討人員街面巡查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理，保障受助者權(quán)益。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”及符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人“單人?！闭?。推廣建立特困失能、半失能老人集中托養(yǎng)機(jī)制，為他們提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)。
值得一提的是，在過去的幾年里，江蘇省遭遇了“東方之星”客輪翻沉、鹽城“6·23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害等多起突發(fā)災(zāi)難，這為省內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前江蘇省國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)的數(shù)目達(dá)到595個(gè)。而在2018年，江蘇省民政廳還將著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，建立健全災(zāi)害管理體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、社會力量參與機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。著力整合社會救助資源。
進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場
江蘇省是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，在2010年至2016年間，全省60周歲以上老年人口增加了421萬，平均每年凈增近70萬。老齡工作一直是民政各級部門的工作重點(diǎn)之一。據(jù)侯學(xué)元介紹，在過去的五年間，江蘇省頒布了老齡事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)兩個(gè)“十三五”規(guī)劃，出臺了全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合等20多部政策文件，在省級實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)立法。
在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，五年間江蘇省共建成街道老年人日間照料中心239個(gè)、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)6088個(gè)；養(yǎng)老床位增加26.2萬張，達(dá)到63.7萬張，其中社會力量舉辦或運(yùn)營的床位占比超過60%；并組織全省2463家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)提升。
老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)是社會各界普遍關(guān)心的一個(gè)問題。因此，醫(yī)養(yǎng)融合作為一種優(yōu)秀的養(yǎng)老新模式，在江蘇也得到了穩(wěn)步的推進(jìn)。據(jù)悉，在五年間，江蘇省多個(gè)地區(qū)建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比例超過40%，通過開展養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程，江蘇省成功培訓(xùn)5萬余名合格的護(hù)理員，為老人的幸福健康保駕護(hù)航。
隨著老年人口的不斷增加，如何滿足老年人們精神生活的需求，成為了民政部門迫切需要解決的問題。在過去的五年里，從每年舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，到啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)培育工作，進(jìn)而涌現(xiàn)出一批連鎖型龍頭企業(yè)，這無不昭示著江蘇省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。如今，江蘇省有71個(gè)單位被命名為全國“敬老文明號”，敬老月“十個(gè)一”活動，也成為了知名的品牌項(xiàng)目。
“為進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足老年人多樣化多層次需求。2018年，江蘇省民政廳將強(qiáng)化積極老齡化思想，以更大力度深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)‘放管服’改革，切實(shí)保障基本需求，著力提升服務(wù)精準(zhǔn)度，努力滿足老年人日益增長的美好生活需要?！焙顚W(xué)元說。
據(jù)悉，2018年江蘇省將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。具體來說，即通過放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化審批流程、改革價(jià)格機(jī)制、鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營、落實(shí)扶持政策等措施，最大限度激發(fā)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。
侯學(xué)元還強(qiáng)調(diào)，2018年民政廳將推進(jìn)省級健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地、創(chuàng)新示范企業(yè)和示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展連鎖品牌型養(yǎng)老服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，示范帶動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！邦A(yù)計(jì)到2018年底，全省社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占床位總數(shù)的比例達(dá)到65%以上。”
“在接下來的一年里，江蘇省民政廳將促進(jìn)養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)養(yǎng)老傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、部分失能老年人傾斜，向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜，進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性。”侯學(xué)元表示，2018年，江蘇省將新建100個(gè)街道老年人日間照料中心、2000個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)，城市社區(qū)助餐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有一所老年護(hù)理院，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比例達(dá)到45%以上。
堅(jiān)持多元共治，著力深化基層社會治理改革
在基層社會治理改革領(lǐng)域，江蘇省一直堅(jiān)持多元共治、社會協(xié)同的原則，著力深化基層社會治理改革，“一委一居一站一辦”、“政社互動”等基層社會治理模式基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)悉，全省共有114個(gè)單位被表彰為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，居全國首位。“目前，江蘇省已經(jīng)升級完成了兩批共218家行業(yè)協(xié)會商會脫鉤任務(wù)，設(shè)立了社會組織綜合黨委，有序推進(jìn)社會組織管理制度改革?！?/p>
在慈善組織認(rèn)定工作方面，江蘇省也未落人后。據(jù)侯學(xué)元介紹，目前江蘇省已經(jīng)動員社會組織參與蘇陜扶貧協(xié)作，共排出意向幫扶項(xiàng)目21個(gè)、意向幫扶資金2000多萬元，首批已落實(shí)15個(gè)幫扶項(xiàng)目，幫扶款物達(dá)770萬元。
2018年，江蘇省民政廳將持續(xù)深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提升基層社會治理水平。在突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步深化“政社互動”和社區(qū)減負(fù)增效，加強(qiáng)社會組織孵化培育基地建設(shè)，鼓勵(lì)成立社區(qū)社會組織服務(wù)中心、社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
“此外，我們還將強(qiáng)化依法自治，進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機(jī)制。”侯學(xué)元表示，接下來江蘇省民政廳將大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社會組織協(xié)商，探索以村（居）民小組為基本單位的“微自治”實(shí)踐。著力加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，保障村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級事務(wù)公開公平公正。著力推進(jìn)社會組織依法自治，深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的獨(dú)立法人主體。
民政“六化”建設(shè)是新時(shí)代民政改革發(fā)展的最大紅利
“推進(jìn)民政事業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、專業(yè)化、人文化、信息化建設(shè)等‘六化’建設(shè)，是現(xiàn)代民政建設(shè)的核心內(nèi)容之一?！庇袛?shù)據(jù)顯示，在過去的五年里，江蘇省民政事業(yè)費(fèi)年均增長18.8%，五年累計(jì)投入1305億元。侯學(xué)元強(qiáng)調(diào)，江蘇省民政廳一直把民政“六化”建設(shè)擺在突出位置，作為補(bǔ)短板的重點(diǎn)事項(xiàng)，專題推進(jìn)，逐項(xiàng)突破，整體實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。經(jīng)過五年的不斷努力，終于取得了突破性的進(jìn)展?！?/p>
據(jù)侯學(xué)元介紹，在法治化方面，近年來省級基本每年出臺一部民政法規(guī)、一部政府規(guī)章，制定了行政執(zhí)法目錄、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法文書、行政處罰裁量權(quán)等方面的制度規(guī)定，被民政部轉(zhuǎn)發(fā)推廣，各地也出臺了一大批民政法規(guī)政策。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，江蘇省民政廳不僅做到了公職律師和法律顧問制度全面展開，還實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動計(jì)劃”，成立了全國首家民政標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，并承擔(dān)了2項(xiàng)國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，全省已發(fā)布11項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已通過立項(xiàng)。
在社會化方面，大力推廣政府購買服務(wù)，積極發(fā)展民生商業(yè)保險(xiǎn)，推廣建立“救急難”互助會，引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，有效促進(jìn)了社會力量參與民政服務(wù)管理。在專業(yè)化方面，江蘇省民政廳五年來增配基層民政管理服務(wù)人員3600余名，已有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，1300多名民政辦主任接受了統(tǒng)一輪訓(xùn)，全省民政系統(tǒng)也涌現(xiàn)出一批國務(wù)院特殊津貼獲得者、全國民政系統(tǒng)領(lǐng)軍人才、江蘇省有特殊貢獻(xiàn)中青年專家等高層次人才。
在人文化建設(shè)方面，江蘇省民政廳結(jié)合民政工作，邀請?jiān)S帥同志先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)來蘇宣講，大力宣揚(yáng)李銀江、周長芝等我省民政系統(tǒng)優(yōu)秀典型，以榜樣的力量激勵(lì)全省民政人為民愛民、無私奉獻(xiàn)。在信息化建設(shè)方面，江蘇省民政廳順利完成了信息化建設(shè)“三年行動計(jì)劃”，上線運(yùn)行全省民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，基本實(shí)現(xiàn)“一級開發(fā)、五級使用，全業(yè)務(wù)、全流程”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得階段性成效。
侯學(xué)元在會議上強(qiáng)調(diào)，“六化”建設(shè)是新時(shí)代民政改革發(fā)展的最大紅利，抓得好，現(xiàn)代民政再上臺階的任務(wù)就會水到渠成。“因此，2018年我們要堅(jiān)持‘立法、施法、執(zhí)法、普法’并重，不斷完善民政法規(guī)政策體系，多元化配齊配強(qiáng)法治工作隊(duì)伍，加快推進(jìn)‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)管工作，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度，提高民政法治化水平，進(jìn)一步促進(jìn)民政‘六化’建設(shè)的不斷突破?！?/p>
最后，侯學(xué)元表示，2018年江蘇省民政廳還將著力促進(jìn)民政基本公共服務(wù)均等化。除繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、街道老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施、村務(wù)公開欄等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善基層民政基本公共服務(wù)條件之外，還將大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村治理體系，探索推進(jìn)社會救助、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，提升新型城鎮(zhèn)化的人文關(guān)懷。
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