我們?yōu)槭裁匆七M(jìn)“兩化”互動(dòng)？
□李后強(qiáng) 廖祖君
推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是四川站在全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的關(guān)系全川經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展走向的重大戰(zhàn)略決策。四川提出“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略是對(duì)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”指示精神的充分貫徹和積極發(fā)展?！皟苫被?dòng)，是四川基于“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的最大省情，立足于四川工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后于全國(guó)平均水平的實(shí)際現(xiàn)狀，根據(jù)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的內(nèi)在需求做出的現(xiàn)實(shí)選擇，是四川推進(jìn)“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”和重塑“四川經(jīng)濟(jì)格局”的重大舉措。
一、“兩化”互動(dòng)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的主引擎
“兩化”互動(dòng)的本質(zhì)特征是加快發(fā)展。四川正處于工業(yè)化中期階段，“兩化”互動(dòng)依然是加快發(fā)展的主引擎。
新型工業(yè)化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過(guò)去五年，四川利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24.7%，占GDP的比重超過(guò)全國(guó)平均水平。在工業(yè)化帶動(dòng)下，四川經(jīng)濟(jì)年均增速比全國(guó)高近3個(gè)百分點(diǎn)，成為西部地區(qū)第一個(gè)2萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部成員。
新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張。把大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅帶來(lái)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套的投資需求，而且將激活蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大內(nèi)需潛力。目前，四川城鎮(zhèn)化率僅為41.8%，如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70%—80%的城鎮(zhèn)化水平，全省大致有2500萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民帶來(lái)的平均投資是20萬(wàn)元，這意味著，城鎮(zhèn)化將直接拉動(dòng)5萬(wàn)多億元的城鎮(zhèn)建設(shè)投資。同時(shí)，城鎮(zhèn)人口生活消費(fèi)水平大概是農(nóng)村人口的3倍左右，城鎮(zhèn)化將釋放農(nóng)村人口長(zhǎng)期壓抑的消費(fèi)需求，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、“兩化”互動(dòng)是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主路徑
“兩化”互動(dòng)的基本取向是優(yōu)化發(fā)展。雖然四川正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的割裂式發(fā)展，構(gòu)成了兩者質(zhì)量提升的制約性瓶頸，沒(méi)有進(jìn)入互動(dòng)共促的良性循環(huán)系統(tǒng)。
“兩化”互動(dòng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四川城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)，扣除農(nóng)民工后的實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有28.3%。城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致四川出現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的不利局面，這必然要求通過(guò)“兩化”互動(dòng)來(lái)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
“兩化”互動(dòng)增強(qiáng)工業(yè)化帶動(dòng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，同步和超前城鎮(zhèn)化常見，而滯后城鎮(zhèn)化少見。當(dāng)前四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在顧此失彼或脫節(jié)發(fā)展的問(wèn)題，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。唯一的出路是將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，將城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)主動(dòng)為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)功能。
三、“兩化”互動(dòng)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主動(dòng)力
“兩化”互動(dòng)的重要作用是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。四川提出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，力求通過(guò)“兩化”互動(dòng)來(lái)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
新型工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四川是我國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)大省之一，但農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。未來(lái)應(yīng)立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，通過(guò)一二產(chǎn)業(yè)互促、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)共融，以園區(qū)建設(shè)、企業(yè)引進(jìn)、品牌培育為抓手，有效啟動(dòng)新型工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值的目標(biāo)。
新型城鎮(zhèn)化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，提供了從根本上緩解日漸加劇的人地矛盾的契機(jī)。若能通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中，則可實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定可靠基礎(chǔ)。
四、“兩化”互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的主保障
“兩化”互動(dòng)的最終目標(biāo)是建設(shè)全面小康社會(huì)。中國(guó)30多年的改革開放取得了巨大的發(fā)展成就，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中累積了大量的社會(huì)沖突，城鄉(xiāng)矛盾、征地矛盾等問(wèn)題構(gòu)成建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康的重要制約。化解這些制約的根本之道在于促進(jìn) “兩化”互動(dòng)，在發(fā)展中解決社會(huì)失衡和分配不公的問(wèn)題。
“兩化”互動(dòng)化解城鄉(xiāng)矛盾。消除城鄉(xiāng)矛盾的根本方法在于改變依賴于高投入、高消耗和高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，走工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧共生的新型工業(yè)化道路。
“兩化”互動(dòng)消除征地矛盾。為了保證工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的低成本推進(jìn)，政府壟斷了一級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整將大量農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)性為城市國(guó)有建設(shè)用地。這種政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化沒(méi)有充分尊重農(nóng)民意愿，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，引發(fā)了大量征地矛盾。因此要改變傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式，避免鞭趕農(nóng)民進(jìn)城的“偽工業(yè)化”和“被城鎮(zhèn)化”，建立以人為本、群眾主體的“兩化”互動(dòng)模式。
五、“兩化”互動(dòng)的高級(jí)實(shí)現(xiàn)形式是推進(jìn)
“產(chǎn)城一體”
“兩化”互動(dòng)的高級(jí)實(shí)現(xiàn)形式是推進(jìn)“產(chǎn)城一體”?！爱a(chǎn)城一體”是實(shí)現(xiàn)同步演進(jìn)、功能分區(qū)、三產(chǎn)融合的主要載體、核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵依托。
“產(chǎn)城一體”確保同步演進(jìn)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在空間上嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致工業(yè)化帶動(dòng)作用不足?！爱a(chǎn)城一體”圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)、交相輝映，有效防范出現(xiàn)“超前城鎮(zhèn)化”或“滯后城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，確保二者在時(shí)間上同步發(fā)展。
“產(chǎn)城一體”優(yōu)化功能分區(qū)。工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，功能低級(jí)雷同的問(wèn)題在發(fā)展中普遍存在。“產(chǎn)城一體”將工業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能劃入城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。通過(guò)建立“產(chǎn)城一體”的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和城鎮(zhèn)的整體分工、合理布局，最大程度地發(fā)揮二者的合力。
“產(chǎn)城一體”增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。“產(chǎn)城一體”不是產(chǎn)城完全重合的“產(chǎn)城一起”，重點(diǎn)是使工業(yè)園區(qū)承載的第二產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)承載的第三產(chǎn)業(yè)能夠互動(dòng)式發(fā)展。
（作者分別系省社科院黨委書記、教授；省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、副研究員）
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