“融合”已成為時代發(fā)展的鮮明特征。在積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系大背景下，推進縣級審計監(jiān)督和巡察監(jiān)督有效融合貫通形成監(jiān)督合力，既是強化黨內(nèi)監(jiān)督，落實全面從嚴(yán)治黨的政治要求，又是推動審計高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用的現(xiàn)實需要。
一、審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督融合發(fā)展的基礎(chǔ)
黨的十九大報告明確提出要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，并作出在“市縣黨委建立巡察制度”和“改革審計管理體制”等重大決定，要求把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督等貫通起來，增強監(jiān)督合力。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督在監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式上具有一定的趨同性、關(guān)聯(lián)性和互補性，有著良好的融合發(fā)展基礎(chǔ)。
一是在監(jiān)督目標(biāo)上具有趨同性。隨著縣級審計委員會的成立，審計機關(guān)從政府組成部門進入到黨的政治機關(guān)，與新成立的縣委巡察辦都是縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下的政治機構(gòu)，都是行使監(jiān)督職責(zé)。從監(jiān)督目標(biāo)上看，兩者在貫徹黨的路線方針政策、落實黨中央決策部署，確保黨中央政令暢通、令行禁止，推動改革、促進發(fā)展等方面，職責(zé)使命是高度一致的。
二是在監(jiān)督對象上具有關(guān)聯(lián)性。從監(jiān)督對象上看，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視巡察主要是對各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律等情況進行監(jiān)督，開展“政治體檢”；而審計監(jiān)督，特別是經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對其管轄范圍內(nèi)的有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任進行監(jiān)督，開展“經(jīng)濟體檢”。二者在監(jiān)督對象上都抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，都是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
三是在監(jiān)督方式上具有互補性。在巡察工作中，巡察的重點以政治為主、財務(wù)工程為輔，對單位的業(yè)務(wù)合規(guī)性合理性鮮有涉及。近年來在審計中，被審計單位業(yè)務(wù)合規(guī)性的審查也是審計轉(zhuǎn)型的重點，而財務(wù)與工程又恰恰是審計最擅長的領(lǐng)域，巡審協(xié)作配合，可以充分發(fā)揮巡察監(jiān)督權(quán)威性和審計監(jiān)督專業(yè)性優(yōu)勢，達到優(yōu)勢互補、組合共贏，實現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。
二、審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督融合發(fā)展的路徑
建立審計和巡察融合監(jiān)督的工作機制，目的是實現(xiàn)監(jiān)督重點的彼此滲透、監(jiān)督力量的相互借力、監(jiān)督方式的優(yōu)勢互補、監(jiān)督效能的大幅提升。在具體的方法路徑中，可以通過審巡共商、審巡共進、審巡共享等方式，來促進審計與巡察協(xié)同作戰(zhàn)，有效聯(lián)動。
一是審巡共商。審計機關(guān)在擬定年度審計項目計劃、巡察辦在安排年度巡察任務(wù)時，應(yīng)充分征求雙方的意見和建議，力爭監(jiān)督重點、關(guān)注方向一致，做到同向發(fā)力。審計機關(guān)在擬定年度審計項目計劃時，可以將巡察收集到的群眾反映強烈的重點單位、重點領(lǐng)域、重點資金、重點項目納入審計重點，通過預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、政府投資審計等方式，有針對性地開展審計，有效促進審計質(zhì)效的提升。巡察辦在制定巡察計劃時，可以將審計機關(guān)提供的審計發(fā)現(xiàn)問題分析匯總情況作為巡察重點，緊盯重點人、重點事、重點問題，來提高巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。
二是審巡共進。強化審計力量和巡察力量的優(yōu)化和整合，在履行各自職責(zé)的前提下，將財經(jīng)、法紀(jì)、計算機等專業(yè)技能運用到彼此的工作中，最大限度發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的工作模式，達到事半功倍的效果。在具體操作中，可以采取巡審?fù)?、先審后巡、先巡后審和?lián)合編組等方式，實行審巡聯(lián)動，監(jiān)督共進，共同推進體檢常態(tài)化。
三是審巡共享。將巡察單位歷年來的審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況納入巡察工作的重要內(nèi)容，督促被巡單位整改落實；對列入審計項目計劃的單位，提前了解掌握巡察報告中的重點問題，有的放矢實施審計。對巡察報告中反饋問題已經(jīng)整改的，審計也可繼續(xù)緊盯整改清單的落實，進一步挖掘與巡察報告相似的問題，確保問題線索深挖到位。通過審計和巡察的雙重把關(guān)，將同性問題找細找全、查深查透，讓審計報告和巡察報告相互印證、共作結(jié)論，進一步強化“政治體檢”和“經(jīng)濟體檢”對權(quán)力運行監(jiān)督制約的力度，充分發(fā)揮反腐利劍的作用。
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