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2019年11月27日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

自十八屆三中全會以來，調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)管模式，已經(jīng)從概念設(shè)計階段，進(jìn)入到全面實施落地的核心時期。就像意見文中所說，“加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”，“適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢”，“從監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管重點、監(jiān)管導(dǎo)向等方面做出全方位、根本性轉(zhuǎn)變?！?/span>

全方位、根本性，這兩個詞用的很好！

我個人理解，全方位，就是要改變國資監(jiān)管原先監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管國企集團(tuán)的兩層結(jié)構(gòu)，演化成為一種多層次的，市場化的，符合現(xiàn)代企業(yè)法治的管理模式。

根本性，是指這種監(jiān)管模式改革，肯定不是小修小補(bǔ)，而是在觀念上、結(jié)構(gòu)上、行為上，使得國資監(jiān)管煥發(fā)嶄新面貌，同時全國的國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，也將隨著資本監(jiān)管時代到來，發(fā)生重大的歷史性變化。

那么，具體來說，我們應(yīng)該如何來理解“管資本”模式下的國資管理體系變革？

這樣的變革在未來應(yīng)該如何落地和推動？

對于廣大的中央和地方國企來說，這種新的監(jiān)管模式，將會對自身的發(fā)展帶來怎樣可能的影響呢？

今天，代表個人略作展望和建議。

一、三類公司：管資本模式下的核心主體

從管企業(yè)到管資本，是要解決從前“政資不分、政企不分”的錯位、越位、缺位同時并存的監(jiān)管問題。根據(jù)《實施意見》的要求，管資本的模式改革主要有三個方面的重大改變：

一是國資委厘清自己作為政府部門的職責(zé)邊界；

二是國有資本的管理通過現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)開展；

三是國有企業(yè)作為市場主體要得到充分授權(quán)放權(quán)從而更有活力的運營。

這樣的頂層設(shè)計清晰，完整，將國有資本的總體監(jiān)管路徑明確擺在每個人面前。

這個頂層設(shè)計如何落地？

如果沒有一個關(guān)鍵的角色樞紐，肯定不行。

那就是誰來代表已經(jīng)明確自己行政職能邊界的國資委，行使在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的出資人職權(quán)。

這個問題，在過去幾年的國企改革文件中，已經(jīng)有了總體答案，那就是通過“國有資本投資公司”和“國有資本運營公司”這兩種國資全資組織的形式，推動國企監(jiān)管進(jìn)入資本時代。

國有資本投資公司，作為國有資本的戰(zhàn)略投資和持股角色，推動產(chǎn)業(yè)整合、戰(zhàn)略持股、戰(zhàn)略性培育等國有資本的布局和發(fā)展。

國有資本運營公司，作為國有資本的財務(wù)投資者角色，推動國有資本的進(jìn)退、流動、價值管理等資本運營功能實現(xiàn)。

這樣的國有資本管理平臺，稱為“兩類公司”。

兩類公司的建立或者改組，是我國國有資本管理模式的創(chuàng)新。據(jù)知本咨詢統(tǒng)計，到目前為止中央企業(yè)一共有19家國有資本投資公司，2家國有資本運營公司。地方層面，全國副省級以上地區(qū)的兩類公司數(shù)量達(dá)到100多家，近兩個月來，各個省份都在加快推進(jìn)地方國有資本投資和運營公司的設(shè)立或者改組進(jìn)程。

但是我們也注意到一個尚未解決的問題。中央企業(yè)一共有96家集團(tuán)公司，扣除21家已經(jīng)通過改組列入兩類公司的企業(yè)，還有70余家中央企業(yè)集團(tuán)仍然直屬國資委管理，這些企業(yè)要么來自于關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性行業(yè)，要么是只有一個特別突出的核心主業(yè)，具有這些特點的中央企業(yè)，確實無法簡單的用適應(yīng)于充分競爭領(lǐng)域的“國有資本投資公司或者運營公司”來實現(xiàn)改組。

那么，對于這些中央企業(yè)對應(yīng)的國有資本，或者地方同類國企的資本管理，應(yīng)該如何落實通過現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理的設(shè)想呢？

對此，我們建議，要在“兩類公司”之外，建立第三類國有資本出資者平臺，姑且暫時稱為“國計民生平臺公司”。

國計民生平臺公司，承擔(dān)國有資本在國家四梁八柱和基礎(chǔ)性行業(yè)的投資和持股角色，負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)行業(yè)的國有資本。與兩類公司不同，這第三類出資主體，考核國有資本的目標(biāo)更加具有戰(zhàn)略性、公益性和社會性。

目前中央企業(yè)中的相關(guān)企業(yè)可以改組或者并入幾家國計民生平臺公司，實現(xiàn)監(jiān)管模式的變革。同時，其他單一主業(yè)的中央企業(yè)或者地方國企，可以組建或者聯(lián)合成為新的國有資本投資公司。

我們認(rèn)為，需要將目前的國有企業(yè)逐步、全部梳理到三類核心出資主體的市場化監(jiān)管體系當(dāng)中，以徹底實現(xiàn)“管資本”的三大轉(zhuǎn)變目標(biāo)。

二、三個市場：管資本模式下的配套建設(shè)

《實施意見》當(dāng)中，對于優(yōu)化管資本的方式手段，提出“實行清單管理，通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，分類授權(quán)放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”等多條具體意見。

我們認(rèn)為，這些方式手段的落實，需要及時進(jìn)行配套機(jī)制和體系的建設(shè)。目前來看，最為關(guān)鍵的，是在全國范圍內(nèi)建設(shè)和提升“三個市場”：

國有股權(quán)交易市場

專職董監(jiān)事市場

國有職業(yè)經(jīng)理市場

分別做個說明吧。

1、盡快形成全國性國有股權(quán)交易市場

國有股權(quán)交易市場，已經(jīng)在國有資產(chǎn)交易監(jiān)督法律法規(guī)要求下，取得了明顯的發(fā)展。目前全國各個省區(qū)都有自身的國有股權(quán)交易市場，中央企業(yè)的國有股權(quán)交易可以在北京、上海、天津、重慶等四大產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行。

但是如果從管資本的角度，從全國國資一盤棋的寬度來審視，目前國有股權(quán)交易市場亟需升級和優(yōu)化。

從規(guī)模來說，各省國有股權(quán)交易機(jī)構(gòu)每年掛牌和成交項目參差不齊，總體規(guī)模不大，即使是占有最大中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易比例的北京產(chǎn)權(quán)交易所，目前的規(guī)模也和各個級別的全國性資本市場目標(biāo)有較大提升空間。

從結(jié)構(gòu)來看，國有股權(quán)交易機(jī)構(gòu)仍是地方區(qū)域為主，雖有不同地區(qū)相互掛牌，但是整體上仍不利于國有資本一盤棋目標(biāo)下的國有企業(yè)股權(quán)和資本跨省、跨界流動和市場化配置。

所以，在管資本的模式下，作為國有企業(yè)股權(quán)多元化的市場化交易載體，也作為我們多層次資本市場的重要一級，全國一盤棋的國有股權(quán)交易市場確實有設(shè)立和發(fā)展的必要性和緊迫性。

2、盡早建立專職董監(jiān)事市場

通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，是管資本模式下的核心監(jiān)管行為。

從前在行政性監(jiān)管模式下，是通過政府部委的司局、處室制定政策和規(guī)章來進(jìn)行。未來要轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^企業(yè)法人治理形式實現(xiàn)監(jiān)管和履職，那么最重要的角色不再是國資系統(tǒng)的干部，而是數(shù)百、數(shù)千派駐到不同企業(yè)的董事、監(jiān)事，他們代表出資人行使監(jiān)管權(quán)力。

中國現(xiàn)代企業(yè)制度推行近三十年，我們對于董監(jiān)事的概念并不陌生，但在實際企業(yè)經(jīng)營中，從前都是上級單位的人員兼任董監(jiān)事，有形式，沒實質(zhì)，難以發(fā)揮作用。

未來要使董監(jiān)事成為代表國資監(jiān)管的核心角色，就需要從上到下，形成“有能力、有時間、有職權(quán)、有歸屬、有報酬”的專職董監(jiān)事隊伍，不斷的培養(yǎng)和壯大，并且采用特定的考核和激勵，在未來的時間內(nèi)，讓專職董監(jiān)事獨立出來、成長起來、流動起來，成為代表國有資本監(jiān)管的主力軍。

3、大力培育國企職業(yè)經(jīng)理人市場

激活國有企業(yè)主體，關(guān)鍵是激活廣大國企經(jīng)營者。為充分適應(yīng)國企的市場化、法治化、國際化發(fā)展特點，近年的國企改革當(dāng)中，將職業(yè)經(jīng)理人制度和契約化管理機(jī)制作為重要內(nèi)容，抓住了關(guān)鍵性問題。

不過，在一些國有企業(yè)推動職業(yè)經(jīng)理人制度過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些實際問題：

比如，雖然職業(yè)經(jīng)理人在民營和外資企業(yè)中久已普及，但是國有企業(yè)體制機(jī)制的特殊性，這部分體制外職業(yè)經(jīng)理人大量進(jìn)入國企并不現(xiàn)實，很多國有企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理，還是來自于本企業(yè)、兄弟企業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)或者其他國企。

再比如，標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)經(jīng)歷是豐富的，有很多不同公司的從業(yè)經(jīng)驗，但國企所謂職業(yè)經(jīng)理人多數(shù)都在一個企業(yè)或者一個集團(tuán)終身從業(yè)，競聘職業(yè)經(jīng)理崗位，至多也就是換了件衣服，和市場化職業(yè)經(jīng)理有很大區(qū)別。

這些問題告訴我們，我們是不能把國企職業(yè)經(jīng)理隊伍和一般的職業(yè)經(jīng)理放在一起思考的。如果要讓市場化、職業(yè)化成為管國資模式下的企業(yè)經(jīng)營人才基本原則，那就很有必要在全國范圍內(nèi)推動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場的培育和發(fā)展。

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，應(yīng)該是一個中央和地方聯(lián)動的市場，應(yīng)該是一個全國各行業(yè)國有職業(yè)經(jīng)理人選的數(shù)據(jù)平臺，應(yīng)該是一個國有職業(yè)經(jīng)理選聘、培養(yǎng)、考核評價、流動、分層的的管理體系。

有了這個全國性市場后，可以更好的推動國資監(jiān)管，也能夠與黨管干部系統(tǒng)緊密結(jié)合，真正解決干部管理和職業(yè)化管理“水乳相容”的重大課題。

總結(jié)一下。

“管資本”是近二十年來的重要國資監(jiān)管變革目標(biāo)，《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》的出臺，一定會大大提速這一模式變革的進(jìn)程。從我們的實踐來看，落實“管資本”，需要在組織層面推動“三類公司”的建設(shè)，也需要在功能層面加速“三個市場”的培育。

三類公司解決“誰來干”；

三個市場解決“在哪干”。

一家之言，僅供各位餐后評論、指正。

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