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農(nóng)村集體土地上的林地面臨征收？3方面了解怎樣補(bǔ)償！

2021.06.09

導(dǎo)讀：林地是農(nóng)村集體土地中重要的組成部分，為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)林地、林木予以征收。但在征收過(guò)程中，林地該如何得到補(bǔ)償，許多被征收人可能就不像對(duì)耕地、宅基地的補(bǔ)償那樣清楚了。本文，在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)就將針對(duì)土地征收過(guò)程中，對(duì)林地的性質(zhì)、權(quán)屬、補(bǔ)償該如何確認(rèn)的問(wèn)題做一個(gè)詳細(xì)解答。

作者丨王如冉北京在明律師事務(wù)所

一、林地的屬性：農(nóng)用地

想要獲得合法合理的補(bǔ)償，首先需要了解林地的性質(zhì)。

根據(jù)新修訂的《土地管理法》第4條的規(guī)定，“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地……

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等”。

從以上條文規(guī)定中可以看出，《土地管理法》中明確將林地歸入農(nóng)用地范疇。因此，對(duì)于林地的征收和補(bǔ)償都要按照對(duì)農(nóng)用地的法定程序和政策規(guī)定來(lái)實(shí)施。

另外，值得注意的是，雖然林地屬于農(nóng)用地，但并不屬于耕地，在具體的補(bǔ)償過(guò)程中需要區(qū)分對(duì)待，不能簡(jiǎn)單套用。

二、如何確定林地的權(quán)屬？

在土地征收過(guò)程中，林地權(quán)屬是確定被征收人是否具備補(bǔ)償資格的重要審查條件之一。

根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條之規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)?！?/section>

第十條：“處理林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬?！?/section>

因此，林地權(quán)屬的確定主要是以有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的林權(quán)證為準(zhǔn)，同時(shí)還可以遵循尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活等原則進(jìn)行具體的審查。

三、林地該如何補(bǔ)償？

新修訂的《森林法》第二十一條明確規(guī)定：“為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補(bǔ)償?！?/section>

新修訂的《土地管理法》第48條規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。”

根據(jù)上述法律規(guī)定可以看出，征收林地需要給予公平合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是毋庸置疑的。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)這一部分補(bǔ)償款歸林地所有者（承包人）所有，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般是由省、自治區(qū)、直轄市制定。

對(duì)于林地的征收，地上附著物即林木部分的補(bǔ)償無(wú)疑十分值得關(guān)注。不同種類的林木有著不同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

根據(jù)農(nóng)村征地的一般操作經(jīng)驗(yàn)，若對(duì)林木的補(bǔ)償價(jià)值無(wú)法經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致，被征收人又不認(rèn)可補(bǔ)償安置方案所給出的“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征收人有權(quán)主張委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估來(lái)解決這方面的爭(zhēng)議。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，任何行政機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)強(qiáng)制清除林地上的林木。這一行為的法律性質(zhì)和違法強(qiáng)拆相同。只有經(jīng)人民法院依法裁定，才能對(duì)林地實(shí)施強(qiáng)制推平、清理的措施。

最后，在明律師想要提醒廣大被征收人，對(duì)農(nóng)村集體土地上林地的征收同樣需要公平合理的補(bǔ)償。雖然我國(guó)對(duì)于其補(bǔ)償沒有單獨(dú)的法規(guī)規(guī)定，但是具體的補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)可以參照《土地管理法》及其實(shí)施條例來(lái)實(shí)施。其中，被征收人需要明確林地的性質(zhì)及權(quán)屬情況，以便及時(shí)審查是否有得到合理的補(bǔ)償。必要時(shí)，可以委托專業(yè)的征地拆遷律師為您解決。

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