摘要 產(chǎn)權(quán)制度是制度集合體中最基本、最重要的制度，是社會主義市場經(jīng)濟的基石，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，開宗明義地指出：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)制度是制度集合體中最基本、最重要的制度。中國的改革開放，一條主線就是通過產(chǎn)權(quán)改革為各類經(jīng)濟主體提供發(fā)展空間，以釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。中國改革經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣、農(nóng)村宅地林地耕地的優(yōu)化配置、國有企業(yè)股權(quán)換安置和搞活、混合所有制改革、知識產(chǎn)權(quán)的明確和保護等產(chǎn)權(quán)制度改革的推進分不開。但還不能說，到了今天產(chǎn)權(quán)體制改革已經(jīng)到位了。應(yīng)該承認，我國產(chǎn)權(quán)保護制度還存在短板，產(chǎn)權(quán)保護的狀況仍不容樂觀。
不同所有制產(chǎn)權(quán)不平等，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護，仍是一個老生常談的問題。在這種所有制歧視下，不合理的市場準(zhǔn)入門檻把民企擋在了很多投資機會之外，公平的投資環(huán)境難以形成；國企在融資方面享有諸多便利，而民企不但融資難，而且成本高，投資能力被削弱；收益機會不平等，同股不同權(quán),同股不同價，民營資產(chǎn)的隱形和顯性流失大量存在；民企的正當(dāng)合法權(quán)益也難得到有效保障，一些地方甚至把民企視作“打土豪”的對象而魚肉??
這種不平等，讓國企在體制性庇護下，獲得發(fā)展優(yōu)勢，大肆擴張，不但壟斷著關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而且向競爭性領(lǐng)域之外擴張。近年來，民間投資增速呈下降趨勢， 2013年為23.1%， 2014年為18.1%， 2015年為10.1%。到2016 年6月，民間投資當(dāng)月同比增速下滑至-0.01%，進入負增長區(qū)間。民間投資收縮，一是投資能力的問題，二是投資意愿的問題。這兩個方面，都與所有制歧視有關(guān)。
民企相對于國有企業(yè)，本有其優(yōu)勢，這也是國企混合所有制改革的目的所在──利用民營資本的優(yōu)勢，增加國企的活力。但是，混合所有制的推進卻面臨民企參與積極性不高的問題。民企這種態(tài)度，恰是因為所有制歧視。民企擔(dān)心加入混合制企業(yè)后，自己的資本權(quán)益得不到保證。所有制歧視，不但制約了民企的發(fā)展，也給國企自身的改革設(shè)置了羈絆。
如果說，在之前的產(chǎn)權(quán)制度改革中，對民企的身份認同和權(quán)益保護，給了民企發(fā)展廣闊的空間，民企因此獲得了長足的發(fā)展，那么，到了今天，改革拓展出的空間相對民企發(fā)展需求來說，已經(jīng)嚴(yán)重不足了。保持民企發(fā)展的動力，無疑需要進一步改革。
而在諸多方面獲得發(fā)展先機的國企，自身的產(chǎn)權(quán)保護卻面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不明、產(chǎn)權(quán)管理行政化，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等問題，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。個別國企領(lǐng)導(dǎo)人在改制過程中，自己出資或幕后操縱，以遠低于實際價值的價格購買國有股份或資產(chǎn)，搖身一變成為改制后的企業(yè)老板；一些控股股東追求自身利益最大化，利用優(yōu)勢地位進行過度發(fā)行公司債券、關(guān)聯(lián)交易等行為，國有權(quán)益損失嚴(yán)重。國家審計署的數(shù)據(jù)表明，近3年對1290戶國有企業(yè)進行審計，共查出違法、違規(guī)資金1000多億元，國有資產(chǎn)流失228.8億元。
不論哪種產(chǎn)權(quán)，都需要公權(quán)力的保護。然而，不容樂觀的現(xiàn)實是，對產(chǎn)權(quán)的一個重要威脅就是公權(quán)力，政府違約和政策不穩(wěn)定，侵害企業(yè)特別是民營企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益的現(xiàn)象，并不鮮見。民營企業(yè)一般不愿意告官，打贏了也死了。“招商引資時敲鑼打鼓，項目上馬后關(guān)門打狗”，說的就是一些地方政府通過強制兼并、強制征收、操縱司法等方式，搶奪民企財產(chǎn)的情況。
無疑，產(chǎn)權(quán)制度的短板已經(jīng)成為中國當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，不能再回避了。當(dāng)然，這在決策高層已形成共識?！蛾P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出，“要完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度”“大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)”“以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護”，這為各類市場主體特別是民企注入信心。但是，《意見》的真正落地，變?yōu)橹袊?jīng)濟社會發(fā)展的動力，還需要切實可行的政策措施。從中央決心變成基層動力，還有一段較長的路要走。特別是，要克服重決策輕執(zhí)行的社會慣性。事實證明，制度執(zhí)行中的阻力因素不能小視，落后的觀念、僵化的思維、隱形的政策障礙、既得利益的貪戀??都可能讓制度推進緩慢，效果打折。從這個意義上說，產(chǎn)權(quán)保護的推進，最重要的還是各級政府的動力。
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