自刑法修正案（八）增設(shè)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪以來，惡意欠薪行為得到有力遏制。但拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的前置程序在申請(qǐng)主體、適用范圍、責(zé)令支持期限等方面存在一定的不足，給司法實(shí)務(wù)帶來困惑。2020年5月1日，國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下稱《條例》）正式生效實(shí)施。《條例》從拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體、建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠導(dǎo)致欠薪的預(yù)防、建設(shè)領(lǐng)域用工及工資支付規(guī)范等方面作了詳盡的規(guī)定，為完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪前置程序提供了法律基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)，對(duì)完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪前置程序提供了三種途徑：
一是適當(dāng)放寬前置程序的申請(qǐng)主體，發(fā)揮工會(huì)的法律援助作用。責(zé)令支付程序的申請(qǐng)主體僅限于受害勞動(dòng)者本人，不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。在司法實(shí)踐中，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪高發(fā)于工程建筑領(lǐng)域，作為侵害對(duì)象的農(nóng)民工因知識(shí)水平較低、工作時(shí)間緊張、法律意識(shí)淡薄等原因，維權(quán)成本較高。為解決這一問題，可以擴(kuò)大責(zé)令支付的申請(qǐng)主體范圍，而工會(huì)基于《條例》的支持及其自身的工作機(jī)制，能夠較好地承擔(dān)起這一責(zé)任?！稐l例》第8條規(guī)定，“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利”，在有關(guān)監(jiān)督檢查這一大類的第51條又規(guī)定，“工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請(qǐng)求人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理”。從《條例》的立法意圖上來看，是將工會(huì)作為以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)者的法律“代理人”，在充分發(fā)揮工會(huì)原有職能基礎(chǔ)上，賦予了新的法律權(quán)限，為工會(huì)在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提供了法律依據(jù)，為完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的前置程序提供了“工會(huì)選項(xiàng)”。
工會(huì)基于維護(hù)工人、農(nóng)民工合法權(quán)益的職能，一直與人社部門勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等政府行政部門具有較為順暢的工作對(duì)接。特別是近年來，工會(huì)推廣農(nóng)民工建會(huì)入會(huì)，推進(jìn)農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員實(shí)名制，能較好地與《條例》第28條有關(guān)“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記”相銜接。因此，賦予工會(huì)代為申請(qǐng)責(zé)令支付的權(quán)限，無論是從法律層面還是實(shí)操層面都是可行的。
二是擴(kuò)大前置程序的適用范圍，將法院的支付令視為前置程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）雖然細(xì)化了政府有關(guān)部門的定義，但刑法上仍只是將政府的行政行為作為前置程序?！稐l例》第10條規(guī)定，“被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟”，筆者認(rèn)為《條例》這樣規(guī)定，從一定程度上意在擴(kuò)展被欠薪者的權(quán)利救濟(jì)范圍。勞動(dòng)合同法第30條第2款規(guī)定，“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！逼淞⒎ǔ踔跃褪菫榱耸狗蠗l件的勞動(dòng)者不需要經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序，就能及時(shí)、快捷地取得勞動(dòng)報(bào)酬。由此可見，法院支付令的設(shè)置本身就是為了給勞動(dòng)者提供更加便捷的維權(quán)方式，且拒不履行支付令的行為侵害的法益與拒不履行政府責(zé)令侵害的法益是一致的，因此可以探索將法院的支付令納入拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪前置程序的范圍。
三是明確工程建筑領(lǐng)域責(zé)令支付的期限。目前法律對(duì)責(zé)令支付的期限并沒有具體規(guī)定，主要是基于該罪名涉及行業(yè)廣泛、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際考慮。隨著《條例》的實(shí)施，筆者認(rèn)為可以對(duì)工程建筑領(lǐng)域責(zé)令支付的期限予以明確?！稐l例》第24條規(guī)定，“建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月”；第26條規(guī)定，“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資”。一方面工程建筑領(lǐng)域需要開設(shè)專門賬戶，這就使得工資撥付情況有據(jù)可查，另一方面又規(guī)定了明確的撥付周期，基于這兩點(diǎn)便可探索明確工程建筑領(lǐng)域責(zé)令支付期限，同時(shí)，限于企業(yè)地域不一、社會(huì)信譽(yù)評(píng)價(jià)不同等因素，可從省級(jí)司法層面先期作出探索。
需要指出的是，在加大對(duì)惡意欠薪行為打擊力度的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)問題造成的困難型欠薪情形，在是否入罪的把握上保持審慎態(tài)度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過程中的職能，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（作者單位：河北省滄州市人民檢察院、滄州市渤海新區(qū)人民檢察院）
聯(lián)系客服
