隋朝末年，多方勢(shì)力割據(jù)，形成了以關(guān)中的李淵，河南的王世充，河北的竇建德為主的三股勢(shì)力，大有三足鼎立之勢(shì)，而此時(shí)，誰(shuí)先打破這種局面，誰(shuí)就能雄霸到天下。

此時(shí)，唐朝開(kāi)國(guó)元老李淵率先打破局面，先后大敗竇建德、王世充。自古得人心者得天下，地盤(pán)好取，人心難收。

王世充在河南并不怎么得人心，所以很快河南人民也都一心向唐了，而另一邊長(zhǎng)期占據(jù)山東、河北的竇建德地區(qū)就不好收服了。

竇建德的起義軍本身就是農(nóng)民軍性質(zhì)的，在稱霸河北以后，竇建德依舊保持著農(nóng)民的本色，過(guò)著和手下士兵同飲同食的生活，粗茶淡飯，他的妻妾也是如此，而且他非常體恤士兵，每攻破一座城池獲得的戰(zhàn)利品，基本上都用來(lái)犒勞將士，而自己卻分文不取。

竇建德建立自己的地盤(pán)之后，開(kāi)始大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，在他的統(tǒng)治下百姓自給自足，出現(xiàn)了“境內(nèi)無(wú)盜，商旅野宿”的局面。竇建德在河北、山東地區(qū)威望很高。

而李唐屬于隴西門(mén)閥貴族出身，和竇建德這種農(nóng)民階級(jí)本身有著不可調(diào)和的矛盾，在李唐占領(lǐng)了竇建德、王世充地盤(pán)后，卻殺了竇建德，留用王世充，這一舉動(dòng)得罪了河北、山東的許多人，李淵集團(tuán)盡管打贏了竇建德，但卻大失人心。

盡管后來(lái)多次對(duì)竇建德余部下令赦免，但赦免政策并沒(méi)有真正有效的措施，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)竇建德余部遭到抓捕和殺害的情況，使得竇建德余部更加惶恐不安。竇建德的大將劉黑闥在河北地區(qū)深受支持，僅用了不到半年的時(shí)間就收復(fù)了失地，李世民與劉黑闥數(shù)次交手，終于收復(fù)了失地。

然而這只是軍事上的勝利，人心仍然不歸李唐王朝，不久劉黑闥得到了突厥的支持又殺了回來(lái)，這一次，負(fù)責(zé)帶兵出征的人是太子李建成，他采納了魏征的建議：收復(fù)人心為主，軍事鎮(zhèn)壓為輔，趁機(jī)結(jié)交山東豪杰，

對(duì)于老百姓來(lái)講，他們真正關(guān)心的并不是誰(shuí)坐天下，他們更想要的是誰(shuí)能帶給他們安定與和平，李建成的安撫政策明顯效果非常明顯。此后，山東、河北地區(qū)人心盡歸李建成所有，他也利用自己在河北、山東地區(qū)的威望培植了不少勢(shì)力。

玄武門(mén)事件后，當(dāng)李建成、李元吉的死訊傳到河北時(shí)，“河北州縣素事隱，巢者不自安，往往曹伏思亂”。

對(duì)于李世民來(lái)講，山東地區(qū)更像一個(gè)燙手的山芋，要想消除隱患，就必須得收復(fù)人心，得到民眾的支持，為此李世民采取了兩大政策。

第一：安撫為主

安撫這工作必須得魏征出馬，他原來(lái)是太子李建成的謀士，山東人，而且他并非貴族出身，更適合當(dāng)農(nóng)民階級(jí)的代言人。

魏征到河北磁縣時(shí)，恰好碰到原來(lái)東宮、齊王府屬官李志安、李思行被押往京城，于是魏征決定當(dāng)即釋放這二人，并授予他們官職。這一招不僅消除了李建成余部的恐懼與不安，更為李世民掙得了善待民心的好形象。

第二：減免賦稅，為百姓帶去實(shí)際福利

李世民繼位后，下令免河北地區(qū)的賦稅一年，但隨后又反悔，讓河北百姓今年先交，明年再退，此舉遭到了魏征的強(qiáng)烈反對(duì)，魏征說(shuō)：雖然這樣的結(jié)果是一樣的，但老百姓并不會(huì)理解。他們會(huì)認(rèn)為朝廷出爾反爾。這樣做朝廷僅僅獲得了一點(diǎn)財(cái)富的好處，但卻更失民心，于是李世民采納了魏征的建議，直接減免了當(dāng)年的稅負(fù)。

第二年山東地區(qū)遭遇旱災(zāi)，李世民下令免除當(dāng)年的租賦，同年9月，河北地區(qū)又發(fā)生災(zāi)荒，魏征等人到各地救濟(jì)百姓。

在一系列懷柔安撫政策的加持下，河北、山東地區(qū)的統(tǒng)治很快便進(jìn)入了穩(wěn)定期，這一年后再也沒(méi)有人造反。

在早期，朝中的重要職位基本上都被關(guān)隴集團(tuán)所霸占，張行成勸誡道：“普天之下所有的臣民都是你的子弟，天子當(dāng)以四海為家，不要區(qū)別對(duì)待東西兩方的人。隨后李世民開(kāi)始重視河北、山東地區(qū)的人才，將他們與關(guān)中人才一視同仁。

李淵起兵滅隋，依靠的主要是關(guān)隴集團(tuán)，而李世民能與李建成相抗衡依靠的則是山東集團(tuán)。

山東集團(tuán)并非指現(xiàn)在的山東省，歷史上在說(shuō)山東集團(tuán)的時(shí)候，有兩種不同的說(shuō)法，一是指華山以東的地區(qū)，主要流行在秦漢時(shí)期；另一個(gè)說(shuō)的就是太行山以東地區(qū)，現(xiàn)在更多采用后一種說(shuō)法。

這兩大集團(tuán)有明顯的區(qū)別，關(guān)隴集團(tuán)主要以豪門(mén)大族為主，而山東集團(tuán)則是一批性強(qiáng)勇、工騎射，組織堅(jiān)固，從事農(nóng)?！钡奈淞瘓F(tuán)。這批人多來(lái)自下層社會(huì)，有勇有謀，其中比較著名的就有秦叔寶（山東濟(jì)南人）、長(zhǎng)孫無(wú)忌（洛陽(yáng)人）、尉遲敬德（山西朔州人）、房玄齡（山東淄博人）、程咬金（山東東阿人）、張亮（河南鄭州人）等。

在一系列懷柔政策的下，河北、山東地區(qū)的人心最終盡歸李世民所有，也為太唐盛世開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端。