關(guān)于土地有兩句話，一句是“土地是財富之母”（源自“政治經(jīng)濟學之父”威廉·配第），另一句是中國所有政經(jīng)秘密都隱藏在土地里（來自?？ㄖ菐煸瓌?chuàng)）。 因此，關(guān)于土地改革的話題總是敏感而深遠，關(guān)于土地改革的動作總是小心翼翼，掂量再掂量。 先回顧一下近百年土地制度變遷： 1927-1937年的土地革命：沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，即“打土豪，分田地”。 1947-1953年的土地改革運動：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，土地“所有權(quán)歸農(nóng)戶所有”，“耕者有其田”。 從1953年開始，推進農(nóng)業(yè)合作化，通過互助合作的形式將生產(chǎn)資料私有制為基礎的小私有經(jīng)濟改造成生產(chǎn)資料公有為基礎的合作經(jīng)濟。 1958年開展的人民公社運動，包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料無償收歸公社高度集中，人民公社的土地制度奠定日后中國農(nóng)村土地所有制的基礎，即土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。 改革春風吹過的1978年，農(nóng)村實行家庭承包制——土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，從而揭開了中國改革開放新時代的序幕。 時光飛逝到2008年，十七屆三中全會通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 2016年的深改小組會議審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，十九大報告進一步強調(diào)，要完善承包地“三權(quán)”分置制度。 進入2018年以來，在繼續(xù)明確深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點的基礎之上，又將集體土地改革的口子開向了宅基地，按照國土資源部部長姜大明的說法，將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。 從上述略顯枯燥又蘊含深意的表述中，我們可以發(fā)現(xiàn)，自十八屆三中全會以來，我國對集體土地制度采取了系統(tǒng)的、全方位、漸進式的改革，涵蓋集體經(jīng)濟范疇“三塊地”——耕地、集體經(jīng)營性建設用地、非經(jīng)營性的宅基地。 可以說，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新，也是一場嶄新的“新土改運動”。 與過去的“舊土改”相比， 此輪土改運動“新”在土地確權(quán)，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，以分享改革開放和資產(chǎn)溢價的紅利，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)民增收后勁不足，通過推進城鄉(xiāng)要素平等交換，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國有土地同等入市、同地同權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場； “新”在土地經(jīng)營的市場化，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的要素資源市場化配置，并促進農(nóng)民作為要素在城鄉(xiāng)之間的市場流動，是對“三農(nóng)”市場化的鋪墊。 當城市土地早已進入“招拍掛”的市場化階段，關(guān)于農(nóng)村集體土地的改革為何還慎之又慎？ 簡言之，是因為集體土地關(guān)乎8億農(nóng)民的民生、社會穩(wěn)定、耕地紅線、生態(tài)保護，歷史制度問題又相當復雜。 從深層次看，則是土地對中國意義重大，以及土地爆發(fā)問題的嚴重性。 從上述中國土地制度變遷的歷史可以看到，在土地革命時期，用“打土豪，分田地”發(fā)動農(nóng)民以我黨為中心革命的積極性；在建國之后的社會主義改造時期，土地收歸國有，快速實現(xiàn)國家原始資本積累。在改革開放初期，“分田到戶”實行聯(lián)產(chǎn)承包制，極大釋放農(nóng)村活力。 在上世紀90年代，住房市場化改革開啟，從土地中兌現(xiàn)出巨量財富，極大激發(fā)了地方政府的積極性，帶來諸侯經(jīng)濟百舸爭流、萬馬奔騰，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 中國經(jīng)濟速度以及城市化高速發(fā)展很大程度是建立在現(xiàn)實的土地基礎上，這與美國建立在虛擬貨幣、擊鼓傳花上截然不同。 如今，在流動性泛濫之時，土地又成為吸納天量貨幣，避免通貨膨脹的“海綿”。 可以說，土地既是中國不發(fā)生經(jīng)典金融危機的主要原因，又是中國社會的穩(wěn)定之錨，還扮演著沉淀社會財富的“池子”。 更重要的是，現(xiàn)代化中國依然無法擺脫幾千年根深蒂固的農(nóng)耕文明影響，一旦土地歸大堆，發(fā)生兼并與“失地”，就將引發(fā)朝代更替，而事實上歷代農(nóng)民起義幾乎都是打著“均田地”、“等貴賤”旗號。 因此，關(guān)于土地改革的推進不得不全盤考慮。 就目前的土地改革的確存在各種爭議： 如保護農(nóng)民利益是維持體制不動，還是更好地讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果的選擇更優(yōu)？ 保護耕地是否有更好的方式？ 農(nóng)村集體土地進入市場會不會導致農(nóng)村出現(xiàn)房地產(chǎn)熱？ 宅基地流轉(zhuǎn)是否會侵犯農(nóng)民的利益？ 是否要在推進農(nóng)村集體建設用地改革中實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的私有化…… 爭議雖存，卻也是警醒，提醒在土地改革上不能踏錯半步。 但可以肯定的改革開放四十年來，我們利用公有制實現(xiàn)了經(jīng)濟上的飛躍和趕超，已經(jīng)證明了制度的優(yōu)越性，我們充分地利用了土地紅利，解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展的低成本積累問題，在工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程中確立了中國經(jīng)驗和模式。 現(xiàn)在面臨的問題是調(diào)整土地管理政策，在公有制前提下進行改革，既沒有動搖社會主義制度的根本，也更有利于激發(fā)城鎮(zhèn)化活力，促進城鄉(xiāng)要素流動，形成促進經(jīng)濟動能的新體制和機制效應。 這是改革的大前提，也是根據(jù)中國國情做出的現(xiàn)實選擇。 綜上所述，農(nóng)民需要結(jié)合土地的城鎮(zhèn)化來分享城鎮(zhèn)化的收益，這是大勢所趨，也是未來通過集體建設用地參與城鎮(zhèn)化進程，降低城鎮(zhèn)化和實體經(jīng)濟發(fā)展成本最有效的嘗試。
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