《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”是程序法中關(guān)于“責(zé)令改正”的直接法律依據(jù)。但是關(guān)于責(zé)令改正，一線執(zhí)法人員存在諸多認(rèn)知誤區(qū)和問題。筆者歸納了部分常見問題予以辨析：一、責(zé)令改正的性質(zhì)我國并沒有統(tǒng)一的行政程序法或行政監(jiān)管法，因此，責(zé)令改正等行政行為散見于眾多實(shí)體法中。對于責(zé)令改正的性質(zhì)，其屬于一種具體的行政行為，通常認(rèn)為其屬于行政命令。有錯(cuò)誤認(rèn)知以為其屬于行政處罰或行政強(qiáng)制措施，這都是不正確的。二、責(zé)令改正的文書形式責(zé)令改正既可以單獨(dú)制作文書，市場監(jiān)督管理領(lǐng)域常見的有責(zé)令改正通知書、責(zé)令退款通知書、監(jiān)察指令書等。這幾種文書有不同的適用范圍，不能混用，否則也會被認(rèn)定程序瑕疵甚至直接認(rèn)定程序違法。也可以不單獨(dú)制作文書，將責(zé)令改正的具體內(nèi)容制作于其他文書當(dāng)中，市場監(jiān)督管理領(lǐng)域常見的有當(dāng)場處罰決定書、行政處罰決定書等。還需要注意以下幾個(gè)問題：1. 總局的執(zhí)法文書制作說明中規(guī)定：按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。此種情形的責(zé)令改正決定在行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書中一并表述，不必單獨(dú)制作本文書。還需要注意的是：實(shí)施行政處罰不等同于作出行政處罰決定，因此，筆者認(rèn)為，總局的該部分說明“不必單獨(dú)制作本文書”的情形，僅限于在案件辦理過程中，責(zé)令改正與行政處罰決定同時(shí)作出的情形，尤其是法律法規(guī)中規(guī)定“責(zé)令改正，并處……”時(shí)，不可單獨(dú)制作責(zé)令改正文書；但在案件立案前核查、立案后作出處罰決定前調(diào)查過程中，違法行為應(yīng)當(dāng)立即改正需要作出責(zé)令改正行政行為的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)制作責(zé)令改正文書，而不應(yīng)當(dāng)?shù)茸鞒鎏幜P決定時(shí)一并作出。另外，還要注意總局的當(dāng)場處罰決定書文書樣式，其中關(guān)于責(zé)令改正只表述為“現(xiàn)責(zé)令你（單位） 改正上述違法行為”。相當(dāng)一部分一線執(zhí)法人員存在誤區(qū)，認(rèn)為該部分不能改動，尤其是現(xiàn)狀下大部分都是預(yù)先印刷的填充式文書，對于印刷部分執(zhí)法人員一般都忽略不作改動，其實(shí)這種做法也不正確。對于該文書，除了前面引用法律部分需要引用實(shí)體法的具體條款之外，還應(yīng)當(dāng)對責(zé)令改正內(nèi)容予以明確：立即改正還是限期改正、限期改正的期限，在“改正上述違法行為”后添加具體改正方式等等。對印刷文書刪改的，應(yīng)當(dāng)加蓋“校對”章或由執(zhí)法人員簽名確認(rèn)。2. 除情節(jié)輕微、當(dāng)場作出責(zé)令改正決定的情形外，使用責(zé)令改正文書還應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對于不需要批準(zhǔn)的，建議建立統(tǒng)一臺賬，或者建立備案制度，避免履職不到位被追究責(zé)任。責(zé)令改正一般不需要經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，對于特別重大或者有影響、重大分歧等特殊情形的，可以依程序提請部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。3. 對于是否可以口頭或其他方式告知責(zé)令改正，筆者持肯定意見。但應(yīng)當(dāng)僅限于情節(jié)輕微、可以立即改正的情形。比如，日常檢查中，發(fā)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照未懸掛在經(jīng)營場所顯著位置，當(dāng)場口頭責(zé)令改正，經(jīng)營者立即改正完畢；此時(shí)，沒有再制作書面文書的必要。另外，在現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人或約談當(dāng)事人時(shí)，也可以在當(dāng)場告知并記入現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄或約談筆錄當(dāng)中。而對于當(dāng)事人當(dāng)場拒不改正或需要限期改正的，原則上應(yīng)當(dāng)另行制發(fā)責(zé)令改正文書。4. 單獨(dú)制作的責(zé)令改正文書需送達(dá)當(dāng)事人，填寫送達(dá)回證，并單獨(dú)制作行政行為卷宗或并入行政處罰卷宗，歸檔保存。限期改正或未立即改正的，建議同時(shí)要求行政相對人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，以利于后續(xù)處置工作的開展。限定的期限到期、法定或合理期限到期后或者到期前依行政相對人的請求，應(yīng)當(dāng)再次現(xiàn)場檢查整改情況，及時(shí)根據(jù)檢查情況決定后處置工作如何開展，必須閉環(huán)方為履職到位。對于拒不改正而又沒有罰則不能做到閉環(huán)管理的，很多一線執(zhí)法人員就棄之不理甚至不再監(jiān)管，這同樣也是錯(cuò)誤的。責(zé)令改正作為具體的行政行為，《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋有相應(yīng)規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)也可自己強(qiáng)制執(zhí)行。因此，作出責(zé)令改正后，對當(dāng)事人拒不改正的，市場監(jiān)督管理部門也可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。還有，作出處罰決定后當(dāng)事人仍然拒不改正的，此時(shí)應(yīng)當(dāng)作為新的違法事實(shí)，再次立案處罰。通常情況下，連續(xù)行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“同一違法行為”，因此，在處罰決定作出前的連續(xù)行為，應(yīng)當(dāng)適用“一事不再罰”原則。但是，如果處罰決定已經(jīng)作出，表明連續(xù)行為在時(shí)間上已經(jīng)中斷，后面的違法行為則屬于新的違法行為，不應(yīng)當(dāng)仍適用“一事不再罰”原則不予處理。再次立案處罰這并不違反“一事不再罰”原則，而且應(yīng)當(dāng)從重處罰。這又帶來一個(gè)新的問題：對于法律法規(guī)規(guī)定需要責(zé)令改正、拒不改正或逾期不改才處罰的情形，已經(jīng)作出處罰決定的是否可以直接認(rèn)定為拒不改正、逾期不改直接立案處罰？現(xiàn)實(shí)中爭議較大。筆者認(rèn)為，既然作為一個(gè)新的違法行為，那么除非法律法規(guī)表述為“曾因同一違法行為受過行政處罰拒不改正或逾期不改”的，才可以直接立案處罰，否則，還需要先作出責(zé)令改正的行政行為，再次拒不改正或逾期不改的，才可以再次立案處罰。三、責(zé)令改正的期限責(zé)令改正分為兩種：一種是立即改正，一種是限期改正。立即改正的，一種是立即改正到位 ，比如上面的“營業(yè)執(zhí)照未懸掛在經(jīng)營場所顯著位置”，一種是立即停止正在從事的違法行為，比如正在銷售過期食品，那么需要責(zé)令立即停止銷售過期食品的違法行為；還有一種是立即停止正在從事的違法行為，限期改正，比如監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)飯店食品經(jīng)營許可證過期，那么需要立即停止無證經(jīng)營行為，限期其辦理證件延續(xù)或注銷手續(xù)。限期改正的，首先看法律法規(guī)對限期是否有明確的期限規(guī)定（基本上沒有規(guī)定，但有規(guī)定的必須嚴(yán)格遵守該期限）；沒有規(guī)定的，限定的期限應(yīng)當(dāng)是合理期限，可以參考法律法規(guī)等規(guī)定的該事項(xiàng)法定辦理期限或正常辦理期限，也可以按照行政相對人自己承諾的合理期限等。四、責(zé)令改正文書中能否使用“涉嫌某某違法行為”筆者認(rèn)為，責(zé)令改正文書中基本上不需要“涉嫌某某違法行為”，但在案件辦理中，對于正在調(diào)查的違法行為需要先行制發(fā)責(zé)令改正文書時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要使用“涉嫌某某違法行為”。還要注意一點(diǎn)，在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)其存在不屬于正在調(diào)查的違法行為，需要另行制發(fā)責(zé)令改正文書時(shí)，一般不需要使用“涉嫌某某違法行為”，除非是該違法行為仍需立案調(diào)查或立案前核查時(shí)才使用。五、責(zé)令改正的表述方式責(zé)令改正文書表述的內(nèi)容應(yīng)是責(zé)令當(dāng)事人停止或糾正違法行為的意思表示，但責(zé)令改正的方式與“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的方式及外在表現(xiàn)形式類似，因此，經(jīng)常容易混淆，表述時(shí)應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分，筆者建議盡量避免直接使用“停產(chǎn)”、“停業(yè)”、“停產(chǎn)整頓”、“停業(yè)整頓”等詞語。比如監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)飯店食品經(jīng)營許可證過期，那么需要立即停止無證經(jīng)營行為，建議直接表述為“立即停止食品經(jīng)營許可證過期的某某經(jīng)營行為”，而不要表述為“立即停業(yè)整頓”。另外，還要盡量避免將責(zé)令改正簡單的表述為要求當(dāng)事人行使其享有的權(quán)利或者其他行政行為，如簡單的責(zé)令當(dāng)事人申辦某某證照。申辦某某證照是行政許可，行政許可是依當(dāng)事人申請作出的，是否申辦某某證照是當(dāng)事人自行選擇的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)無權(quán)強(qiáng)制當(dāng)事人必須辦理。如果必須限定辦理的，可以同時(shí)選擇的可以表述為“限期辦理某某證照延續(xù)或注銷手續(xù)”，或“在未取得某某證照或許可前，不得從事某某經(jīng)營行為”等。六、責(zé)令改正引用法律規(guī)定問題決定責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，寫明所依據(jù)的具體條款。既要引用實(shí)體法，還要引用程序法；程序法在前，實(shí)體法在后。對于程序法確實(shí)沒有規(guī)定的，可以只引用實(shí)體法。法律、法規(guī)、規(guī)章對逾期不改、拒不改正的后果有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)規(guī)定，明確告知逾期不改、拒不改正的后果。責(zé)令改正作為具體的行政行為（行政命令），行政相對人依法享有復(fù)議、訴訟的權(quán)利。行政相對人對責(zé)令改正決定不服的，依法申請行政復(fù)議的期限為六十日，但法律規(guī)定的申請期限超過六十日的從其規(guī)定；依法提起行政訴訟的期限為六個(gè)月，但法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
