當(dāng)前旅游扶貧模式的探索、存在的問題和建議
□孟子說凡是都得曉得
近年來，特別是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧方面因地制宜，探索了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的不同模式。其中，鄉(xiāng)村旅游是成為很多地區(qū)正在探索和推進(jìn)的一種扶貧開發(fā)模式，有的地區(qū)取得了很好的成效。以山東省臨沂市為例，該市將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)合起來，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃，成效顯著，但是還存在一些問題，需要繼續(xù)摸索，同時(shí)也需要上級(jí)政府關(guān)注和支持。
一、臨沂市旅游扶貧工作開展情況
（一）綜合施策做好四個(gè)方面工作
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺融入大局。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，臨沂市積極主動(dòng)地把鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的載體來抓，成立了旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作實(shí)施方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包縣區(qū)、包試點(diǎn)村、包重點(diǎn)戶制度，將這項(xiàng)工作牢牢抓在手上。
二是開展調(diào)查摸底，科學(xué)編制規(guī)劃。對(duì)全市200余個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)查摸底，篩選確定了44個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村，經(jīng)過推薦爭(zhēng)取，這44個(gè)試點(diǎn)村全部被列為全省鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村，其中有31個(gè)村莊被列為全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村。目前已組織省內(nèi)外專家免費(fèi)為31個(gè)試點(diǎn)村編制完成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。
三是上下協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取政策扶持。2013年以來，臨沂市累計(jì)爭(zhēng)取鄉(xiāng)村旅游“雙改”資金、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃補(bǔ)助資金、環(huán)城市游憩帶規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)資金、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、村等項(xiàng)目資金近1億元，全部用于扶持獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。今年又推薦上報(bào)了7類項(xiàng)目29家單位，預(yù)計(jì)能夠爭(zhēng)取資金1000萬元。
四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。市縣（區(qū)）兩級(jí)旅游部門都成立了旅游扶貧工作指導(dǎo)小分隊(duì)，有組織有計(jì)劃地到各試點(diǎn)村進(jìn)行指導(dǎo)。一方面指導(dǎo)試點(diǎn)村兩委做好群眾發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以多種方式參與旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，拓展旅游致富路子。另一方面指導(dǎo)試點(diǎn)村走合作社發(fā)展路子，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，先后指導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游合作社120多家。再次，按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品、一業(yè)一片”的思路，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展，放大規(guī)模效應(yīng)。
因地制宜運(yùn)用三種發(fā)展模式
一是直接就業(yè)脫貧模式。通過加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，安置貧困人口就業(yè)崗位，以薪酬模式脫貧。蒙山旅游區(qū)通過旅游企業(yè)，拿出一定聘用貧困人口比例，通過將貧困人口再就業(yè)到鄉(xiāng)村旅游接待中心、游客咨詢服務(wù)中心和旅游商品購(gòu)物中心等崗位，提高了貧困人口服務(wù)意識(shí)和水平，較好的實(shí)現(xiàn)了就業(yè)脫貧。
二是行業(yè)轉(zhuǎn)型脫貧模式。依托旅游資源，引導(dǎo)貧困戶從土里刨食邁向服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫貧。沂水縣農(nóng)民積極發(fā)展“農(nóng)家樂”飯店、民宿酒店、果業(yè)采摘園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了收入大幅增加。煎餅、糧食釀酒、大碗茶、草編、地瓜玉米等百姓家中司空見慣的物品，成了旅游旺季競(jìng)相銷售的旅游商品。
三是捆綁發(fā)展脫貧模式。把貧困村的青山綠水變成發(fā)展旅游的金山富水，以村為單位成立旅游合作社，通過共同經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益，先后成立鄉(xiāng)村旅游合作社120多家。
二、臨沂市旅游扶貧存在的困難和問題
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力較大。目前扶貧村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)較為滯后，道路交通、游客中心、停車場(chǎng)、公共廁所、旅游標(biāo)識(shí)等公務(wù)服務(wù)設(shè)施很不完善，供水、供熱、供暖、供氣和排水、排污、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。國(guó)家、省雖然對(duì)旅游扶貧村有旅游扶貧資金補(bǔ)助，但明確規(guī)定資金只能用于能夠讓貧困戶直接受益的項(xiàng)目，不能用于道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能夠由市級(jí)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門予以統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。以費(fèi)縣為例，鄉(xiāng)村旅游扶貧村都是被列為省級(jí)貧困村的村莊，在交通、食宿、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施方面比較落后，需配套提升的基礎(chǔ)設(shè)施需求較大，但村集體收入極少，地方政府也沒有足夠資金給予基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。該縣南張莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)陳廣俠告訴調(diào)研人員，“南張莊鄉(xiāng)自然資源豐厚，境內(nèi)有A級(jí)景區(qū)2個(gè)，但是相應(yīng)的旅游配套設(shè)施沒跟上旅游發(fā)展步伐，旅游六大要素‘食、住、行、游、購(gòu)、娛’我們只基本滿足游這一項(xiàng)，以我鄉(xiāng)指動(dòng)石景區(qū)為例，景區(qū)年游客30萬人次，日均接待800余人次，每天都有100人以上的大團(tuán)，而景區(qū)周邊飯店不到5家，全鄉(xiāng)沒有1家賓館，接待能力嚴(yán)重不足?！?/span>
二是項(xiàng)目缺乏社會(huì)資本參與。旅游精準(zhǔn)扶貧，目前主要是以政府投入為主，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)、打造、市場(chǎng)運(yùn)作等方面僅靠政府扶持難以完成，需要通過招商引資等手段，吸引社會(huì)投資，形成旅游體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁。但由于旅游開發(fā)一次性投資大、收益周期長(zhǎng)，目前社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性不高。如沂水縣的“山東省傳統(tǒng)村落”院東頭鎮(zhèn)西墻峪村，距縣城40公里，距鎮(zhèn)駐地10公里，是著名的抗日堡壘村，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)光秀麗，在區(qū)域內(nèi)有一定知名度。由于該村地處偏遠(yuǎn)，村集體收入來源單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有外來投資，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼，旅游資源難以充分開發(fā)。據(jù)該縣旅游局辦公室主任韓忠香介紹，目前該縣從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的主體是當(dāng)?shù)厝罕姡笮推髽I(yè)、旅游公司投資鄉(xiāng)村旅游的積極性不高，外來投資者較少，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游靠上級(jí)扶持資金和本地政府配套資金，難以形成大規(guī)模的集聚效應(yīng)。
三是旅游規(guī)劃欠缺、旅游產(chǎn)品單一。目前旅游扶貧模式存在“一刀切”、“遍地開花”問題，比如在做扶貧村的旅游規(guī)劃時(shí)，存在面面俱到，設(shè)計(jì)的旅游項(xiàng)目過多過濫，脫離實(shí)際的情況，沒有和當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、文化特色等很好的結(jié)合。據(jù)沂水縣反映，政府在推進(jìn)旅游扶貧過程中，側(cè)重點(diǎn)放在了資金的投入上、配套的建設(shè)上，而政府主導(dǎo)下的村莊整體旅游規(guī)劃欠缺，缺乏市場(chǎng)性研究。同時(shí)，縣內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品除餐飲農(nóng)家樂之外，其他鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不多，缺少綜合性農(nóng)家樂、旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技示范園等，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系不完善。很多旅游產(chǎn)品無法反映農(nóng)事農(nóng)藝、鄉(xiāng)村生化、鄉(xiāng)土民風(fēng)等鄉(xiāng)村核心文化內(nèi)涵，缺乏參與性、娛樂性、知識(shí)性的旅游活動(dòng)。
四是貧困群眾參與項(xiàng)目不均衡。目前的參與項(xiàng)目中，群眾直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂和經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的比較多，參與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)、通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金或通過資金、人力、土地等獲得鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)分紅的比較少。比如，沂南縣竹泉村、常山莊村都由企業(yè)整體開發(fā)，村民整體搬遷，沒有以房屋等資產(chǎn)入股開發(fā)，現(xiàn)在村民主要以開辦農(nóng)家樂，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、參與影視拍攝，在景區(qū)就業(yè)等方式為主，無法參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)的決策和分紅；該縣“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”泉莊鎮(zhèn)元寶山村共36戶，發(fā)展“泉鄉(xiāng)人家”農(nóng)家樂22戶，占總戶數(shù)的61%，但卻沒有綜合性農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村精品度假酒店、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游休閑度假產(chǎn)品。
五是受益群體不均，分配機(jī)制有待完善。一方面，目前很多扶貧資金被當(dāng)?shù)卣蜞l(xiāng)村旅游企業(yè)統(tǒng)一使用，直接用于支持群眾開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的較少，容易導(dǎo)致政府、企業(yè)和群眾之間產(chǎn)生利益糾葛，影響旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，不同群體參與程度不同，受益存在較大差距。例如，沂南縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充分發(fā)揮大企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，連片集中發(fā)展，景區(qū)提供建筑用工、保安、導(dǎo)游、保潔、餐飲、客房、后勤保障、設(shè)施管理、群眾演員等工作崗位，實(shí)現(xiàn)群眾就地就業(yè)。但從吸納用工情況來看，旅游企業(yè)對(duì)用工年齡要求一般在20-50歲，而該縣貧困人口從年齡來看60歲以上人口占到48%，從健康狀況看，患病和殘疾的占44%，對(duì)于幾乎無收入保障的老年人、勞動(dòng)能力受限的殘疾人等主流貧困群體，可參與的崗位則很少，能參與的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受限，如無特殊崗位設(shè)置和特殊利益分配機(jī)制，則難以依靠旅游業(yè)精準(zhǔn)體脫貧。
六是從業(yè)人員文化層次偏低，專業(yè)人才缺乏。一方面，目前貧困村中老年貧困群眾占主體，受教育程度普遍較低，從發(fā)展旅游的意識(shí)上看，他們接收新鮮事物的能力較差，大部分無專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中缺乏創(chuàng)意，有盲從意識(shí)。例如在貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，由于部分農(nóng)戶對(duì)旅游市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)確，思想觀念保守，在發(fā)展農(nóng)家樂民宿過程中，自我要求較低，空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生間等配套積極性不高，家庭裝修風(fēng)格缺乏鄉(xiāng)土氣息，在民宿不斷提質(zhì)升級(jí)的時(shí)代，這樣的產(chǎn)品顯然不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，鄉(xiāng)村旅游管理人才、運(yùn)營(yíng)人才、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)業(yè)戶較少，整個(gè)旅游行業(yè)缺少創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。據(jù)沂水縣統(tǒng)計(jì)，該縣具備旅游專業(yè)知識(shí)的占旅游從業(yè)人員的比例不到10%，嚴(yán)重制約了該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
三、相關(guān)建議
一是加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。建議國(guó)家整合現(xiàn)有支農(nóng)涉旅政策資金，向旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)傾斜，加快道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、暖氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大財(cái)政資金投入，加快旅游服務(wù)中心、停車場(chǎng)、廁所、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
二是建議強(qiáng)化金融扶持。建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目融資規(guī)模，降低貸款門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)；推進(jìn)PPP投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、民間資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)、參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是建議建立多樣化的利益分配和持續(xù)扶貧機(jī)制。建議國(guó)務(wù)院制定工作細(xì)則，指導(dǎo)旅游扶貧村按農(nóng)民自愿的原則，整合土地、管理技術(shù)以及房屋等生產(chǎn)要素，組建鄉(xiāng)村旅游合作社；鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和工商戶采取承包租賃、合資合作、托管經(jīng)營(yíng)等方式，參與貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
四是以政策引導(dǎo)人才流向鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。建議國(guó)家將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策和旅游扶貧政策相結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)青年、文化創(chuàng)意工作者、藝術(shù)工作者等回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，開辦工作室，發(fā)展旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。▇（本篇文章報(bào)送者系山東省臨沂市政協(xié)信息特邀員、臨沂市作家協(xié)會(huì)會(huì)員、蘭陵縣政協(xié)委員）
（原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)贊是一種美德！o(*￣︶￣*)o）
聯(lián)系客服
