關于2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政補貼的指導意見 http://www.sina.com.cn 2008年12月09日 08:50 財政部網(wǎng)站
國農(nóng)辦[2008]208號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)：
為落實科學發(fā)展觀要求，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)機制，保證財政資金規(guī)范、安全、有效運行，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)財政部關于《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2008]59號）的有關規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）決定2009年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目分別實行財政補貼和貸款貼息（另行發(fā)文）扶持政策?，F(xiàn)就財政補貼的有關事項提出如下意見：
一、指導思想
堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點。以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(10.17,0.14,1.40%)基地建設，發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增收。
二、扶持范圍和重點
扶持范圍：經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。
扶持重點：規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化設施種植和設施養(yǎng)殖項目；與項目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設施改擴建項目。
三、扶持對象
示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)[以下簡稱省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)]審定的龍頭企業(yè)）和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）。
四、立項條件
（一）項目應具備的條件
1.種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件
——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；
——輻射帶動能力強，項目直接帶動農(nóng)戶300戶以上；
——資源優(yōu)勢(2474.896,-26.17,-1.05%)突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合食品安全要求；
——產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同；
——項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；
——符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；
——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
2.農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施項目應具備的條件
——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；
——輻射帶動能力強，直接帶動農(nóng)戶500戶以上，加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶；
——資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；
——開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；
——技術(shù)方案先進可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；
——設備方案先進，與技術(shù)方案、工藝路線匹配；
——土地出讓手續(xù)齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；
——低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；
——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；
——預期效益好，有較強的抗風險能力。
（二）項目單位應具備的條件
1. 龍頭企業(yè)
——2006年底前在工商部門依法登記，具有獨立的企業(yè)法人資格；
——經(jīng)營業(yè)績良好，有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景；
——2007年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上、且不低于申請財政補貼資金總額的3倍；
——2007年資產(chǎn)負債率低于60%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；
——財務規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；
——建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行；
——與農(nóng)民以訂單、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。
2.合作社
—— 2006年底前登記注冊，并于2007年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格；
——合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟實體；
——2007年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補貼資金總額；
——產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財務獨立核算，盈余返還。
——以產(chǎn)品和服務為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；
——農(nóng)民社員80戶以上、且至少占社員總數(shù)的90%。
（三）項目單位法人代表應具備的條件
1.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；
2.法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
五、投資規(guī)模和使用范圍
（一）中央財政補貼資金全部無償，單個項目中央財政年度補貼資金原則上不高于200萬元、不低于50萬元(合作社不低于30萬元)。
以省為單位，年度中央財政補貼資金總額原則上50%以上用于中央財政補貼資金超過100萬元（含）的重點項目，其它用于一般項目。
（二）地方財政應按規(guī)定的比例落實配套資金，并原則上實行無償補貼。
（三）財政補貼資金原則上不超過項目建設總投資的40%。
（四）財政補貼資金使用范圍
1.種植基地項目：經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、土地平整、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等；
2.養(yǎng)殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進行培訓等。
4.流通設施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。
財政補貼資金也可用于項目可行性研究、初步設計或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評估費等前期費用，但原則上不超過財政補貼資金總額的3%。
六、項目申報、評審和備案
（一）項目單位應在進行可行性研究的基礎上，由具備相應資質(zhì)的單位或組織有關專家編制項目可行性研究報告、項目摘要（含電子版），向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報項目，并按自下而上、逐級申報的原則，報至省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)。
（二）所有項目原則上由省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織評估、審定，并在規(guī)定的時間內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認。
省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)向國家農(nóng)發(fā)辦報送項目備案、確認文件時，應附報所有項目的項目摘要（含電子版）。
（三）國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織的項目評估、審定工作進行指導、監(jiān)督，并按一定比例隨機抽查，如發(fā)現(xiàn)問題，按有關規(guī)定嚴肅處理。
七、項目計劃
（一）項目單位應在編制初步設計（或擴初設計）的基礎上，按有關要求編制項目年度實施計劃，并由基層農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)匯總后，逐級報至省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)。
（二）所有項目年度實施計劃均由省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)批復，并在規(guī)定的時間內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
八、資金報賬
項目單位根據(jù)省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)批復、國家農(nóng)發(fā)辦備案的項目計劃，組織實施，并按批準的額度和縣級報賬制的要求報賬。
九、其它事宜
（一）項目單位和地方各級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要確保項目申報材料的真實、全面、可靠，確保項目評審的客觀、公正、規(guī)范；如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》（財發(fā)[2005]68號）等規(guī)定嚴肅處理。
（二）項目和資金管理的其它要求，按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）本意見自2009年1月1日起實施，原《關于2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植養(yǎng)殖基地項目實行財政補貼的意見》（國農(nóng)辦[2008]168號）同時廢止；此前有關規(guī)定有與本意見規(guī)定不一致的，以本意見規(guī)定為準。
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室二〇〇八年十一月二十七日
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