近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列涉農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。資金投入越來越多是好事，但是部門項(xiàng)目建設(shè)要求不同，資金投入量的不同，一個(gè)部門很難在一個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)既搞好水源工程，又搞好排漬工程。加至大部分部門項(xiàng)目沒有象農(nóng)開項(xiàng)目要求山水田林路綜合治理，因此造成很多“半拉子”工程，在農(nóng)民群眾中影響很不好。作為財(cái)政部門為資金沒有使用效益而痛心。從2006年到現(xiàn)在，我縣不斷摸索以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金，取得了初步成效。
一、我縣整合涉農(nóng)資金工作情況
幾年來，我縣一直在整合涉農(nóng)資金上進(jìn)行了很多摸索，從2006年起，我縣在石江鎮(zhèn)江潭村開展了以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為主軸，其他涉農(nóng)資金為補(bǔ)充，整合各類涉農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。通過兩年多來的探索和實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。一是江潭村的涉農(nóng)資金整合量達(dá)到了較高的水平，兩年來共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金340萬(wàn)元，整合其他各類涉農(nóng)資金262萬(wàn)元，有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)。二是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及江潭村群眾的廣泛好評(píng)，江潭村也成為洞口縣新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。三是整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一。實(shí)踐證明，發(fā)揮農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施資金整合是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效捷徑。2007年我辦向縣委、縣政府建議整合各涉農(nóng)資金，設(shè)立項(xiàng)目區(qū)，共同開發(fā)。經(jīng)過2008年樹林項(xiàng)目區(qū)的試點(diǎn)探索，整合縣國(guó)土資源局76萬(wàn)元，縣發(fā)展和改革局57萬(wàn)元，縣農(nóng)業(yè)局185萬(wàn)元，縣水利局95萬(wàn)元，此舉大大地提高了資金使用效率，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)做到了不留死角，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，項(xiàng)目整體效能發(fā)揮充分，綜合效益實(shí)現(xiàn)了最大化。2009年，成立了以縣委書記當(dāng)政委、縣長(zhǎng)當(dāng)組長(zhǎng)的涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以高沙鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)南泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和南水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目為平臺(tái)，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁使用，渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功”的原則集中投入，實(shí)施項(xiàng)目工程，變一個(gè)部門做一道菜為幾個(gè)部門合作一席宴，建一片，成一片，收益一片。當(dāng)年整合國(guó)土、交通、水利等13個(gè)部門資金5620萬(wàn)元，成片解決了25個(gè)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。2010年，又按照“既積極、又穩(wěn)妥；既整合、又管理”的原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)石榴高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目為平臺(tái)，以整合資源成規(guī)模，集中資金辦大事為思路，實(shí)行土地連片規(guī)劃、項(xiàng)目集中安排、資金捆綁使用、分別結(jié)算報(bào)帳的管理辦法，整合國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、交通、財(cái)政、能源辦等部門項(xiàng)目資金6816萬(wàn)元，使項(xiàng)目區(qū)由原來覆蓋14個(gè)村，擴(kuò)大到28個(gè)村，治理面積由1.5萬(wàn)畝擴(kuò)大到3.2萬(wàn)畝。2011年，我縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新屋項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金達(dá)12609萬(wàn)元，達(dá)到了歷年來的最高峰，一年就解決原馬安鄉(xiāng)干旱死角的問題，提高了區(qū)域開發(fā)的整體質(zhì)量，顯現(xiàn)了整合資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，收到了“各炒一盤菜，共辦一席宴”的拼盤開發(fā)效果。
二、主要做法
財(cái)政涉農(nóng)資金整合，就是在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為根本，提高資金使用效益。我縣依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，積極探索實(shí)踐。
1、建立了強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
①成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整合到位。我縣成立了高規(guī)格的“涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任政委，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括組織部、政府辦、財(cái)政局、農(nóng)開辦、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局、交通局、審計(jì)局、監(jiān)察局、民政局、環(huán)保局、人事局、農(nóng)辦等單位和部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室直接對(duì)書記、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。同時(shí)每一個(gè)部門的工程都成立了指揮部，由分管的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委、政府一把手親自督查項(xiàng)目開展和資金到位情況，使整合工作有條不紊地推進(jìn)。
②納入各個(gè)單位的績(jī)效文明考核范圍。一是將項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和整合資金部門在項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)工作納入績(jī)效文明考核范圍，在總分中占10分，由縣農(nóng)開辦考核打分；二是開展了工程建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，也由農(nóng)開辦牽頭，從而確保了各類資金在“渠道不亂、用途不變”的原則下，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)整合到一起，最大限度地發(fā)揮綜合效益。
③加強(qiáng)檢查督促，定期匯報(bào)，定期調(diào)度。我縣由重點(diǎn)建設(shè)工程辦牽頭，和縣委督查室每月對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行一月一督查活動(dòng)，并發(fā)布督查通報(bào)排名，縣委、縣政府組織每月進(jìn)行一次重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)會(huì)，由單位一把手親自匯報(bào)。
2、做到五個(gè)統(tǒng)一
一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)（一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)責(zé)任單位），我縣成立了整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府辦副主任任主任，農(nóng)開辦主任任常務(wù)主任，辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃、整合資金方案和協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，解決整合工作中的困難和問題。并圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，各有關(guān)部門要按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的分口管理。二是統(tǒng)一工程布局（以農(nóng)開辦的工程規(guī)劃方案為準(zhǔn)）。縣政府制定涉農(nóng)資金整合方案，確定階段性和年度涉農(nóng)資金整合投放重點(diǎn)，作為涉農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按方案落實(shí)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（以農(nóng)開辦的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)）在項(xiàng)目區(qū)各部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，避免了各部門間的工程價(jià)格工程質(zhì)量建設(shè)差異。四是統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目完成后組織財(cái)政、水利、審計(jì)、建設(shè)、開發(fā)等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收打分綜合測(cè)評(píng)。五是統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施。實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO(shè)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型區(qū)、科技進(jìn)步的先行區(qū)、工程建設(shè)的樣板區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的示范區(qū)。
三、主要成效
通過多年的實(shí)踐，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金，真正實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事，提高了涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
1、實(shí)現(xiàn)了按流域、按水系規(guī)模綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過綜合治理，項(xiàng)目區(qū)存在的旱、澇、漬等生產(chǎn)障礙因素基本排除，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了大幅度提高，項(xiàng)目區(qū)建成了“田成方、渠相連、路相通、旱澇保收”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，有的已成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的示范田，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。如在石榴項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力150萬(wàn)公斤，新增油料生產(chǎn)能力32萬(wàn)公斤。為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增效的目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，收到了明顯成效，有效地增加財(cái)政和農(nóng)戶收入。
2、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)的原則，集中資金建設(shè)了一批規(guī)模化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。如在石榴項(xiàng)目區(qū)共流轉(zhuǎn)土地6400畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5160戶，增收800萬(wàn)元，間接帶動(dòng)57600戶農(nóng)戶，增收2000萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口56人。
3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民素質(zhì)有了新的提高。我縣堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)開發(fā)，積極開展對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。2010年度我縣共投入科技培訓(xùn)和示范推廣經(jīng)費(fèi)41.8萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民5818人次，推廣良種、良法示范面積達(dá)0.7萬(wàn)畝，大大改進(jìn)了傳統(tǒng)的耕作栽培方式和施肥灌溉技術(shù)，培育了一批素質(zhì)較高的科技示范戶，發(fā)揮了很好的示范、帶頭作用。廣大農(nóng)民得到了科學(xué)種田帶來的實(shí)惠。
4、項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)明顯推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持把土地治理與農(nóng)村水利建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，使項(xiàng)目區(qū)有了通達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，完善的水利設(shè)施，優(yōu)美的田園風(fēng)光，成為農(nóng)村亮麗的一道風(fēng)景線。
5、項(xiàng)目區(qū)整合資源亮形象,突顯項(xiàng)目建設(shè)效益。我縣按照"田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效"的建設(shè)目標(biāo), 以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資源，吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為集聚資源的洼地、科技投入的高地、投資興業(yè)的寶地、增收致富的福地、產(chǎn)業(yè)輻射的源地。石榴項(xiàng)目區(qū)通過打破原有多個(gè)自然田塊的界限進(jìn)行土地平整,合理布設(shè)機(jī)耕道、生產(chǎn)步道、排灌渠后形成幾個(gè)大平面和多個(gè)方格田塊。項(xiàng)目建成后,除工程建設(shè)占地外,新增耕地面積212畝。同時(shí)整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門資金配套安裝沼氣池和綠化設(shè)施,農(nóng)民得到了實(shí)惠，凸顯了項(xiàng)目建設(shè)效益。
四、整合涉農(nóng)資金的困難
1、對(duì)涉農(nóng)資金整合認(rèn)識(shí)不清。由于涉農(nóng)資金整合是一項(xiàng)新工作，許多同志對(duì)這項(xiàng)工作缺乏正確認(rèn)識(shí)。有的同志認(rèn)為整合資金就是削減部門的行政職能，是資金管理權(quán)使用權(quán)方面的權(quán)力再分配。資金不能照顧全面，“撒胡椒面”可以促進(jìn)穩(wěn)定，一塊一塊綜合治理顯得不太平衡，還有的人擔(dān)心資金整合會(huì)影響上級(jí)部門投入積極性，今后爭(zhēng)取項(xiàng)目難，影響本級(jí)主管部門管理資金的熱情，出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。這些思想障礙不解決，項(xiàng)目資金整合工作就無(wú)法進(jìn)行。
2、整合涉農(nóng)資金操作難度大。由于涉農(nóng)資金牽涉的部門多，中央、省、市至今沒有明確的宏觀指導(dǎo)性文件出臺(tái)，整合涉農(nóng)資金完全是一項(xiàng)全新的工作，每當(dāng)涉農(nóng)資金分配下達(dá)到縣級(jí)層面時(shí)，往往經(jīng)歷了少則一年多則幾年的時(shí)間，申報(bào)、立項(xiàng)、審批等許多基礎(chǔ)性工作，均已形成定局，再在縣級(jí)層面整合，操作難度很大，如果硬性改變?cè)?xiàng)目的資金投向，既會(huì)極大地挫傷投資部門和項(xiàng)目業(yè)主的積極性，又是一個(gè)項(xiàng)目資金使用方面的違紀(jì)違規(guī)問題。
3、涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。涉農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，涉農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財(cái)政部門，審計(jì)部門的監(jiān)督檢查具有臨時(shí)性和不確定性；涉農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細(xì)化，個(gè)別項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項(xiàng)目申報(bào)不集中，各類涉農(nóng)資金難以實(shí)現(xiàn)“打捆使用”；項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)和資金撥付存在時(shí)間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚，項(xiàng)目不能在當(dāng)年及時(shí)實(shí)施，沒有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。
4、整合涉農(nóng)資金的平臺(tái)位置難以鞏固。在現(xiàn)行的項(xiàng)目運(yùn)行模式中，各涉農(nóng)部門都是定點(diǎn)、定項(xiàng)目下?lián)茼?xiàng)目資金，一般不允許項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、更換項(xiàng)目，即不準(zhǔn)挪用專項(xiàng)、更不準(zhǔn)擠占或他用專項(xiàng)。因此，在已經(jīng)運(yùn)行的專項(xiàng)中，凡可整合的項(xiàng)目都屬以其為主體，要求整合其他資金的項(xiàng)目，或同一項(xiàng)目主體的分解項(xiàng)目，或投資方向一致、地域一致的項(xiàng)目。同時(shí)由于國(guó)家在各個(gè)部門的資金量的投入不同，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入相對(duì)其它部門來說資金量是非常小的，因此在整合上存在有點(diǎn)勉強(qiáng)為之的感覺，讓其它部門心存疑慮，平臺(tái)的位置難以鞏固。
五、幾點(diǎn)建議
以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要，通過幾年來的資金整合實(shí)踐，以及存在的問題，我們就如何整合涉農(nóng)資金提出如下建議：
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，明確資金整合的必要性和重大意義
整合涉農(nóng)資金，是新形勢(shì)下加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，發(fā)揮涉農(nóng)資金規(guī)模效益的重大舉措，有利于集中力量辦大事，有利于提高涉農(nóng)資金使用效率，有利于涉農(nóng)資金的管理，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此，各級(jí)干部一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，走出整合就是削減部門職能的誤區(qū)，整合就是挪用專項(xiàng)的誤區(qū)，明確整合和擠占挪用的區(qū)別，明確整合是合理有效配置公共財(cái)政資源的重要手段。當(dāng)前涉農(nóng)資金整合已具備比較有利的條件，一是國(guó)家有明確的政策要求；二是各方面認(rèn)識(shí)在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過幾年的實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)。正確認(rèn)識(shí)涉農(nóng)資金整合工作面臨的形勢(shì)，充分利用有利條件，努力克服困難，進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，這是當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革工作的重要任務(wù)，是推動(dòng)我縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展的重要舉措。特別是當(dāng)前正值擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家的涉農(nóng)資金成倍增長(zhǎng)，為我們資金整合辦大事，提供了千載難逢的極好機(jī)遇。全縣各級(jí)涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)，一定要樹立大局意識(shí)，摒棄部門偏見，解放思想，下決心搞好資金整合，推進(jìn)涉農(nóng)資金效益的最大化，為全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕做出新貢獻(xiàn)
（二）制訂整體規(guī)劃，確保逐片開發(fā)
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，依規(guī)劃選擇和確定本地優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定中長(zhǎng)期和年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)L動(dòng)計(jì)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；依規(guī)劃制定資金整合方案，明確涉農(nóng)資金配置的流向和流量，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一申報(bào)和統(tǒng)籌安排資金；依規(guī)劃優(yōu)化組合各部門職責(zé)，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門涉農(nóng)資金投入。
1、從中央到地方都要制訂整體綜合治理規(guī)劃，
中央要制訂和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，明確一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)以及重大舉措，要求各單位、各部門要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，定方向、立項(xiàng)目、作規(guī)劃，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局。
2、所有部門所有項(xiàng)目都要服從整體規(guī)劃
各涉農(nóng)部門要根據(jù)中央的總體規(guī)劃和發(fā)展思路，制訂年度計(jì)劃，分年度按步驟實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入落到實(shí)處。
3、整體規(guī)劃不能因人因事因時(shí)而隨意改變。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立整合主體。
整合涉農(nóng)資金的實(shí)質(zhì)，就是集中財(cái)力辦大事，要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，把有限的資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，將大事辦成、辦好。真正做到“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水?！币虼?，建議成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人員由涉農(nóng)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。并在財(cái)政局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合的各項(xiàng)工作，統(tǒng)一安排項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)一使用整合資金、統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。各相關(guān)部門要按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的要求，分別組織實(shí)施。要發(fā)揮財(cái)政部門的協(xié)調(diào)資金、組織資金、管理資金、能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門關(guān)系的作用。根據(jù)縣總體規(guī)劃逐年安排資金在同一區(qū)域使用，使整合資金真正落實(shí)到實(shí)處，對(duì)財(cái)政部門提出的意見不采納的單位，財(cái)政部門應(yīng)該使用資金監(jiān)督權(quán)，徹查該項(xiàng)資金的使用，對(duì)沒有發(fā)生資金使用效益的項(xiàng)目資金，應(yīng)該全額收回財(cái)政，并核減該部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以此為手段來促進(jìn)資金的規(guī)范管理，真正實(shí)現(xiàn)資金投資的最大效益化。
（四）健全制度，形成整合機(jī)制。一是理順涉農(nóng)資金管理體制。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，避免多頭申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)。強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收程序，避免主觀隨意性。二是全程監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，大力推行項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制，確保涉農(nóng)資金管理規(guī)范，使用高效，運(yùn)行安全。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)縣政府已實(shí)施的爭(zhēng)取上級(jí)資金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行修訂完善，實(shí)行基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)與遞增獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各部門、各單位爭(zhēng)取資金的積極性。
(五)以新農(nóng)村建設(shè)為中心，是構(gòu)建農(nóng)發(fā)資金整合平臺(tái)的前提。
大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是現(xiàn)階段各類涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和特性與新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)上具有高度的一致性，因此，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村示范村具備良好的物質(zhì)和群眾基礎(chǔ)；而以此為平臺(tái)，將其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用，必將使新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展，并能起到明顯的示范帶動(dòng)作用。實(shí)踐證明，堅(jiān)持圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，以農(nóng)發(fā)項(xiàng)目為主體，實(shí)施資金整合，不僅是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金整合平臺(tái)的落腳點(diǎn)和基本前提，也是當(dāng)前各類資金避免投資分散和重復(fù)建設(shè)，有效統(tǒng)一服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。同時(shí)，以農(nóng)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)整合資金，也為政府加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，開闊了思路，提供了抓手。
（六）綜合配套，提高整合效益。一是積極推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)包、租賃等不同形式，實(shí)行集中連片布局、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)具有洞口特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接。二是大力招商引資。堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和洞口資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，研究制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可行性項(xiàng)目，建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目庫(kù)，通過宣傳推介、項(xiàng)目洽談，吸引外商在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域投資興業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推行規(guī)范化管理，傳導(dǎo)新的理念和思維，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。三是認(rèn)真抓好農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化對(duì)廣大農(nóng)民在技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，細(xì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，深化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)，努力形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的新格局，不斷提高涉農(nóng)資金的使用效益。
(七)尊重民情民意，是確保資金整合取得實(shí)效的重要措施。
農(nóng)民是項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的主力軍，要確立以農(nóng)民為主體的整合機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識(shí)和主觀能動(dòng)性。在項(xiàng)目建設(shè)中，一定要堅(jiān)持將農(nóng)民群眾定位在主角位置，不僅項(xiàng)目規(guī)劃要尊重民意、符合民情，而且項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行民管，同時(shí)，還要盡可能地優(yōu)化項(xiàng)目政策，吸引民資參與項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)。
