《管子·牧民》曾言：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，這句話的意思就是說糧倉中堆滿了糧食，人們能吃飽穿暖，不會挨餓受凍，然后才會學(xué)習(xí)禮儀，產(chǎn)生氣節(jié)和榮辱觀。對于封建王朝而言，糧食富足與否直接關(guān)系到其統(tǒng)治的安穩(wěn)與否，因?yàn)橹挥邪傩粘缘蔑栵?，他們才不會去反對?dāng)朝對于天下的統(tǒng)治，也才能服從當(dāng)朝對他們的管理，而只要百姓不反，當(dāng)朝對于天下的統(tǒng)治就可以江山永固。

五谷雜糧

如此，正因糧食對于統(tǒng)治者穩(wěn)固天下具有無可替代的作用，所以歷朝歷代的統(tǒng)治者都十分重視對于糧食的存儲，而為了存儲這些糧食，歷代王朝在全國各地都修建了數(shù)量眾多的可以儲存大量糧食的糧倉。

如隋代，《隋書·食貨志》載：“隋氏西京太倉，東京含嘉倉，華州永豐倉，陜州太原倉，儲米粟多達(dá)千萬石，少者不減數(shù)百萬石。天下義倉又皆充滿”，楊堅建立隋朝后，在全國各地就修建了數(shù)量眾多的糧倉，著名的有太倉、含嘉倉、永豐倉、太原倉、興洛倉、回洛倉、常平倉、黎陽倉、廣通倉等，這些糧倉存儲的糧食多者達(dá)千萬石，少者也有百萬石以上。

可以說，歷代王朝對于糧倉的修建都是十分重視的，為了穩(wěn)固自己去天下的統(tǒng)治，歷代統(tǒng)治者都將糧倉的修建視為國家的頭等大事，是不遺余力的在全國進(jìn)行著可以存儲著數(shù)十萬石以上糧食的大糧倉的修建工程。

隋代糧倉分布圖

而對于糧倉的修建，唐朝統(tǒng)治者亦也十分重視，《舊唐書·食貨志》就曾說：“大抵有唐之御天下也，有兩稅焉，有鹽鐵焉，有漕運(yùn)焉，有倉廩焉，有雜稅焉”，唐時，糧倉就與漕運(yùn)、稅制并列為唐朝統(tǒng)治者統(tǒng)御天下的三大措施，是重中之重的事情。眾所周知，唐時，因唐代繼承隋代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上初唐諸帝皆是英明之主，因此唐朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，社會更是繁榮無比，所以唐代的糧倉建設(shè)是被弄得紅紅火火的。此時，唐代糧倉發(fā)展是十分完善，見于史書的糧倉就有常平倉、正倉、太倉、轉(zhuǎn)運(yùn)倉、軍倉、義倉等多種類型。

這些不同類型的糧倉各有各的用處，如常平倉是為調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉，再如太倉是專門設(shè)置在京師的儲存糧食的大倉，專供京師周邊城市調(diào)用。

當(dāng)然，以上這些類型的糧倉都不是今天要著重介紹的，我今天要著重介紹的是唐朝出現(xiàn)的最晚的一種糧倉，即義倉。

所謂“義倉”就是唐廷專門為應(yīng)對災(zāi)荒年而設(shè)置的一種糧倉。義倉非唐代首創(chuàng)，早在隋代就出現(xiàn)了?！端鍟らL孫平傳》載：“（長孫平）奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富差等，儲之里巷，以備兇年，名曰義倉”，開皇五年（585年），時天下水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，饑荒問題開始大面積出現(xiàn)，百姓是食不果腹，因此初上任的度支尚書（即戶部尚書）長孫平見于此，就向隋文帝建議每年全國糧食豐收時，向每戶征收粟麥一石以下，而征收的具體數(shù)量以貧富為準(zhǔn)，上戶不過1石，中戶不過7斗，下戶不過4斗，之后征收的粟麥全部存入義倉中，借此來應(yīng)對將來可能會出現(xiàn)的災(zāi)荒年。

隋代糧倉-回洛倉

開皇十六年(596)，隋文帝正式采納長孫平所奏請的在各州縣建立義倉的建議，下詔“社倉并于當(dāng)縣安置”，在全國各州縣置義倉。“諸州百姓及軍人勸課當(dāng)社，共立義倉，收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當(dāng)社造倉窖貯之。即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當(dāng)社有饑饉者，即以此谷賑給”，隋代的義倉置于鄉(xiāng)社，由社司（主管社倉儲糧的官吏）進(jìn)行管理，之后一旦遇到災(zāi)荒年，糧食出現(xiàn)短缺時，則社司就將義倉的糧食賑給本鄉(xiāng)百姓，為民所用，以此來幫助百姓度過災(zāi)荒年，從而不至于出現(xiàn)大規(guī)模的民變。

唐代建立后，唐廷繼承隋朝的義倉制度，將義倉設(shè)于州縣，并加強(qiáng)對義倉的管理。貞觀二年（628年），鑒于此前，唐廷每逢水旱災(zāi)害，都需依靠正倉（即常年直接受納正租的官倉）撥糧賑災(zāi)，可正倉的存量畢竟有限，顯然不足以滿足大批災(zāi)民的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了災(zāi)民生存的問題。因此在這一年，尚書左丞戴胄上《請建義倉疏》，奏請?zhí)铺谛Х滤宕?，設(shè)義倉，讓百官、百姓繳納糧食，以備饑荒。

古代糧倉

貞觀二年（628年）夏四月，唐太宗同意戴胄所請，“初詔天下州縣并置義倉”，正式效仿隋代，在各州縣置義倉，以備災(zāi)荒、饑饉時賑給所用。

唐代的義倉相對于隋代要更加的完善，更加的制度化。唐時，對于義倉谷，在征收、用途等方面都有著明確且詳細(xì)的規(guī)定。

義倉谷的征收

一、征收的對象。唐代在義倉谷征收的對象上從建立之初就有著明確的規(guī)定。《請建義倉疏》載：“王公已下，爰及眾庶，計所墾田稼穡頃畝”，即貴族（王爵和公爵）之下一切擁有田地的人（包括官僚、地主、農(nóng)民等）都需繳納相應(yīng)數(shù)量的義倉谷。同時，除了有田地的人需要繳納義倉谷外，沒有田地的商人也要繳納義倉谷，《新唐書·食貨志》載：“商賈無田者，以其戶為九等，出粟自五石至于五斗為差。下下戶及夷獠不取焉”，對于沒有田地的商賈，唐廷則會依據(jù)戶等對其征收義倉稅，依據(jù)其貧富，將他們分為九等，分別征收五石至五斗的義倉谷。

二、征收的標(biāo)準(zhǔn)。如前文所說，隋時，其對于義倉谷的征收主要是以“戶等”為準(zhǔn)，開皇十六年（596年），隋文帝下詔：“社倉準(zhǔn)上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗”，即上戶的家庭繳納不過一石的義倉谷，中戶的家庭繳納不過七斗的義倉谷，下戶的家庭繳納不過四斗的義倉谷。

古代糧倉

到了唐初，因全國剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)亂，以“戶等”來征收義倉谷的方式顯然已是不切合實(shí)際的了，因?yàn)橐ā皯舻取?，就必須要先查明全國百姓的資產(chǎn) （主要是土地）是多少，而這點(diǎn)對于剛剛從戰(zhàn)亂中走出來的唐代顯然是不可能完成的事情，先不說此時的百姓多是流離失所，沒有固定的居住地，因此又何來的財產(chǎn)，再者，因戰(zhàn)亂的關(guān)系，全國的土地多數(shù)成為無主之地，作為朝廷定“戶等”最為主要的土地都多為荒廢狀態(tài)，又如何去定“戶等”呢？

因此，到了唐初，唐廷雖繼續(xù)置義倉，但卻不再以“戶等”為準(zhǔn)，而是以“畝產(chǎn)”為準(zhǔn)。《通典》載：“王公已下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地”，初期，唐廷的義倉谷按畝征收，每畝交納二升義倉谷，繳納的谷物可以是粟、麥、粳，或稻。當(dāng)然，不同糧食的折納是不一樣的，以唐玄宗開元時期為例，《通典》載：“諸出給雜種準(zhǔn)粟者，稻谷一斗五升當(dāng)粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗”，即一斗五升的稻米等于一斗的粟，一石四斗的糙米等于三石的稻米。

當(dāng)然，唐初的“按畝納稅”也是存在著很多問題的，最為明顯的問題，就是唐廷很難去準(zhǔn)確的統(tǒng)計全國的實(shí)際墾田數(shù)，而如果無法統(tǒng)計出準(zhǔn)確的墾田數(shù)，那勢必就會影響到義倉谷的征收，而若征收不到足夠的義倉谷，那義倉的運(yùn)行也就會受到巨大的影響。因此，到了高宗年間，永徽二年（651年）六月，唐高宗敕曰：“義倉據(jù)地收稅，實(shí)是勞煩。宜令 率戶出粟，上上戶五石，余各有差”，即延續(xù)隋制，按照“戶等”來征收義倉谷，其中被評為上上戶的家庭每年需繳納五石的糧食。

豐圖義倉

至高宗后，唐中期的義倉谷的征收方式多在“按畝納稅”和“按戶納稅”兩者之間來回徘徊，如玄宗一朝，對于有田地的臣民就按畝征收義倉谷，而對于無田地的商人則按戶征收義倉谷。到了唐后期，也就是在唐憲宗時期，唐代對于義倉谷的征收方式發(fā)生了較大的變化，此時唐廷不再單獨(dú)專門的去征收義倉谷，而是改為從各州府的地子稅中分出一部分充作義倉谷，《舊唐書》載：“應(yīng)天下州府每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分取二分，均充常平倉及義倉”，即從地子稅中抽出二分，然后再抽出一部分去充當(dāng)義倉谷。

義倉谷的使用

一、賑貸。如上文所說，義倉出現(xiàn)的目的就是為了“備荒災(zāi)”，因此“賑貸”就是義倉谷最為主要的用途，所謂“賑貸”就是賑給和借貸的合稱。有唐一代，歷289年，其受災(zāi)的次數(shù)是非常多的，據(jù)鄧拓先生在《中國救荒史》中的統(tǒng)計，唐代“受災(zāi)四百九十三次”，而在當(dāng)時，為了解決受災(zāi)百姓果腹的問題，唐廷多采用開諸倉賑貸救災(zāi)的方法，而在這之中，唐廷開放最多的糧倉，就是專門為“備災(zāi)荒”而置的義倉。

據(jù)張弓先生的統(tǒng)計，自武德元年（618年）到開成元年（840年），在這223年的時間里，唐代開諸倉總計賑貸136次，而其中義倉就占了106次，由此數(shù)據(jù)可知，義倉在唐代的賑貸領(lǐng)域所起到的作用是有多么的巨大。

當(dāng)然，我們需注意的是唐代對于義倉谷在賑給和借貸中的使用是有著諸多的限制的。首先，在災(zāi)荒年間，唐廷賑給的對象并不是受災(zāi)荒的所有人，據(jù)《舊唐書·宣宗本紀(jì)》所載：“常平義倉斛斗，每年檢勘，實(shí)水旱災(zāi)處，錄事參軍先勘人戶多少，支給先貧下戶，富戶不在支給之限”，也就是說在這之中被認(rèn)定是富戶的百姓是不在賑給的范圍之內(nèi)的。

古代義倉

此外，賑給基本是無償?shù)模驗(yàn)橹挥袩o償賑給失去生計的災(zāi)民，才能保障他們的生產(chǎn)、生活得到較快的恢復(fù)，也只有這樣才能確保國家不會因?yàn)闉?zāi)民的緣故而出現(xiàn)動亂。

再是借貸，既然是借貸，那自然就是有償?shù)?，?dāng)然雖說是貸款，可卻并沒有利息一說，借貸的災(zāi)民只需在秋收后“照數(shù)征納”即可。同時，借貸不同于賑給，它是沒有貧富之分的，無論是貧戶，還是富戶，只要他們要借，朝廷就會借。當(dāng)然，唐廷雖不限制借貸的范圍，但對于借貸的糧食的數(shù)量卻有著限制，《唐會要》載：“三口以下給米一石，六口以下給兩石，七口以下給三石，如給粟，準(zhǔn)米計折”，即三口以下的家庭最多只能借貸一石的糧食，六口以下的家庭最多只能借貸兩石的糧食，七口以下的家庭最多只能借貸三石的糧食。

二、農(nóng)業(yè)借貸。唐代的義倉經(jīng)過百年的發(fā)展，其開始不再局限于“備災(zāi)荒”，自唐中期后，正常年歲時，若農(nóng)民的糧種不足，亦可向義倉借貸糧種，如潘孝偉先生所說：“義倉農(nóng)業(yè)借貸的職能無疑是唐朝的首創(chuàng)”。

唐代的農(nóng)業(yè)借貸是沒有任何的利息的，據(jù)《冊府元龜》所載：“開元二十年(732)，（唐玄宗）制曰：天下諸州每置農(nóng)桑，令諸縣審責(zé)貧戶應(yīng)糧及種子，據(jù)其口糧貸義倉，至秋熟后照數(shù)征納”，即農(nóng)桑春播之際，貧困農(nóng)民若缺少糧種耕種，則可向所在地的縣官申請農(nóng)業(yè)借貸，而縣官審查合格后，農(nóng)民就可從義倉中借出其所申請的對應(yīng)數(shù)量的糧種，之后在來年的秋收之際，借貸的農(nóng)民只需將去年所借的糧種歸還即可，無需支付額外的利息。

古代農(nóng)民播種圖

三、平衡糧價。唐朝的義倉除了有賑貸、農(nóng)業(yè)借貸的用途外，還有一個重要的用途，那就是平衡全國的糧價。眾所周知，無論是水災(zāi)、旱災(zāi)，還是蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，它們對社會造成的最大的威脅無疑就是造成全國糧食出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺，及糧價大幅度增長的問題。因此，在災(zāi)害年間，若是這些問題得不到有效的遏制，那么勢必就會讓社會出現(xiàn)動蕩，甚至是引起兵變，所以如何解決以上這兩個問題，就是當(dāng)朝者在災(zāi)荒年最迫切需要解決的問題。

在唐代，唐廷解決以上兩個問題的其中一個方法就是利用義倉來平衡全國糧價。當(dāng)時，一旦出現(xiàn)糧食短缺，或糧價波動巨大的問題，唐廷就會主動的賣出各地義倉中的糧食，以此來平衡各地市場的糧價，從而避免“谷貴傷民”問題的出現(xiàn)。

與此同時，唐廷賣出的義倉谷的價格也十分低廉，多以市場均價的一半出售，如長慶二年（822年），江淮地區(qū)旱災(zāi)不斷，米價不可避免的出現(xiàn)了大幅度的增長，于是唐穆宗下詔：“宜委淮南、浙東、宣歙、江西、福建等道觀察使，各於當(dāng)?shù)烙兴堤?，以常平義倉斛斗，據(jù)時估減一半價出糶，不得令豪家并糴，使其必及貧人”。

綜合而言，唐代的義倉對于維護(hù)唐朝統(tǒng)治的穩(wěn)固卻是起到了無可替代的作用。如依靠于義倉的“賑貸”，唐代的無償賑給和無息借貸都是“著眼于災(zāi)民生產(chǎn)能力的切實(shí)恢復(fù)”，在那以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建時代，一旦出現(xiàn)災(zāi)荒，如果僅僅只是依靠災(zāi)民的自救，則最終的結(jié)果就只會是民怨沸騰，民變四起。

古代農(nóng)民耕種圖

因此，當(dāng)朝者要想穩(wěn)定對于天下的統(tǒng)治，他們就必須出手干預(yù)，而對于唐廷來說，依靠義倉來進(jìn)行的“賑貸”無疑就是最為有效的方法，無償賑給配合著無息借貸，這種方法無疑可以大大增強(qiáng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抵御災(zāi)害的能力，同時還可加快災(zāi)民生產(chǎn)、生活的恢復(fù)和重建，這在一定程度上保證了災(zāi)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可以在最短的時間內(nèi)得到有效的恢復(fù)。

再如同樣依靠義倉來進(jìn)行的農(nóng)業(yè)借貸。由朝廷推出的農(nóng)業(yè)借貸，一方面，因?yàn)榇私栀J是無息的，受災(zāi)農(nóng)民無需支付高額的利息，因此這種借貸的出現(xiàn)顯然是可以減輕受災(zāi)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而有利于災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。

另外一方面，由義倉為后盾的農(nóng)業(yè)借貸，它還可抑制富戶對于農(nóng)民的剝削行為，從而緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序。在唐廷沒推出農(nóng)業(yè)借貸之前，農(nóng)民若缺少糧種，則只能是向那些富商借貸，但跟富商借貸，農(nóng)民就需承擔(dān)高額的利息，一旦來年還不上，他們輕者破產(chǎn)，重者家破人亡。而一旦農(nóng)民被逼的破產(chǎn)，走投無路下，他們勢必是會做出一些擾亂社會秩序的事情，甚至是動搖當(dāng)朝者對于天下的統(tǒng)治。而唐廷所推出的這種無息的農(nóng)業(yè)借貸就可讓農(nóng)民避免去富戶去借貸，從而也就避免了農(nóng)民被富戶逼的家破人亡的事情的出現(xiàn)，如此也就能穩(wěn)固唐廷的統(tǒng)治。

當(dāng)然，義倉雖優(yōu)點(diǎn)多多，但正所謂“黃金無足色，白璧有微瑕。求人不求備，妾愿老君家?！?/strong>，凡事都不可能是完美的，總有缺陷，而這點(diǎn)對于唐代所置的義倉來說亦也是不例外的。唐代的義倉最明顯的缺點(diǎn)主要有兩點(diǎn)，其一是救濟(jì)范圍有限，其二是賑給效用不足。

豐圖義倉遺址

首先是救濟(jì)范圍有限。唐代義倉初設(shè)之時，唐太宗雖下詔詔“天下州縣并置義倉”，但在實(shí)際的建設(shè)當(dāng)中，唐廷并沒有在全國的州縣中都置義倉。在當(dāng)時，唐廷為了方便接下來對義倉的管理，他們多只在交通便利的州縣置義倉，而一些交通不便利的州縣，如處在邊疆的州縣，唐廷多不會置義倉。也就是如此，當(dāng)災(zāi)荒年到來時，其位于義倉周邊的州縣雖然能得到有效的救助，但那些因交通不便宜而未設(shè)置義倉的地區(qū)卻是很少能得到有效的救濟(jì)。

同時，在當(dāng)時，唐廷在借助義倉賑給災(zāi)區(qū)時，他們并不是對所有的災(zāi)區(qū)都進(jìn)行救濟(jì)，而是有所偏倚，對于京畿地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、軍事重鎮(zhèn)，唐廷會大力進(jìn)行救濟(jì)，而對于邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)等，唐廷雖會救濟(jì)，但卻不會大力去救濟(jì)。

當(dāng)然，唐廷會這么做也并不是沒有道理的，畢竟義倉的糧食總有用完的時候，要想照顧全局，卻是不可能的事情，因此總有厚此薄彼的時候。而在當(dāng)時，京畿地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、軍事重鎮(zhèn)等無疑是唐朝最重要的地方，這些地方是絕對不能亂的，一旦亂起來則勢必就會影響唐朝的國運(yùn)，因此著重去救濟(jì)這些地區(qū)的災(zāi)民，對于唐朝統(tǒng)治者來說真的是無可厚非的。

古代水災(zāi)

再是賑給效用不足。如前文所說，義倉是朝廷設(shè)置的糧倉，因此管理義倉的肯定就是官吏。而眾所周知，歷代的王朝總是不可避免的會出現(xiàn)官員貪污腐敗的問題，這點(diǎn)對于唐代來說也是不例外的。唐時，官員虧空義倉糧的事情是時有發(fā)生，“比年賑貸，多為奸吏所欺，徒有虛名，惠不及下”，在當(dāng)時朝廷下發(fā)到地方的義倉糧多有被貪官污吏貪污的現(xiàn)象。試想，義倉糧都被官吏貪污，又談何去利用義倉賑給災(zāi)民呢？

當(dāng)然，總的來說，義倉對于唐代的救荒還是起到了非常重要的作用的，雖說它存在著一些缺陷，但對于當(dāng)時受災(zāi)的災(zāi)民來說，義倉中的糧食多多少少能讓大部分災(zāi)民擺脫餓死的下場。同時，對唐廷而言，義倉的存在也是在穩(wěn)固其對于天下的統(tǒng)治的這方面起到了非常巨大的作用，因?yàn)榱x倉可以讓大部分的農(nóng)民在災(zāi)荒年至少可以確保不會被餓死，而只要農(nóng)民不會被餓死，他們就不會造反，如此，也就能確保唐廷對于天下的統(tǒng)治不會出現(xiàn)太大的動蕩。