第三節(jié) 發(fā)承包階段造價管理
一、施工招標(biāo)方式和程序
(一)施工招標(biāo)方式
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程施工招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。
1.公開招標(biāo)
公開招標(biāo)又稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人按程序，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備條件的施工承包商投標(biāo)競爭，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過程。
公開招標(biāo)方式的優(yōu)點是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包商，投標(biāo)競爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標(biāo)人將工程項目交予可靠的承包商實施，并獲得有競爭性的商業(yè)報價，同時，也可在較大程度上避免招標(biāo)過程中的賄標(biāo)行為。因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。
公開招標(biāo)方式的缺點是，準(zhǔn)備招標(biāo)、對投標(biāo)申請者進行資格預(yù)審和評標(biāo)的工作量大，招標(biāo)時間長、費用高。同時，參加競爭的投標(biāo)者越多，中標(biāo)的機會就越小;投標(biāo)風(fēng)險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的損失必然會反映在標(biāo)價中，最終會由招標(biāo)人承擔(dān)，故這種方式在一些國家較少采用。
2.邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的形式邀請預(yù)先確定的若干家施工承包商投標(biāo)競爭，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過程。
采用邀請招標(biāo)方式時，邀請對象應(yīng)以5-10家為宜，至少不應(yīng)少于3家，否則就失去了競爭意義。與公開招標(biāo)方式相比，邀請招標(biāo)方式的優(yōu)點是不發(fā)布招標(biāo)公告，不進行資格預(yù)審，簡化了招標(biāo)程序，因而節(jié)約了招標(biāo)費用、縮短了招標(biāo)時間。而且由于招標(biāo)人比較了解投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力，從而減少了合同履行過程中承包商違約的風(fēng)險。對于采購標(biāo)的較小的工程項目，采用邀請招標(biāo)方式比較有利。此外，有些工程項目的專業(yè)性強，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少或者需要在短時間內(nèi)完成投標(biāo)任務(wù)等，不宜采用公開招標(biāo)方式的，也應(yīng)采用邀請招標(biāo)方式。值得注意的是，盡管采用邀請招標(biāo)方式時不進行資格預(yù)審，但為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標(biāo)人對各投標(biāo)人的綜合能力進行比較，仍要求投標(biāo)人按招標(biāo)文件的有關(guān)要求，在投標(biāo)文件中提供有關(guān)資質(zhì)資料，在評標(biāo)時以資格后審的形式作為評審內(nèi)容之一。
邀請招標(biāo)方式的缺點是，由于投標(biāo)競爭的激烈程度較差，有可能會提高中標(biāo)合同價;也有可能排除某些在技術(shù)上或報價上有競爭力的承包商參與投標(biāo)。
(二)施工招標(biāo)程序
公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)在程序上的主要差異：一是使施工承包商獲得招標(biāo)信息的方式不同;二是對投標(biāo)人資格審查的方式不同。但是，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)均要經(jīng)過招標(biāo)準(zhǔn)備、正式招標(biāo)、決標(biāo)成交三個階段。
二、施工招標(biāo)策劃
施工招標(biāo)策劃主要包括施工標(biāo)段劃分、合同計價方式及合同類型選擇等內(nèi)容。
(一)施工標(biāo)段劃分
工程項目施工是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響標(biāo)段劃分的因素有很多。應(yīng)根據(jù)工程項目的內(nèi)容、規(guī)模和專業(yè)復(fù)雜程度確定招標(biāo)范圍，合理劃分標(biāo)段。對于工程規(guī)模大、專業(yè)復(fù)雜的工程項目，建設(shè)單位的管理能力有限時，應(yīng)考慮采用施工總承包的招標(biāo)方式選擇施工隊伍。這樣，有利于減少各專業(yè)之間因配合不當(dāng)造成的窩工、返工、索賠風(fēng)險。但采用這種承包方式，有可能使工程報價相對較高。對于工藝成熟的一般性項目，涉及專業(yè)不多時，可考慮采用平行承包的招標(biāo)方式，分別選擇各專業(yè)承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式，建設(shè)單位一般可得到較為滿意的報價，有利于控制工程造價。
劃分施工標(biāo)段時，應(yīng)考慮的因素包括：工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發(fā)揮、工地管理等。
(1)工程特點。如果工程場地集中、工程量不大、技術(shù)不太復(fù)雜，由一家承包單位總包易于管理，則一般不分標(biāo)。但如果工地場面大、工程量大，有特殊技術(shù)要求，則應(yīng)考慮劃分為若干標(biāo)段。
(2)對工程造價的影響。通常情況下，一項工程由一家施工單位總承包易于管理，同時便于勞動力、材料、設(shè)備的調(diào)配，因而可得到交底造價。但對于大型、復(fù)雜的工程項目，對承包單位的施工能力、施工經(jīng)驗、施工設(shè)備等有較高要求。在這種情況下，如果不劃分標(biāo)段，就可能使有資格參加投標(biāo)的承包單位大大減少。競爭對手的減少，必然會導(dǎo)致工程報價的上漲，反而得不到較為合理的報價。
(3)承包單位專長的發(fā)揮。工程項目是由單項工程、單位工程或?qū)I(yè)工程組成，在考慮劃分施工標(biāo)段時，既要考慮不會產(chǎn)生各承包單位施工的交叉干擾，又要注意各承包單位之間在空間和時間上的銜接。
(4)工地管理。從工地管理角度看，分標(biāo)時應(yīng)考慮兩方面問題：一是工程進度的銜接，二是工地現(xiàn)場的布置和干擾。工程進度的銜接很重要，特別是工程網(wǎng)絡(luò)計劃中關(guān)鍵線路上的項目一定要選擇施工水平高、能力強、信譽好的承包單位，以防止影響其他承包單位的進度。從現(xiàn)場布置的角度看，承包單位越少越好。分標(biāo)時要對幾個承包單位在現(xiàn)場的施工場地進行細(xì)致周密的安排。
(5)其他因素。除上述因素外，還有許多其他因素影響施工標(biāo)段的劃分，如建設(shè)資金、設(shè)計圖紙供應(yīng)等。資金不足、圖紙分期供應(yīng)時，可先進行部分招標(biāo)。
總之，標(biāo)段的劃分是選擇招標(biāo)方式和編制招標(biāo)文件前的一項非常重要的工作，需要考慮上述因素綜合分析后確定。
(二)合同計價方式
施工合同中，計價方式可分為三種，即：總價方式、單價方式和成本加酬金方式。相應(yīng)的施工合同也稱為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。其中成本加酬金的計價方式又可根據(jù)酬金的計取方式不同，分為百分比酬金、北上資金和目標(biāo)成本加獎罰4中計價方式。
(三)合同類型的選擇
施工合同有多種類型。合同類型不同，合同雙方的義務(wù)和責(zé)任不同，各自承擔(dān)的風(fēng)險也不盡相同。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮以下因素來選擇適合的合同類型：
(1)工程項目的復(fù)雜程度。建設(shè)規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，承包風(fēng)險較大，各項費用不易準(zhǔn)確估算，因而不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固定總價合同，估算不準(zhǔn)的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時，在同一施工合同中采用不同的計價方式，是建設(shè)單位與施工承包單位合理分擔(dān)施工風(fēng)險的有效辦法。
(2)工程項目的設(shè)計深度。工程項目的設(shè)計深度是選擇合同類型的重要因素。如果已完成工程項目的施工圖設(shè)計，施工圖紙和工程量清單詳細(xì)而明確，則可選擇總價合同;如果實際工程量與預(yù)計工程量可能有較大出入時，應(yīng)優(yōu)先選擇單價合同;如果只完成工程項目的初步設(shè)計，工程量清單不夠明確時，則可選擇單價合同或成本加酬金合同。
(3)施工技術(shù)的先進程度。如果在工程施工中有較大部分采用新技術(shù)、新工藝，建設(shè)單位和施工承包單位對此缺乏經(jīng)驗，又無國家標(biāo)準(zhǔn)時，為了避免投標(biāo)單位盲目地提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜采用固定總價合同，而應(yīng)選用成本加酬金合同。
(4)施工工期的緊迫程度。對于一些緊急工程(如災(zāi)后恢復(fù)工程等)，要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能報出合理的價格，選擇成本加酬金合同較為合適
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