農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
情況調(diào)查
根據(jù)市委深入開展科發(fā)展觀學(xué)教活動的要求,我辦對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是龍頭企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查,全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)758家,共完成銷售收入17.6億元,安置職工人數(shù)8173人,完成利稅1.04億,基地面積21.03萬畝,帶動農(nóng)戶16.6萬戶,其中規(guī)模以上企業(yè)28家,規(guī)模以下企業(yè)730家,糧食加工企業(yè)93家; 食用油企業(yè)24家;棉麻企業(yè)4家; 茶葉加工企業(yè)10家; 禽畜企業(yè)135家; 水產(chǎn)企業(yè)9家; 水果加工企業(yè)2家; 蔬菜加工企業(yè)5家; 中藥材企業(yè)2家; 竹木業(yè)加工企業(yè)462家;其他企業(yè)12家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入岳陽市級龍頭企業(yè)的17家，其中進(jìn)入省級4家?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
龍頭企業(yè)情況。至2008年底，我市已認(rèn)證的岳陽市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家（2004年以前沒有認(rèn)證的龍頭企業(yè)），比2007年增加4家。17家岳陽市級龍頭企業(yè)中省級1家、準(zhǔn)省級3家。沒有1家國級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我市現(xiàn)有的17家岳陽市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，均是依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展起來的，全屬生產(chǎn)加工型，沒有市場營銷型企業(yè)。按主要原料類別分：茶葉加工業(yè)3家、蔬菜加工業(yè)3
家、竹制品加工業(yè)2家、棉麻加工業(yè)2家、糧食加工業(yè)5家、水產(chǎn)肉制品加工業(yè)1家、糧食副產(chǎn)品加工業(yè)1家。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。2008年全市17家龍頭企業(yè)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)的15家，有2家因資金和市場原因停產(chǎn)）共完成銷售收入59008萬元，比2007年（13家）的69811萬元減少15.5%；利潤2419萬元，比2007年的3016萬元減少19.8%。重點(diǎn)調(diào)查的8家企業(yè)都正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有可比性。這8家企業(yè)總資產(chǎn)15414萬元，其中固定資產(chǎn)10990萬元;2008年共完成銷售收入46687萬元，比2007年的40370萬元增長15.7%；利潤1703萬元，比2007年的1496萬元增長13.8%;上交稅金557萬元，比2007年略有增長;有基地面積34.36萬畝，帶動農(nóng)戶71500戶，基地農(nóng)戶人均增收230元。8家企業(yè)中，銷售收入減少的1家，利潤減少的2家；其中，沈君炭仙（產(chǎn)品出口）銷售收入由2007年的3871萬元下降到2008年的2279萬元，減少了41.1%，利潤由174萬元下降到100萬元，減少42.5%。
運(yùn)作模式。重點(diǎn)調(diào)查的8家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)作模式主要有兩種類型：一是“公司+農(nóng)戶”模式，如晨星竹業(yè)、永巨茶業(yè)、明倫茶業(yè)等。其特點(diǎn)是龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶的聯(lián)系較為松散，企業(yè)收購農(nóng)戶產(chǎn)品主要通過市場交易，價格隨行就市，農(nóng)戶獨(dú)立組織生產(chǎn)，承擔(dān)著生產(chǎn)和市場的雙重風(fēng)險。這種模式有利于企業(yè)和農(nóng)戶雙向選擇，自主經(jīng)營，但沒有形成利益共同體。二是“公司+基地+農(nóng)戶”模式，如魯湘酒精、十三村食品等。其特點(diǎn)是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共同建立生產(chǎn)基地，企業(yè)為農(nóng)戶提供種苗和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶分散生產(chǎn)，產(chǎn)品由企業(yè)按保護(hù)價收購，雙方結(jié)成半緊密型利益共同體。
品牌建設(shè)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)技術(shù)含量不高，主要以初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，缺乏高附加值、高科技含量產(chǎn)品。全市僅有“洞庭牌緊壓茶”、“十三村食品”2個湖南名牌產(chǎn)品，沒有一個中國名牌產(chǎn)品。有專利權(quán)（外觀專利、適用性新模型具專利、標(biāo)貼專利）的企業(yè)僅有永巨茶業(yè)一家。
出口創(chuàng)匯。全市17 家龍頭企業(yè)中，有出口權(quán)的企業(yè)只有永巨茶業(yè)1家。2008年產(chǎn)品出口企業(yè)3家,創(chuàng)匯216萬美元,比上年增加61萬美元,增長42.1% ；創(chuàng)匯比上年增加的企業(yè)1家,減少的2家。
融資情況。龍頭企業(yè)的融資主要是民間借貸。調(diào)查的8家龍頭企業(yè)完全從民間融資的有6家，既有銀行貸款又有民間借貸的2家。
二、存在的主要問題
近幾年，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但從整體看，還存在自身發(fā)展和外部環(huán)境的問題。
1、龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)
一是龍頭企業(yè)規(guī)模不夠。我市省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有1家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)也只有一家，而且普遍存在“三多三少”：資源多、開發(fā)少，樣品多、商品少，品種多、精品少。龍頭企業(yè)機(jī)制不活，各自為陣，未能形成合力，導(dǎo)致自然資源和品牌資源的浪費(fèi)。如：晨星竹業(yè)所在的羊樓司鎮(zhèn)就有竹制品加工企業(yè)176家，這些企業(yè)相互搶占資源和市場，產(chǎn)品質(zhì)量和價格得不到保障，沒有形成合力闖市場，缺乏竟?fàn)幜?。緊壓茶行業(yè)也如此，前幾年我市有緊壓茶加工企業(yè)18家,2008年仍有5家,龍頭企業(yè)僅永巨茶業(yè)1家,未能整合資源,共闖市場。
二是沒有在精深加工上求突破，產(chǎn)品附加值不高，大部分只是進(jìn)行了簡單的一次性粗加工，沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，工藝水平、科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，缺乏競爭力，抵御市場風(fēng)險能力弱。
2、基地建設(shè)滯后，不能滿足龍頭企業(yè)發(fā)展需要
我市龍頭企業(yè)的運(yùn)作模式以公司+農(nóng)戶為主，真正意義上的“訂單農(nóng)業(yè)”尚不普遍，大多數(shù)仍是買賣關(guān)系，與基地農(nóng)戶之間沒有完全結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互助合作、共同發(fā)展的關(guān)系；聯(lián)結(jié)程度還不強(qiáng)，輻射、帶動、促進(jìn)、服務(wù)的作用難以發(fā)揮。政府和企業(yè)對基地農(nóng)戶的扶持十分有限，基地建設(shè)滯后，不能滿足龍頭企業(yè)發(fā)展需要，有的龍頭企業(yè)的生產(chǎn)原料只有50%來自于生產(chǎn)基地。如：永巨茶業(yè)50%以上的原料靠從浙江、福建等地采購；晨星竹業(yè)也有30%原料來自江西、湖北以及我省的懷化等地。
3、精品品牌建設(shè)步伐不快
我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)竹制品加工、茶葉加工、優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)等雖然起步早，但至今有品種無品牌，有生產(chǎn)無規(guī)模，精品品牌建設(shè)步伐不快。目前，僅有2家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的產(chǎn)品評為省名牌產(chǎn)品，僅有“十三村”、“洞庭”兩個商標(biāo)評為省著名商標(biāo)，中國馳名商標(biāo)和國家品牌產(chǎn)品還是空白。
4、市場環(huán)境不優(yōu)
農(nóng)產(chǎn)品加工涉及到多行業(yè)，多部門，管理單位多，亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。一是收費(fèi)的部門多。據(jù)我們在永巨茶業(yè)公司調(diào)查，上門收費(fèi)的部門有10多家，這些部門包括技監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、工商、勞動社保、發(fā)改等；有的部門還有多個科室收費(fèi)。二是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不盡合理。據(jù)晨星竹業(yè)介紹，他們的原料購進(jìn)時已交納了育林基金，但產(chǎn)品銷售時還要交納部分育林基金。三是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道”尚未真正形成，交通、運(yùn)管等部門亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生。
5、企業(yè)融資困難
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入大，周期長，回報率比較低，風(fēng)險大，大量的社會閑散資金難涌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域。龍頭企業(yè)愿以資產(chǎn)抵押向金融部門辦理貸款，但手續(xù)煩、費(fèi)用高、辦理難。而且貸款發(fā)放缺乏針對性和時效性，忽視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷不同需求特點(diǎn)等問題，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展各環(huán)節(jié)遇到資金困難，尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金投入嚴(yán)重不足。有的企業(yè)由于長期資金困難，影響其擴(kuò)大再生產(chǎn)，規(guī)模效益難以形成，削弱了市場競爭力。
6、政策扶持仍有盲點(diǎn)
一是在財政資金支持上，近幾年中央和地方財政都拿出資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但是資金量不大，資金分頭管理，難以形成合力。二是龍頭企業(yè)之間享受到的優(yōu)惠政策不平衡。如我市招商引資企業(yè)可以享受一費(fèi)制服務(wù)，而本土企業(yè)則沒有這樣的優(yōu)惠。三是有的優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，在執(zhí)行中都有不同程度的缺失。
三、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的建議
1、鼓勵企業(yè)發(fā)展重組，整合資源做大做強(qiáng)，提升市場竟?fàn)幠芰Α?/font>把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)與實(shí)施名牌戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)同類企業(yè)采取聯(lián)合、加盟、組建股份制公司等方式，打造知名品牌，實(shí)施連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。如：我市楠竹加工企業(yè)眾多，但規(guī)模企業(yè)少，龍頭企業(yè)更少，可以引導(dǎo)這些企業(yè)重組壯大，共闖市場。支持龍頭企業(yè)建立完善市場營銷體系，著力培育一批有出口能力、帶動力強(qiáng)、市場優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)（如：永巨茶業(yè)）。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展需要，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類中介組織，適時適地興建有形市場，整合產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外市場的途徑，增強(qiáng)市場對生產(chǎn)要素的配置作用，有效拉動生產(chǎn)和消費(fèi)。
2、完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心。一是用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。要把同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)視同工業(yè)的生產(chǎn)車間，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、一體化經(jīng)營，并將產(chǎn)業(yè)鏈向著市場拉長、向著農(nóng)民拉近。二是推行契約化管理。通過各方簽訂合同、契約等形式，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，定向投入、保護(hù)價收購、合同定購、利潤返還、土地使用權(quán)入股等多種形式保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的利益。三是強(qiáng)化誠信意識。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民誠實(shí)守信，建立穩(wěn)定、可靠、長期的合作關(guān)系。
3、加大對原料基地的政策扶持力度，加快基地建設(shè)與發(fā)展。如：把發(fā)展茶葉生產(chǎn)象發(fā)展楠竹生產(chǎn)一樣納入退耕還林的范疇，用發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉生產(chǎn)，壯大我市茶葉產(chǎn)業(yè)。堅持土地資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的對接，推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模化。積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，采取委托經(jīng)營、租賃入股等方式，發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地向規(guī)模集中。積極發(fā)展扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，依托市場建基地，連片開發(fā)建基地，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的原料來源，促進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。著力構(gòu)建“多鄉(xiāng)多村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
4、加強(qiáng)財稅扶持，破解融資難題。各級財政應(yīng)按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金預(yù)算，專項(xiàng)用于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、科技開發(fā)、基地建設(shè)、市場開拓等方面的貸款貼息；創(chuàng)新財政資金使用方式，探索投資參股經(jīng)營、以獎代補(bǔ)等新的扶持形式，提高財政資金使用效益；落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得，嚴(yán)格依照政策界限予以減免稅收；各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，對具備條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)簡化辦理流程，執(zhí)行優(yōu)惠利率；解決企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金。
5、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，簡化程序，健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)水平；充分發(fā)揮政府部門的導(dǎo)向作用，定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目投資重點(diǎn)、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等信息，為龍頭企業(yè)提供及時有效的政策和信息服務(wù)；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，建立鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的考核獎勵機(jī)制，真正把發(fā)展龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，促使龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更好地發(fā)揮“龍頭”應(yīng)有的輻射帶動作用。
李 想 英
2009年4月20日
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