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 文/楊士宏 

楊積德，卓尼縣申藏鄉(xiāng)人，藏族,（1931年10月—2008年6月21日）。1951年7月參加工作,1958年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1951年7月至1952年3月在卓尼縣地區(qū)干部學(xué)校學(xué)習(xí)；1952年3月至1954年8月任卓尼洮北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)；1954年8月至1956年8月先后在卓尼縣民政科工作，縣人委當(dāng)翻譯，文化科任科長(zhǎng)；1956年8月至1958年1月任甘南州工商處副處長(zhǎng)；1958年2月至1958年7月任卓尼縣恰蓋區(qū)區(qū)長(zhǎng)；1958年8月1961年5月在臨譚縣冶力關(guān)公社駐隊(duì)；1961年5月至1970年12月先后任州糧食局、工業(yè)局、畜牧局副局長(zhǎng)；1970年12月至1978年11月先后任州三河牛場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)、州供銷社主任：；1978年11月至1982年先后任中共卓尼縣委副書記、縣革委會(huì)主任、縣人民政府縣長(zhǎng)；1982年至1985年1月任白龍江林業(yè)管理局副局長(zhǎng)；1985年1月至1988年4月任州政協(xié)副主席；1988年9月至1992年6月任州第十屆人大常委會(huì)副主任。1994年3月退休,1996年1月經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)，享受正地(廳)級(jí)待遇。

對(duì)楊積德主任，甘南還有不少人至今仍親切的叫他老楊縣，因?yàn)樾諚畹脑谧磕岙?dāng)過縣長(zhǎng)的有幾位，但他是改革開放后的第一位。

老楊縣官至自治州人大常委會(huì)副主任，他為人低調(diào)歉和，作風(fēng)樸實(shí)，交往廣泛，有漢回等不同民族、不同行業(yè)的朋友，而且不少農(nóng)牧民朋友常是他家的座上客，親切地直呼其名，叫他“阿古云次力”，而不叫他縣長(zhǎng)。他工作作風(fēng)雷厲風(fēng)行，輕車簡(jiǎn)從，平時(shí)上下班騎自行車，凡路遇熟人不論老小，只要看見，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)的下車，噓寒問暖，聊上幾句再蹬著車子去上班。

一、以食為天破圍城

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)行改革開放的重大決策；確定把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來；重新確立了解放思想，實(shí)事求是的思想路線等重大決策。同年冬，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民，簽下了一紙分田到戶契約，實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，拉開農(nóng)村土地改革的序幕，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長(zhǎng)期短缺狀態(tài)，解決了農(nóng)民的溫飽問題，成為了中國(guó)農(nóng)村改革的里程碑。

小崗村的改革解決了中國(guó)當(dāng)時(shí)的“三農(nóng)問題”，但高原牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的何去何從則沒有現(xiàn)成的范式。是時(shí)，老楊縣風(fēng)風(fēng)徐徐地聽到一些有關(guān)安徽省小崗村18農(nóng)民簽字畫押，進(jìn)行土地承包的坊間傳言，他也在心中打著小算盤，苦思冥想的是如何才能解決父老鄉(xiāng)親吃飽肚子的問題。

面對(duì)山高地涼，大燕麥不黃，土地貧瘠，產(chǎn)量很低；一年莊稼兩年務(wù)，然自的饋贈(zèng)與付出極不對(duì)稱，饑餓時(shí)刻威脅著面朝黃土背朝天的農(nóng)牧民群眾，人們只好以破壞草原生態(tài)為代價(jià)，拓荒擴(kuò)大播種面積，廣種薄收，“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期以來成為困擾當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史難題，也是當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家解決農(nóng)村問題的重中之重。杯水車薪的政府救濟(jì)不能從根本上消除貧困，解決百姓的溫飽問題。他想卓尼地處青藏高原東南部，山高地涼，糧食產(chǎn)量很低，既是平常年景，畝產(chǎn)就二百八十來市斤。所以在文革期間有“過黃河(畝產(chǎn)300市斤)，跨長(zhǎng)江(畝產(chǎn)400市斤)”的愿景和奮斗目標(biāo)，但基于是時(shí)的生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，人定還不能勝天。人們只能以“殺雞取卵”的生產(chǎn)方式拓荒開墾，以破壞草原生態(tài)為代價(jià)；以“瞞產(chǎn)私分”的手段瞞上恤下，補(bǔ)貼年人均不足360市斤口糧（原糧）的缺口。他思考，長(zhǎng)此以往，百姓以青稞、洋芋等雜糧為主食，越吃腸子越粗，飯量越來越大，口糧年年不夠吃，尤其在青黃不接時(shí)，到莊稼早熟地投親靠友“打熟”借糧。自家的糧還沒有成熟就己賒糧超前“消費(fèi)”，寅吃卯糧。老楊縣長(zhǎng)期在畜牧業(yè)管理部門工作，并在文革期間曾任甘南州三合牛場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，熟悉牧民生活，并觀察到牧民飲食以糌粑、肉、奶及奶制品為主，家中少有大碗，更沒有“犍牛碗”或海碗，每食一小碗，多則兩碗，說明腸子很細(xì)。他想用“肉、（高蛋白)、奶”來改變傳統(tǒng)的飲食結(jié)構(gòu)；以發(fā)展畜牧業(yè)改變以農(nóng)為主的生產(chǎn)類型，打破“以糧為綱”的禁區(qū)，解決糧食長(zhǎng)期不足，溫飽無法保障的困惑。因此，他冒著很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)上會(huì)下，干部群眾、親戚朋友中不厭其煩地講自己的觀點(diǎn)和想法，聽取不同意見建議，并極力爭(zhēng)取縣委縣政府班子成員的理解與支持。在會(huì)上講時(shí)，會(huì)下有人開小會(huì)私下議論，有人說些風(fēng)涼話，說他長(zhǎng)期與牧業(yè)、牧民打交道，只懂牧業(yè)。他想卓尼大部分地方屬高寒陰濕地區(qū)，倒春寒、春旱、秋澇，無霜期短，災(zāi)害性天氣頻繁。往往一年莊稼辛苦兩年，一場(chǎng)冰暴顆粒無收，解決群眾溫飽靠農(nóng)業(yè)不是根本出路，但卓尼有豐富的高山草甸型草場(chǎng)資源，發(fā)展牧業(yè)有很好的前景。他想牲畜跟家庭一樣，有公母、老小、強(qiáng)弱之分，也應(yīng)該尊老愛幼，不能把一大家子人團(tuán)在一起，滾在一座炕上，攪在一口鍋里，強(qiáng)壯者多吃多占，老弱喝殘湯剩水。正如民間諺語“人多沒好飯，豬多沒好食”。

老楊縣在文革后期任卓尼縣革命委員會(huì)主任，1976年粉碎“四人幫”后改任縣長(zhǎng)，處于“文革”和改革開放的歷史大變局中，人們的思想包括他自己都面臨著一個(gè)適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的過程。作為一縣之長(zhǎng)，從人們的傳統(tǒng)觀念講，他是當(dāng)?shù)匕傩盏母改腹?；從政府的管理層面講，他是為人民服務(wù)的公仆；從他個(gè)人政治信仰角度講，百姓則是衣食父母。面對(duì)百姓溫飽無保證，貧困的根源在哪里，一直是他打不開的心結(jié)。在當(dāng)時(shí)，他的思考和想法還找不到相應(yīng)的政策依據(jù)，上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，都不會(huì)給予肯定或否定的答復(fù)；中央也沒有明確的政策。他在問自己，面對(duì)老百姓的貧困我們能退縮嗎？他心無旁騖，想干事業(yè)，想做歷史大變局中的弄潮兒。他了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，要因地制宜，靠山吃山，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從牧業(yè)突破；他忠于黨，認(rèn)識(shí)到改革開放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)夢(mèng)的唯一正確選擇；他對(duì)群眾有血濃于水的感情，有為群眾著想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和魄力。工作中堅(jiān)持實(shí)事求是，壓縮會(huì)議，減少文件，不搞讀報(bào)紙、念文件等學(xué)習(xí)上存在的形式主義；重視調(diào)查研究，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情，“咬定青山不放松”。

二、投石問路包到組

帶著問題與思考，他帶領(lǐng)政府一班人，在縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，抽調(diào)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成工作組，深入到尼巴、刀告、完冒、恰蓋、康多等牧區(qū)社隊(duì)，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，進(jìn)一步了解本縣牧業(yè)生產(chǎn)的基本情況和特點(diǎn)。牧業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，牧民群眾吃了多年的“大鍋飯”，對(duì)搞好生產(chǎn)失去了信心；各類牲畜也吃了多年“大鍋飯”，存欄數(shù)量上下徘徊不前。全縣牧區(qū)社隊(duì)草山雖多，均屬高山森林草甸，大塊少，小塊多，分布零散。由于集體畜群大，不宜搬動(dòng)，結(jié)果零散的小片草山得不到利用，而致使有的草場(chǎng)由于載畜量過多，造成草場(chǎng)嚴(yán)重退化。以戶放牧，畜群小，溝溝岔岔的小片草場(chǎng)可以得到充分利用，能發(fā)揮其自然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，集體放牧和基層干部的管理水平也不相適應(yīng)，往往造成生產(chǎn)上的“瞎指揮”。針對(duì)這種實(shí)際情況和牧民群眾的要求，他想，只要是有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，有利于發(fā)展生產(chǎn)的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制都可以嘗試。

在充分調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，農(nóng)牧業(yè)改革齊頭并進(jìn)，選擇在一些有條件的社隊(duì)在完全實(shí)行牧業(yè)大包干前，先包牲畜到生產(chǎn)小組的“試驗(yàn)田”。于1979年1月初，在農(nóng)業(yè)占比較大的洮硯公社古錄坪大隊(duì)因地制宜實(shí)施“六定”：一、劃分作業(yè)組，定勞力；二、定土地，劃分到作業(yè)組；三、定牲畜、農(nóng)具；四、定勞動(dòng)日；五、選配干部；六、定產(chǎn)量。責(zé)任到組，獎(jiǎng)懲分明，調(diào)動(dòng)了社員勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，在牧業(yè)占比較大的康多公社下岔巴生產(chǎn)隊(duì)引導(dǎo)干部群眾因地制宜適，按客觀規(guī)律種莊稼，不搞“早播一刀切”；根據(jù)生產(chǎn)需要，農(nóng)忙季節(jié)，把全隊(duì)十五戶人家分成幾個(gè)臨時(shí)性的作業(yè)小組，根據(jù)勞力強(qiáng)弱，居住遠(yuǎn)近，合里搭配。人口多或居住遠(yuǎn)的就二、三戶分成一組。地塊也按居住情況劃分，包工到各作業(yè)組。

兩年的實(shí)踐證明，這種不徹底或“半承包”性質(zhì)的生產(chǎn)責(zé)任制形式，在當(dāng)時(shí)來說，一是提高了社員生產(chǎn)的積極，克服了以往“出工要等隊(duì)長(zhǎng)叫，早上工的要等遲到的”，出工不出活，出活無質(zhì)量的現(xiàn)象；二是解決了因居住分散，社員上工、吃飯跑路費(fèi)時(shí)、誤工的難題，每組都劃給比較鄰近的地塊，提高了勞動(dòng)效率；三是實(shí)行了真正意義上的“按勞取酬”，根據(jù)勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量，由社員會(huì)議民主評(píng)議計(jì)工分，加強(qiáng)了責(zé)任心，提高了農(nóng)活質(zhì)量。

在分組作業(yè)的基礎(chǔ)上，這個(gè)隊(duì)還實(shí)行了獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)了社員的積極性，耍奸耍滑的人少了，踏實(shí)肯干的人多了。人人出力氣，個(gè)個(gè)想辦法，農(nóng)活越做越細(xì)。

于是，從1979年10月開始，老楊縣長(zhǎng)有了新思路和想法，他主動(dòng)找與有思想，肯干、能干的隊(duì)干部和社員群眾談心、交心，和他們交朋友，積極尋求來自基層的支持，動(dòng)員他們包干試點(diǎn)；“摸著石頭過河”，邊走邊看，逐步推開。

首先，在他的自己的家鄉(xiāng)申藏公社的上、下甘藏和石山大族進(jìn)行試點(diǎn)。石山大族生產(chǎn)隊(duì)自1979年10月實(shí)行大包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制的幾年來，綿羊從560多只增加到814只，凈了45.5%。1981年僅羊毛一項(xiàng)，收入200元以上的就有四、五戶。如一位姓杜的社員家，1979年10月承包母羊十六只,幾年來吃賣了8只，現(xiàn)在有33只，1980年活羊賣了250多元，1981年僅羊毛就賣了270多元。

大族生產(chǎn)隊(duì)以綿羊改良著稱。改良羊比土種羊體格大、產(chǎn)肉多，產(chǎn)毛多、毛的價(jià)格高等現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，刺激著社員群眾堅(jiān)持綿羊改良的積極性。

石山大族綿羊改良取得較好成效的原因，除了有22000畝草場(chǎng)可供夏秋放牧，還有1000多畝耕地的莊稼草可供補(bǔ)飼，農(nóng)牧互補(bǔ)，承包到戶。

在實(shí)行大包干后，社員的思想發(fā)生了很大變化，“把羊羔當(dāng)自己娃娃一樣照管，想辦法使羔羊活下來”。千方百計(jì)提高羔羊成活率，把剛產(chǎn)下的羔羊放在熱炕上、暖房?jī)?nèi)，讓母羊認(rèn)羔羊，給缺奶的羔羊喂面湯，或把饃饃用口嚼成糊糊喂給羔羊。

三、重調(diào)查實(shí)事求是

老楊縣長(zhǎng)思想超前，善于接受新生事物，也能從傳統(tǒng)文化中汲取有用的東西。在推行牲畜承包責(zé)任制的探索過程中，他受民間傳統(tǒng)文化“伙利”的分紅啟發(fā)，征求意見建議，集思廣益，最終確定了兩種形式：一是保本不分成，就是將包到戶的牲畜，按口齒、公母、種類、畜別、等級(jí)折價(jià)登記，建立檔案，長(zhǎng)期不變，所有權(quán)歸隊(duì)，發(fā)展的牲畜除完成當(dāng)年交售的畜產(chǎn)品任務(wù)，其余歸承包戶；二是包本分成。除了按口齒、公母、種類、畜別、等級(jí)折價(jià)登記，建立檔案，長(zhǎng)期不變外，實(shí)行包本分成制。分成的辦法有四種：一是按適齡母畜定分成；二是以凈增頭數(shù)定分成；三是以包干基數(shù)定分成；四是以總增數(shù)定分成。

到1981年7月，在全縣九十三個(gè)牧業(yè)隊(duì)中，先后有九十二個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了大包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制。大包干的生產(chǎn)責(zé)任制簡(jiǎn)便易行，干部省心，群眾省事，不僅使生產(chǎn)和群眾的切身利益息息相關(guān)，極大地調(diào)動(dòng)了牧民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。同時(shí)，這種生產(chǎn)責(zé)任制也適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。實(shí)行了大包干的生產(chǎn)責(zé)任制后，牧民群眾愛畜如子，勞動(dòng)熱情空氣高漲，人人參加力所能及的勞動(dòng)，牧民們的心拴在了牛羊身上。據(jù)調(diào)查，當(dāng)年，“春乏關(guān)”，由于初春雪多，出現(xiàn)倒春寒，對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)十分不利，但牧民群眾千方百計(jì)增加飼草料，加強(qiáng)管理，保護(hù)牲畜安全度過了“春乏關(guān)”。另外，像尼巴公社尼巴大隊(duì)有位八十一歲的老人，已經(jīng)二十多年沒有參加勞動(dòng)了。大包干當(dāng)年，他徒步幾十里到牧場(chǎng)，查看包給他家的牲畜膘情，并向年輕人傳授放牧經(jīng)驗(yàn)。牧民心又拴在牛羊身上。譬如完冒公社以往只有七百多人參加生產(chǎn)勞動(dòng)；實(shí)行大包干后，當(dāng)年出勤人數(shù)猛增到一千二百多人。康多公社上寺巴隊(duì)有個(gè)社員叫趙尼哥，為了使包干的牲畜安全度過“春乏關(guān)”，拿自己的炒面喂幼畜，還從全家口糧中拿出二百斤青稞，給廋弱牲畜補(bǔ)飼。實(shí)行大包干的生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任、權(quán)利和社員的利益緊密的聯(lián)系在一起，使牧民群眾真真有了奔頭。說：“實(shí)行大包干，即省事，又方便，這才是發(fā)展生產(chǎn)的好辦法。”否則“大鍋飯”大家亂，人浮于事；群眾吃不飽；牲畜吃不好。

四、訪領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取主動(dòng)

在“小崗村”的影響下，全國(guó)的土地承包搞得如火如荼，而且得到了中央的明確肯定。中國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但畜牧業(yè)生產(chǎn)也占有一定比例，而且畜牧業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類型，多分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅等省（區(qū)）的少數(shù)民族地區(qū)。因此，畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步有著重大的意義。然而，民族地區(qū)的畜牧業(yè)改革還處于盲區(qū)險(xiǎn)灘，仍在探索之中。做草原上第一個(gè)吃螃蟹的人很難，要在贊成與反對(duì)，質(zhì)疑與觀望，支持與責(zé)難中忍辱負(fù)重、抗壓前行，當(dāng)然更多的是對(duì)他政治生涯的擔(dān)心。事實(shí)勝于雄辯，讓牧業(yè)大包干“于無聲處聽驚雷”。話雖這樣說，但老楊縣的心里還是不踏實(shí)，心理壓力很大，有時(shí)夜不成寐，快到崩潰的邊緣。是時(shí)省上有關(guān)部門也了解到一些這樣那樣的議論和說法，省委省政府遂指派甘肅省民族事務(wù)委員會(huì)的楊衛(wèi)同志和農(nóng)牧廳秘書處副處長(zhǎng)王光宇同志組成調(diào)查小組，前往卓尼車巴溝道高、尼巴等村社就牧業(yè)大包干問題了解基層干部群眾的意見建議，作了近一個(gè)多月的走訪調(diào)查。結(jié)果是除了原來的部分村干部因?yàn)橛|及到“大鍋飯”權(quán)力賦予他們的“掌勺”權(quán)力而持反對(duì)或不贊成意見外，廣大群眾則則拍手稱快。調(diào)查小組形成調(diào)研報(bào)告回蘭州向民委等相關(guān)單位作了專題匯報(bào)。在這種情況下，老楊縣感到了輿論的壓力，琢磨著想通過什么渠道或朋友關(guān)系，一是掌握領(lǐng)導(dǎo)高層對(duì)“牲畜、草場(chǎng)”承包的態(tài)度；二是有個(gè)明確答復(fù)，松綁解壓。據(jù)當(dāng)時(shí)在西北師范學(xué)院上大學(xué)的他的次子楊曉南回憶：1980年的一天，父親帶他去蘭州八里窯(后五泉)找時(shí)任中國(guó)人民解放軍蘭州軍區(qū)的政委肖華，經(jīng)過幾重崗哨到司令部被告知政委去西北賓館理發(fā)，父親和我直奔西北賓館，在理發(fā)室見到了肖華，并與政委就在理發(fā)室足膝相談，向肖華政委匯報(bào)了草場(chǎng)、牧畜承包到戶；改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有條件的地方退耕還草，逐步推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)牧，吃牧民糧的思路與做法。秘書作記錄。

1982年8月初，中國(guó)人民解放軍蘭州部隊(duì)第一政委、甘肅省委書記肖華同志先后到卓尼、臨潭、夏河作了為期十天的調(diào)查研究。在卓尼期間，楊積德縣長(zhǎng)全程陪同肖華政委到社隊(duì)走訪、與社員群眾座談、調(diào)研查看承包戶的生產(chǎn)生活狀況。他不失時(shí)機(jī)地向政委（書記）匯報(bào)、介紹卓尼實(shí)行牧業(yè)大包干的具體做法、群眾受益、滿意度及存在的問題等。肖華政委回到蘭州后向省委、省政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了赴甘南考察了解的情況，并在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，《甘南報(bào)》1981年11月11日第2版全文轉(zhuǎn)載。

《人民日?qǐng)?bào)》編者按：“當(dāng)前，我們的工作在前進(jìn)中還有許多困難，經(jīng)濟(jì)工作中還存在許多新情況新問題。蘭州部隊(duì)第一政委、甘肅省委書記肖華同志去甘南藏族自治州，對(duì)那里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族關(guān)系等問題，進(jìn)行了十天的深入調(diào)查，走訪了一些生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)牧民家庭，并同基層干部和農(nóng)牧民進(jìn)行座談，聽取他們的意見，宣傳黨的政策，“一路所聞所睹，感觸頗深”，既取得了直接的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了感性知識(shí)，同時(shí)又開動(dòng)腦筋，分析新情況新間題，提出了許多正確的主張。這是各級(jí)干部尤其是高級(jí)干部深入貫徹六中全會(huì)決議的良好作風(fēng)和有效方法，是值得提倡的。

《肖華深入甘南和群眾共商發(fā)展牧林業(yè)》——對(duì)甘南地區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)等問題提出許多正確主張

蘭州部隊(duì)第一政委華、甘肅省委書記肖同志于今年五月十九日至二十八日，到甘南藏族自治州，對(duì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和民族關(guān)系等問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

肖華同志先后到了卓尼、臨潭、夏河三個(gè)縣和州所在地的合作鎮(zhèn)，聽了州、縣黨委的情況介紹，走訪了一些生產(chǎn)隊(duì)、學(xué)校和農(nóng)牧民家庭，考察了草原和畜群，并同社隊(duì)干部和農(nóng)牧民進(jìn)行座談，聽取他們的意見，宣講黨的政策。時(shí)間雖然只有十天，但因?yàn)橛眯倪M(jìn)行調(diào)查，所以能夠根據(jù)實(shí)際情況，提出很多正確的主張。

甘南藏族自治州，下屬七個(gè)縣，近五十萬人口，其中藏族和其他少數(shù)民族占一半。甘南的地理、氣候條件，宜牧、宜林不宜農(nóng)，歷史上就形成了以牧業(yè)、林業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。解放以來，甘南的牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的發(fā)展過程。1958年以前，由于政策對(duì)頭，生產(chǎn)發(fā)展比較快，草原繁茂，人畜興旺。1958年以后，由于左傾錯(cuò)誤的影響，大傷了元?dú)狻?/p>

怎樣充分調(diào)動(dòng)牧民的生產(chǎn)積極的性，盡快改變落后貧困狀況?肖華同志在給中央和省委的調(diào)查報(bào)告中說，我同那里的干部和牧民群眾進(jìn)行了認(rèn)真地商討，大家一致認(rèn)為，恢復(fù)和發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，同農(nóng)業(yè)區(qū)一樣，得靠三條：一是因地制宜地實(shí)行牧民最歡迎的生產(chǎn)責(zé)任制；二明確和落實(shí)以牧業(yè)為主的生產(chǎn)方針；三是科學(xué)養(yǎng)畜。這三條很有道理。只要認(rèn)真去抓落實(shí)，甘南的牧業(yè)肯定會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

牧區(qū)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制勢(shì)在必行，究竟那種生產(chǎn)責(zé)任制形式更能適應(yīng)甘南牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平，更能調(diào)動(dòng)牧民的生產(chǎn)積極性?肖華同志根據(jù)卓尼的實(shí)踐和干部、群眾的意見，認(rèn)為還是包干到戶好。

去年，卓尼縣純牧業(yè)的九十三個(gè)生產(chǎn)對(duì)普遍實(shí)行了干到戶，將各類牲畜按照畜種、口齒、公母合理搭配，按人包到戶，折價(jià)保本分成，所有權(quán)仍屬生產(chǎn)隊(duì)。牧業(yè)稅、畜產(chǎn)品交售任務(wù)(肉、皮、毛、奶、酥油)和集體提留由戶承擔(dān)。包干任務(wù)以外，新增加的牲畜和畜產(chǎn)品，有的全部歸己，有的集體和個(gè)人按比例分成（一般是戶七隊(duì)三或戶八隊(duì)二）

卓尼縣牧業(yè)實(shí)行包干到戶僅半年時(shí)間，但它充分顯示了促進(jìn)生產(chǎn)的積極作用，受到了牧民的擁護(hù)和歡迎。包干到戶后，不少牧民愛畜如子，把自己的口糧省下來喂幼畜、弱畜，放牧早出晚歸，接羔產(chǎn)犢夜守護(hù),精心護(hù)理,使當(dāng)年的牲畜成活率大大提高，據(jù)今年五月統(tǒng)計(jì)，全縣仔畜成活率牛為96.3%，羊?yàn)?3.7%，比去年提高7.5%；成畜?；畲笊鬄榘?9.2%，羊?yàn)?8%，都是歷史最好水平，居全州之首。廣大牧民衷心感謝黨中央，感謝覺的十一屆三中全會(huì)的好政策。黨的光輝形象，在得到了實(shí)惠的牧民心中扎下了根。

肖華同志在調(diào)查中，還就如何落實(shí)甘肅省委提出的甘南地區(qū)實(shí)行以牧為主的生產(chǎn)方針、逐步調(diào)整牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，科學(xué)養(yǎng)畜問題、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)問題、妥善處理邊界和草場(chǎng)糾紛問題，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，貫徹民族宗教政策問題，同干部、群眾座談，并且在調(diào)查報(bào)告中提出了自己的意見。

五、發(fā)展是硬道理

“肖華同志根據(jù)卓尼的實(shí)踐和干部、群眾的意見，認(rèn)為還是包干到戶好”。有了省委書記的這句話，就有了“定海神針”；能在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)聲，說明中央已有態(tài)度。進(jìn)行牧業(yè)大包干就沒有政治上的壓力，可以甩開膀子為農(nóng)牧民群眾濟(jì)困解難，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)主義新階段。期間，《甘南報(bào)》等媒體密集發(fā)聲，先后以《恰蓋公社牧業(yè)大包干到戶十個(gè)月，初步總結(jié)出六點(diǎn)好處》《陽光照暖牧人家》、卓尼縣牧區(qū)社隊(duì)大包干后一年，《畜牧業(yè)發(fā)展快，為國(guó)家貢獻(xiàn)多》《戶戶有耕牛，家家有奶喝》等為題，報(bào)道卓尼縣實(shí)施牧業(yè)大包干所取得的成就及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：如恰蓋公社全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)牧，全社三十個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，于1980年12月份，全部實(shí)行了牧業(yè)大包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制。經(jīng)過十個(gè)月的實(shí)踐，他們總結(jié)了六點(diǎn)好處：（一）由于把生產(chǎn)的成果與社員的切身利益緊密的結(jié)合在一起，出現(xiàn)了人人關(guān)心生產(chǎn)，戶戶愛畜如寶，精心飼養(yǎng)牲畜的新氣象；（二）全社新建牛羊棚圈一千多間，購買和制作帳篷138頂，有三分之一的承包戶每戶有一頂帳篷，60多戶的牲畜無死亡；（三）全社當(dāng)年的運(yùn)肥、播種、鋤草和收割等農(nóng)活，都比上年提前20天到25天干完了。有兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的莊稼地里無燕麥，農(nóng)活也比以前干的好了。全社播種的3858畝飼料和油料作物，雖然遭到春旱和秋澇等自然災(zāi)害，但仍然獲得了較好的收成。三千多畝飼料作物，畝產(chǎn)達(dá)到了144斤多，總產(chǎn)435215；880畝油料作物，畝產(chǎn)達(dá)56斤多，總產(chǎn)47984；（四）全社在年初有各類牲畜21983頭（匹、只），?；顢?shù)21010（匹、只），?；盥蔬_(dá)到了95.6%，比上年提高了1.6%；各類牲畜繁殖6692頭（匹、只），比上年同期提高2%；（五）大包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制，適應(yīng)這個(gè)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平，適合牧區(qū)地域遼闊，居住分散的自然條件，以人居和畜群為單位經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，改善牧民生活；（六）全社33個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，減少了對(duì)干部25名，減少干部口糧補(bǔ)助一萬斤；減少現(xiàn)金補(bǔ)貼2500元，在減少了社員負(fù)擔(dān)的同時(shí)還為生產(chǎn)地一線增加了強(qiáng)壯勞力。社員群眾高興地說：“大包干到戶，完成國(guó)家的，留足集體的，其余是自己的”。

1981年，卓尼又遇冬旱、春寒、秋澇較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，牧業(yè)產(chǎn)仍然獲得好收成。各類牲畜已達(dá)240000頭（匹），總增率為百分之二。廣大藏族群眾對(duì)記者高興地說：“大災(zāi)之年仍增產(chǎn)，全靠了大包干?！?/p>

從1980年到1981年初，卓尼縣委和人民政府，按照牧民群眾的意見和要求，實(shí)行了牧業(yè)大包干責(zé)任制。在實(shí)行這種責(zé)任的過程中，縣上黨政領(lǐng)導(dǎo)深人實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和破解出現(xiàn)的各種新問題。尼巴、康多、完冒等公社大包干任制搞得好，就及時(shí)總結(jié)和推廣這幾個(gè)公社的經(jīng)驗(yàn)，使得全縣的牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制不斷沿著健康的方向發(fā)展。牧業(yè)生產(chǎn)剛一實(shí)行大包干責(zé)任制，就遇到了冬旱、春寒、三四月的沙塵暴、秋澇等自然災(zāi)害，給牧草的生長(zhǎng)帶來很大危害。但是由于實(shí)行了大包干的責(zé)任制，把牧業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)者的物質(zhì)利益真正結(jié)合起來了，牧民群眾戶戶精心養(yǎng)畜，個(gè)個(gè)愛畜如子，都積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)；在牲畜春乏關(guān)期間，不少社員用自己的口糧給牲畜補(bǔ)飼；一些勞動(dòng)力比較緊張的牧民，親戚、朋友之間都互相幫助，合群代牧，擅長(zhǎng)養(yǎng)牛的養(yǎng)牛，擅長(zhǎng)養(yǎng)羊的養(yǎng)羊，妥善解決了勞動(dòng)力不足的問題。

截止現(xiàn)在，全縣各類成?；盥识荚?7%以上，羊的仔畜成活率高達(dá)93%。到10月底全縣已超額29.5%完成了全年羊毛收購任務(wù)。牧業(yè)大包干，極大地調(diào)動(dòng)了廣大牧民生產(chǎn)增收的積極性，不僅完成了國(guó)家任務(wù)，還過上了好生活。如卓尼縣完冒公社根沙大隊(duì)完冒生產(chǎn)隊(duì)社員才旦桑吉一家11口人，在大包干之前，年年都要吃救濟(jì)糧，至1980年共欠集體的錢300多元。自1980年底，實(shí)行大包干到戶的生產(chǎn)資任制以后，他家承包牦雌牛七頭、牦牛三頭、綿羊十七只，他又從信用社貸款，從外地購進(jìn)奶牛14頭，并有10頭牛陸續(xù)產(chǎn)犢。他們?cè)诎才藕米约页阅痰耐瑫r(shí)，夏天共交售鮮牛奶3018市斤，收入現(xiàn)金460多元，其余的奶子還加工酥油500余斤；秋季，他家向國(guó)家交售菜牛一頭，菜羊兩只，并超額完成了羊毛和油料的交售任務(wù)，又收人了300元錢。據(jù)主人講已償還貸款500元，到年底再還兩千元不成問題。記者問“一下子償還兩千元貸款，會(huì)不會(huì)影響全家人的生活？”才丹桑吉說：“沒關(guān)系！吃的口糧由國(guó)家供應(yīng)，自己種的青稞又打了4000多斤，油籽打了700多斤，入冬宰了肥豬，還宰了三只綿羊，這在以前是想也不敢想的事”。又如扎古錄公社扎古錄隊(duì),積極發(fā)展牧業(yè)。去年牛增長(zhǎng)63.8%，戶戶有耕牛，家家有奶喝，生產(chǎn)條件和生活狀況都有了改善。

扎古錄隊(duì)是個(gè)農(nóng)業(yè)隊(duì)，但草山資源比較豐富，有發(fā)展牧業(yè)的有利條件。在實(shí)行大包干到戶之處，全隊(duì)只有94頭牛，社員們千方百生計(jì)發(fā)展牧業(yè)。他們一方面精心飼養(yǎng)現(xiàn)有牲畜，降低死亡；一方面從外地購買母牛。一年之后，全隊(duì)新增十七頭耕牛、四十三頭奶牛。除一戶為五保戶外，全村三十四戶，每戶都增加了牛。

由于牧業(yè)的迅速發(fā)展，增加了畜力，提高了勞動(dòng)效率，當(dāng)年春耕運(yùn)肥比往年提前了半個(gè)多月。

事實(shí)勝于雄辯，黨的十一屆三中全會(huì)以來的現(xiàn)行政策，極大地調(diào)動(dòng)了牧民的積極性，發(fā)展了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。卓尼縣恰蓋草原的牧民們，

卓尼縣牧區(qū)社隊(duì)自實(shí)行大包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任后，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾牧民的生產(chǎn)積極，把國(guó)家和集體的利益始終放在心上，積極主動(dòng)完成計(jì)劃任務(wù)；生產(chǎn)發(fā)展快，為國(guó)貢獻(xiàn)多。

截止1981年12月，全縣各類牲畜存欄達(dá)234405頭（只），比1980年凈增6.6%，總增牲畜17000多頭（只），總增率達(dá)12.7%；出欄牲畜10137頭（只），比1980年增長(zhǎng)11%。

卓尼縣實(shí)行牧業(yè)大包干的社隊(duì)，僅1981年，向家交售各類牲畜4136頭（只），交售羊毛71741市斤，交售羊皮1099張，超額成了交售任務(wù)。

實(shí)踐證明卓尼的牧業(yè)大包干是正確的、成功的，符合黨的十一屆三中全會(huì)后黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，及改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期“發(fā)展是第一生產(chǎn)力”的理論判斷，得到了省委及中央的認(rèn)可，并深受廣大牧民群眾的贊同。百姓得實(shí)惠，生產(chǎn)有動(dòng)力，生活有希望，卓尼的牧業(yè)大包干已成為牧業(yè)改革的成功范式，來自內(nèi)蒙、青海、四川、西藏等牧區(qū)的考察觀摩團(tuán)體絡(luò)繹不絕，迅即將卓尼牧業(yè)大包干經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V到全國(guó)牧區(qū)，繼全國(guó)土地承包到戶的責(zé)任制之后，完成了牧業(yè)包干到戶的“鳳凰涅槃”，使得全國(guó)的農(nóng)牧業(yè)改革實(shí)現(xiàn)雙贏，為從根本上解決全國(guó)八億多農(nóng)村（牧區(qū)）人口的溫飽、脫貧致富，及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在楊積德主任的心里，百姓的事就是自己的事，他為百姓的事跑前跑后，鞠躬盡瘁。

他去世后，組織給予他很高評(píng)價(jià)：楊積德同志熱愛黨，熱愛祖國(guó)，熱愛社會(huì)主義，堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅(jiān)決擁護(hù)黨的十屆三中全會(huì)以來的各項(xiàng)路線方針和政策，關(guān)心黨和國(guó)家大事，全身心投入甘南的改革、發(fā)展和穩(wěn)定事業(yè)，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)黨無比忠誠(chéng)，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。

楊積德同志在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中，忠于黨忠于人民，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)充滿信心，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，勤勤懇懇，腳踏實(shí)地，無論在一般崗位，還是在領(lǐng)導(dǎo)崗位，都默默無聞地做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；他聽從黨的召喚，服從組織安排，工作積極肯干，任勞任怨，盡職盡責(zé)，有很強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感。在州人大工作期間，緊緊圍繞甘南州經(jīng)濟(jì)、政治文化和社會(huì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，經(jīng)常深入基層，深入群眾搞了大量調(diào)研活動(dòng)，為州委、州政府正確決策提供了重要依據(jù)。退休后，他還積極建言獻(xiàn)策，一如既往地關(guān)注甘南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，關(guān)心和支持人大工作。

楊積德同志能夠廣泛聯(lián)系群眾，關(guān)心人民群眾疾苦，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，虛心請(qǐng)教，善于鉆研。他為人謙遜，平易近人，顧全大局，處事公道，嚴(yán)以律已，堅(jiān)持原則，團(tuán)結(jié)同志，作風(fēng)正派。他始終保持艱苦樸素的品質(zhì)和勤政廉潔的形象，表現(xiàn)出了一個(gè)老共產(chǎn)黨員的高尚情操，保持和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在干部群眾中享有較高的威望。

楊積德同志為甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步傾注了滿腔熱情和全部心血，把畢生獻(xiàn)給了甘南的改革和發(fā)展事業(yè)。晚年盡管身患疾病，但能夠頑強(qiáng)地同病魔做斗爭(zhēng)，始終保持了樂觀對(duì)待人生的態(tài)度。他的一生是為黨為人民勤奮工作的生，是努力奉獻(xiàn)的一生，是光榮的一生。