撰文/ 知本咨詢深圳運營中心負(fù)責(zé)人 許偉波
編輯/億億
該文件對技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面提出了許多新的政策內(nèi)容，打破了技能人才成長的“天花板”，強調(diào)要全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定,普遍建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，標(biāo)志著我國技能人才評價制度改革基本完成，技能人才評價進(jìn)入全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定的新階段。
在《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)﹝2019﹞90號）明確提出“對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認(rèn)定”。
特別是用人單位，遵照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)作為用人單位和評價主體，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，需要什么人、怎么去培養(yǎng)、評價標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何做評價，完全由企業(yè)說了算。
當(dāng)企業(yè)擁有自主評價人才的權(quán)限時，必將有助于提升技能人才與工作職責(zé)的契合度，更好地提升個人素質(zhì)和職業(yè)能力；而將工人技能水平與待遇等級掛鉤，不僅能讓技能人才的貢獻(xiàn)和薪酬更加匹配，而且可以樹立起“多勞者多得，技高者多得”的鮮明導(dǎo)向。
那么，企業(yè)要做好技能人才的職業(yè)技能等級認(rèn)定，需做好哪些重要的工作呢？
從知本咨詢所掌握的信息來看，目前雖有個別優(yōu)秀企業(yè)已建立了一整套完善的評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定流程規(guī)范，但更多的企業(yè)在此領(lǐng)域的建設(shè)仍是不完善、不規(guī)范，甚至是一片空白的。
知本咨詢通過梳理政策導(dǎo)向與要求，結(jié)合項目實踐經(jīng)驗，提出的職業(yè)技能等級認(rèn)定的三大核心任務(wù)，希望能給廣大企業(yè)的技能人才職能技能等級認(rèn)定工作帶來幫助。
核心任務(wù)1：申請成為評價機構(gòu)
在國家推出水平類技能評價的大背景下，企業(yè)以及各類社評機構(gòu)將逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。
而正所謂“名不正，言不順”，企業(yè)要實現(xiàn)技能等級認(rèn)定結(jié)果獲得人力資源社會保障部門的認(rèn)可，就必須向人力資源社會保障部門提出申請成為納入政府支持引導(dǎo)范圍的評價機構(gòu)。
為了明確評價機構(gòu)的認(rèn)定條件，人社部下發(fā)的《職業(yè)技能等級認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》（人社職司便函〔2020〕17號）對企業(yè)申請成為評價機構(gòu)提出五個條件，除了獨立法人、無違法違規(guī)等基本要求外，還對企業(yè)是否在擬開展評價的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力，是否在所申報職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評價經(jīng)驗，是否有負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的專門機構(gòu)、與評價工作相適應(yīng)的專職工作人員、專家團(tuán)隊及相應(yīng)的場地、設(shè)備設(shè)施，是否建立了培養(yǎng)與使用相結(jié)合、評價與待遇相掛鉤的長效機制等一系列要求，企業(yè)在申請時應(yīng)對照條件一一進(jìn)行自檢。
核心任務(wù)2：開發(fā)職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)技能等級認(rèn)定的核心內(nèi)容，它決定了企業(yè)對技能人才能否做出科學(xué)客觀公正的評價，進(jìn)而影響對人才后續(xù)的培養(yǎng)、使用和激勵，其重要性不言而喻。
當(dāng)前，評價標(biāo)準(zhǔn)主要分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在開展職業(yè)技能等級認(rèn)定時，評價職業(yè)（工種）有國家、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)國家、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展評價活動；評價職業(yè)（工種）沒有國家、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)需依據(jù)經(jīng)人力資源社會保障部備案的評價標(biāo)準(zhǔn)開展評價活動。
由于國家大幅度取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，且企業(yè)作為用人單位，對于人才的使用與評價更具有發(fā)言權(quán)，因此，知本咨詢認(rèn)為，未來的趨勢是越來越多的職業(yè)（工種）將由企業(yè)根據(jù)自身特點和要求進(jìn)行評價標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作。
企業(yè)如何開發(fā)職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)？知本咨詢認(rèn)為應(yīng)綜合考量國家政策的原則性要求、當(dāng)前代表性的優(yōu)秀行為以及企業(yè)未來的發(fā)展要求，形成在宏觀政策框架下，既能體現(xiàn)出當(dāng)前個體的優(yōu)秀特征、行為、業(yè)績，又能將企業(yè)的戰(zhàn)略、文化、業(yè)務(wù)發(fā)展的要求滲透其中的評價標(biāo)準(zhǔn)，參照下圖。
同時，評價標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)符合《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》（人社廳發(fā)〔2018〕26號）的規(guī)范性要求，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)圖為依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)的定義、結(jié)構(gòu)化要求、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等做出規(guī)范性開發(fā)與設(shè)計。
綜上，知本咨詢提出了可供企業(yè)參考借鑒的評價標(biāo)準(zhǔn)三維度模型，參照下圖。
1.資格標(biāo)準(zhǔn)
資格標(biāo)準(zhǔn)是所應(yīng)具體的基本條件與要求，包括理論知識、已取得技能等級，以及在該等級從事技能工作的時間。
在《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》中對資格標(biāo)準(zhǔn)做出了兩方面的規(guī)定：一是普通受教育程度，即從業(yè)人員初入本職業(yè)時須具備的最低學(xué)歷要求；二是申報條件，對相應(yīng)的技能等級以及從事相關(guān)職業(yè)的年限做出了明確的規(guī)定。此外，資格標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)明確應(yīng)掌握的通用基本理論知識、安全知識、環(huán)境保護(hù)知識和有關(guān)法律法規(guī)知識等。
2.技能標(biāo)準(zhǔn)
技能人才的認(rèn)定要堅持以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，要破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項傾向，強化技術(shù)技能貢獻(xiàn)，突出工作業(yè)績。因此，技能標(biāo)準(zhǔn)是評價標(biāo)準(zhǔn)的核心維度，它在整個評價標(biāo)準(zhǔn)中必須占到較大的權(quán)重，以突顯對工作技能、工作業(yè)績貢獻(xiàn)的要求。
工作技能要求是在分析、細(xì)化職業(yè)活動的基礎(chǔ)上，對完成本職業(yè)具體工作所應(yīng)具備的技能要求的描述。其應(yīng)分等級進(jìn)行編寫，各等級的技能要求應(yīng)依次遞進(jìn)，高級別涵蓋低級別的要求。
相關(guān)專業(yè)知識要求是達(dá)到每項技能要求必備的知識，它是完成職業(yè)活動所需掌握的技術(shù)理論、技術(shù)要求、操作規(guī)程和安全規(guī)范等知識點。相關(guān)專業(yè)知識要求與資格標(biāo)準(zhǔn)中通用理論知識不同，其應(yīng)與技能要求相對應(yīng)，是具體的知識點，而不是寬泛的知識領(lǐng)域。
業(yè)績表現(xiàn)是注重考核崗位工作績效，強化生產(chǎn)服務(wù)成果、創(chuàng)新成果和實際貢獻(xiàn)方面的要求；師帶徒則強化了對人才培育方面的要求與目標(biāo)。
3.素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
技能認(rèn)定中，要堅持把品德作為技能人才評價的首要內(nèi)容，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為，強化社會責(zé)任。
素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是對應(yīng)遵循的基本觀念、意識、品質(zhì)和行為等方面的要求，即一般社會道德以及工匠精神和敬業(yè)精神在職業(yè)活動中的具體體現(xiàn)。企業(yè)可借鑒行業(yè)事件訪談（BEI）等工具進(jìn)行素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提煉與開發(fā)。
核心任務(wù)3：組織開展等級認(rèn)定
企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要,按照有關(guān)規(guī)定自主開展技能人才評價與技能等級認(rèn)定工作，企業(yè)應(yīng)注意以下三個方面：
首先是應(yīng)分類評價，企業(yè)要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價與認(rèn)定。例如，對技術(shù)技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求；對知識技能型人才的評價，要突出掌握運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作等要求； 對復(fù)合技能型人才的評價，要突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作等要求。
其次是要綜合運用多種評價方式，企業(yè)可按規(guī)定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、技術(shù)攻關(guān)、企校合作等多種鑒定考評方式，提高評價的針對性和有效性。在條件允許情況下，企業(yè)可采用信息系統(tǒng)等技術(shù)手段增強評價的可靠性，提高職業(yè)技能等級認(rèn)定的效率。
最后，特別需要注意的是，首席技師、特級技師實行評聘制，特級技師評聘工作要在省級及以上人力資源社會保障部門指導(dǎo)下，由企業(yè)按照制定方案、組織評審、公示核準(zhǔn)、任職聘用等程序組織實施；首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生，其評聘工作要由省級及以上人力資源社會保障部門、國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)用人單位實施。
寫在最后
職業(yè)技能等級認(rèn)定，既是技能人才管理的基礎(chǔ)，也是其最核心且難度極大的工作，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等評價要素的職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，采用準(zhǔn)確的評價認(rèn)定方法與流程，有助于企業(yè)解決以往人才評價中唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項等問題。通過對技能人才實施公正、公平的評價與認(rèn)定，從而為技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵打下堅實的基礎(chǔ)，樹立鮮明的人才評價導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，實現(xiàn)企業(yè)與技能人才共同發(fā)展的雙贏局面。
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