教育部職業(yè)與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱認(rèn)為，2009年職業(yè)教育工作取得的最大進(jìn)展是招收到860萬(wàn)職業(yè)技能人才，這是一個(gè)跨越?！霸谝?guī)模上它創(chuàng)造了歷史。從更大的意義上說(shuō)，它使很多初中畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)教育能繼續(xù)學(xué)習(xí)，是把建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)落到了實(shí)處，是一個(gè)創(chuàng)舉?！?/p> 基本教學(xué)體系確立
伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)，逐漸形成規(guī)模，職業(yè)教育發(fā)展的思路越來(lái)越清晰，職業(yè)教育的改革有了一定的基礎(chǔ)，尤其是基本的教育教學(xué)體系確立，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
以大飛機(jī)制造、核工業(yè)等為代表的八大高端制造業(yè)落戶天津后，天津市建立了37平方公里的職教園區(qū)，為支撐高端制造業(yè)服務(wù)。空客320組裝招聘技術(shù)人員，中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力超過(guò)許多本科學(xué)生。難怪一位領(lǐng)導(dǎo)有這樣的感慨：高精尖人才隨時(shí)可以引進(jìn)，可百萬(wàn)合格勞動(dòng)大軍的引進(jìn)卻很困難。
職業(yè)學(xué)校立足本地實(shí)際，為社會(huì)培養(yǎng)大批急需人才已經(jīng)成為賴以生存的根本。北京商貿(mào)學(xué)校校長(zhǎng)張香永告訴記者這樣一組數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放初期，北京第三產(chǎn)業(yè)GDP僅占總量的31%，到2007年上升到71.4%，其中服務(wù)業(yè)的GDP占70%，成為首都經(jīng)濟(jì)支柱?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)年均增幅10%以上，到2010年,服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位將達(dá)50萬(wàn)個(gè)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，北京商貿(mào)學(xué)校及時(shí)開(kāi)設(shè)了現(xiàn)代金融、家政服務(wù)等新專業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率100%。
2009年開(kāi)始，陜西鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院一些家屬子弟讀了普通本科之后對(duì)自身就業(yè)技能缺乏定位，找工作比較困難。在教職工的要求下，學(xué)校開(kāi)設(shè)了“家屬子弟班”，為一些缺乏特長(zhǎng)的普通高校學(xué)生“回爐”培訓(xùn)。由于學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，專業(yè)對(duì)口，學(xué)院每年的畢業(yè)生供不應(yīng)求。
職業(yè)教育基本教學(xué)體系的確立同時(shí)也加快了我國(guó)普及高中階段教育的步伐。葛道凱說(shuō)：“普及高中階段教育不能僅僅依靠普通高中。2009年普通高中招生840萬(wàn)人，中職招生860萬(wàn)人,2009年高中的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)90%，如果再堅(jiān)持三年，一定能實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)”。
職業(yè)教育轉(zhuǎn)型抓內(nèi)涵
記者從有關(guān)部門(mén)了解到，2009年職業(yè)教育的工作包括這樣幾方面：首先，通過(guò)中職和中小學(xué)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的思路進(jìn)行了梳理，調(diào)查研究掌握職業(yè)教育發(fā)展的情況，包括其中存在的問(wèn)題，為職業(yè)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型做好鋪墊。其次，基本完成了中職專業(yè)目錄的修訂。職業(yè)教育技能大賽，三年來(lái)規(guī)模逐年加大，形成很大影響。同時(shí)，基礎(chǔ)能力建設(shè)的項(xiàng)目繼續(xù)增加，2005年全國(guó)職教會(huì)后，中央財(cái)政決定拿出100億元支持各地職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括縣級(jí)職教中心建設(shè)、教師培訓(xùn)等，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)落實(shí)了84億元。
職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著技術(shù)更新。一位專家告訴記者，我們國(guó)家原來(lái)有幾條顯像管生產(chǎn)線，但現(xiàn)在電視機(jī)制造業(yè)全改成了平板、液晶。原來(lái)的技術(shù)人員都要下崗，這些人員如何再“回爐”培訓(xùn)？調(diào)整后的新勞動(dòng)力從何而來(lái)？葛道凱認(rèn)為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累實(shí)踐,職業(yè)教育目前走到一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由比較多地注重規(guī)模到規(guī)模質(zhì)量?jī)墒肿ァＳ纱址判拖蚣s型轉(zhuǎn)變，更加重視內(nèi)涵建設(shè)，更加重視改革創(chuàng)新。
內(nèi)涵建設(shè)究竟抓些什么，葛道凱歸納為三個(gè)方面的內(nèi)容，第一是解決職業(yè)教育學(xué)校自身能力發(fā)展不足的問(wèn)題，辦學(xué)條件要進(jìn)一步改善，辦學(xué)水平要進(jìn)一步提高。第二要解決職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。規(guī)模問(wèn)題基本解決了，下一步重點(diǎn)是質(zhì)量。
針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，2010年職業(yè)教育的工作目標(biāo)有三個(gè)，第一，要進(jìn)一步建立健全職業(yè)教育的基本制度。比如職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二，要繼續(xù)改善辦學(xué)條件，據(jù)悉，最近的一個(gè)調(diào)研顯示，中職的辦學(xué)條件全面落后于普通高中。職業(yè)教育是專業(yè)教育，它的生師比，生均儀器設(shè)備總值等指標(biāo)一定要超過(guò)普通高中。第三，要繼續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新。
據(jù)悉，今年的職業(yè)教育工作重點(diǎn)還包括，要啟動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，到2012年建成1000所這樣的學(xué)校。至于示范校如何建設(shè)，教育部會(huì)協(xié)同相關(guān)部門(mén)提出標(biāo)準(zhǔn)，地方也要配套政策。
培養(yǎng)渠道需暢通
各地的經(jīng)濟(jì)水平不同，實(shí)際情況不同，各個(gè)職業(yè)學(xué)校也依然面臨各種問(wèn)題，如教學(xué)與實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)、管理疏漏、中高職學(xué)校定位模糊、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高等，其中最大的共性問(wèn)題在于生源的缺乏。以北京為例，張香永告訴記者，由于人口高峰問(wèn)題，2003年初中畢業(yè)生源還有18萬(wàn)4千人，到了2006年，生源下降為13萬(wàn)人,2007年生源10萬(wàn)人,2009年只有8萬(wàn)多人。長(zhǎng)期以來(lái)“重普教,輕職教”的觀念使很多學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，“上職業(yè)學(xué)校沒(méi)有前途，是萬(wàn)不得已才會(huì)選擇的道路”，于是，與此對(duì)應(yīng)的問(wèn)題產(chǎn)生了，職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量下降，畢業(yè)生從業(yè)水平有待提高。
一方面是社會(huì)上熟練掌握新技術(shù)的一線勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏，俗稱“技工荒”，另一方面職業(yè)教育生源缺乏及培養(yǎng)的學(xué)生是否瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也有很多疑問(wèn)，供需似乎陷入了矛盾的怪圈。
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所師資資源研究室主任鄧澤民認(rèn)為，這是教育結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要兩種人才，一種是普通高校負(fù)責(zé)培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才，另一種更多的是職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的技能型人才。目前，學(xué)術(shù)型人才的發(fā)展有比較完善的通道，學(xué)生由初中升入普通高中直至大學(xué)、研究生，乃至就業(yè)。但技能型人才培養(yǎng)的通道卻沒(méi)有打通，通道的不暢造成了學(xué)習(xí)能力較差的初中學(xué)生進(jìn)入中職，沒(méi)有經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)的高中學(xué)生又進(jìn)入高職，大部分學(xué)生畢業(yè)后，直接進(jìn)入社會(huì)，所學(xué)內(nèi)容有限，就業(yè)質(zhì)量自然不高。
鄧澤民認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題僅靠政府單方面加大投入，學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量是不夠的。應(yīng)該考慮暢通技能型人才培養(yǎng)途徑，使更多中職學(xué)生能進(jìn)入高職深造，一部分成績(jī)較好的高職學(xué)生能進(jìn)入應(yīng)用本科，這樣不但能更加系統(tǒng)地培養(yǎng)高技能應(yīng)用人才，也真正實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的“立交橋”。
鄧澤民說(shuō)，在英國(guó)，通過(guò)國(guó)家資格框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)教育與職業(yè)資格培訓(xùn)等值，加強(qiáng)了普職通融。在瑞士，76%的學(xué)生愿意選擇職業(yè)教育，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，拿到職業(yè)資格甲級(jí)證照可以參加研究所（碩士、博士）入學(xué)考試?！皩W(xué)力重于學(xué)歷，暢通技能型人才培養(yǎng)途徑是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵一環(huán)?！?/p> 現(xiàn)有職教集團(tuán)難以突破瓶頸也是轉(zhuǎn)型期職教面臨的難題之一。張香永告訴記者，現(xiàn)有諸多的職教集團(tuán)多是政府出面組合，管理松散，難以發(fā)揮最大作用，如果政府能夠試點(diǎn)，按照市場(chǎng)規(guī)律，允許學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)化組合，將更符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
