山東省革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會
為深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于振興革命老區(qū)的重要指示精神，落實(shí)省委省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部署要求，近年來，山東省革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會（以下簡稱省老促會）會同省儒學(xué)發(fā)展促進(jìn)會等社會組織，組成老區(qū)情況調(diào)研組，在省老促會領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下，圍繞老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興開展了持續(xù)不斷的調(diào)研活動。調(diào)研組先后到了沂南、茌平、肥城、平原、章丘、萊蕪等21個縣市區(qū)，對63個老區(qū)村、300多個農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和慰問走訪。感到在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些村的發(fā)展形勢都非常好，全部鞏固發(fā)展了脫貧攻堅(jiān)成果，村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，正在向著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)邁進(jìn)。這次活動尤其對聊城市茌平區(qū)耿店村進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，感到該村主要是依靠自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富、走上了高水平的小康之路，創(chuàng)造了“耿店模式”，很大程度上回答和解決了老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本問題，在全省廣大農(nóng)村具有很強(qiáng)的可學(xué)習(xí)、可復(fù)制性和推廣價值。
耿店村位于魯西平原地區(qū)，該村所在賈寨鎮(zhèn)是典型的革命老區(qū)鎮(zhèn)，2002年前耿店村也是出了名的貧困村。目前全村有180戶、810人，耕地1400余畝。自2002年耿遵珠擔(dān)任村黨支部書記以來，他團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大村民發(fā)揮自身優(yōu)勢、盤活土地資源、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)村莊建設(shè)，使貧窮落后的耿店村迅速改變了面貌。2020年人均純收入已達(dá)到4.5萬多元，是全縣平均水平的3倍，吸引了大批長期在外務(wù)工的村民重新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。村民全部住進(jìn)了新樓房，基礎(chǔ)設(shè)施健全完善，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，村風(fēng)村民淳樸和諧。耿店村先后獲得了省市縣幾十項(xiàng)榮譽(yù)，被稱贊為“魯西小壽光”，并認(rèn)為“這個典型還是有說服力的”。
耿店村脫貧致富、全面振興的實(shí)踐，給了我們很多啟示。根據(jù)該村的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合面上調(diào)研的情況，現(xiàn)就全省革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的幾個問題提出如下建議。
一、多措并舉切實(shí)做好土地這篇大文章
土地問題歷來是農(nóng)村農(nóng)民的根本問題。耿店村發(fā)展振興最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是做好土地文章，充分用好土地資源。自2004年起，該村在征得村民同意后，把分散在不同位置、不同農(nóng)戶的1400多畝承包地統(tǒng)一進(jìn)行置換整合，合并成了便于統(tǒng)一種植蔬菜的大地塊，為集約化經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。隨著該村蔬菜產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，又陸續(xù)流轉(zhuǎn)了鄰村1100多畝土地的經(jīng)營權(quán)，極大地?cái)U(kuò)展了發(fā)展實(shí)力和后勁。他們充分利用國家對收回宅基地復(fù)耕給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的政策，用新建居民樓置換村民宅基地，這些年共復(fù)耕宅基地180余畝，獲得國家補(bǔ)助2700萬元，大大增強(qiáng)了村里集中力量辦大事的能力。該村改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式，集中發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，全村現(xiàn)有蔬菜大棚700余個，土地效益由原來每畝收入不到1000元，一下躍增到3萬元，是傳統(tǒng)種植業(yè)的30多倍。2018年投資7000萬元，建設(shè)成立了“山東綠隆農(nóng)業(yè)科技有限公司”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2020年投資1500萬元，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜加工車間。這也是耿店村迅速脫貧致富、實(shí)現(xiàn)振興的秘訣和要害。
由此可見，土地蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)力，始終是農(nóng)村鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興的重要根基，用好用活土地，沒有錢可以有錢，看似解決不了的問題就能順利解決。農(nóng)村土地承包40年來，確實(shí)有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一家一戶的經(jīng)營模式已不能很好地適應(yīng)這種大生產(chǎn)的要求，尤其是平原地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，通過多種形式實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，才能有力地提高土地使用效能，加快解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
依據(jù)耿店村的經(jīng)驗(yàn)和對其他村的調(diào)研，做到這一點(diǎn)，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)注意解決好以下幾個問題：一是從各村的具體情況出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過流轉(zhuǎn)、互換、置換等方式，對農(nóng)民承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使地塊相對集中，以解決土地碎片化問題，從而有利于規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營。除耿店村外，萊蕪農(nóng)高區(qū)、平原縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營集約化，并取得了非常好的效益。二是適應(yīng)農(nóng)民的迫切要求，加快土地流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升，傳統(tǒng)的種植方式收入甚微，很多農(nóng)民已無種地意愿，特別企盼土地能流轉(zhuǎn)出去，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的農(nóng)村，農(nóng)民的這種想法更為強(qiáng)烈。因此，地方政府應(yīng)進(jìn)一步出臺強(qiáng)有力的政策，積極支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、特色園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、土地合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；?jīng)營主體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最大限度地增加土地高附加值。適應(yīng)市場需求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。即使仍以種糧為主，也應(yīng)通過規(guī)模化經(jīng)營、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理，提高產(chǎn)量、降低成本，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。
二、上下結(jié)合以創(chuàng)新的精神解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興問題
鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興，耿店村的發(fā)展充分說明了這一點(diǎn)。該村距縣城30多公里，除土地以外幾乎沒有其他優(yōu)勢資源。耿遵珠擔(dān)任支部書記后，針對村里勞力多、土地種植效益低的問題，根據(jù)本村土壤狀況和水利條件，村支部決定重新發(fā)展原來幾近消亡的棚菜產(chǎn)業(yè)。方向明確后，他們派人到壽光學(xué)習(xí)取經(jīng)，聘請技術(shù)人員到村指導(dǎo)，并統(tǒng)一解決生產(chǎn)中遇到的問題。為解決市場銷路問題，他們探索成立了蔬菜股份合作社，創(chuàng)新營運(yùn)方式，形成了產(chǎn)供銷“一條龍”。此后，他們又與中國農(nóng)科院合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展新式栽培模式及新式大棚，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率，大大增加了蔬菜產(chǎn)量和效益。
耿店村的經(jīng)驗(yàn)說明，解決產(chǎn)業(yè)振興問題必須堅(jiān)持因地制宜，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，因村施策，做到宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，多樣發(fā)展，防止盲目照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，一味跟風(fēng)；必須以創(chuàng)新的精神解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，尤其要把技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
從多數(shù)革命老區(qū)鄉(xiāng)村的情況看，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興還是個難事，需要注重解決好以下幾個問題：一是采取上下結(jié)合的方法幫助革命老區(qū)村選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣鄉(xiāng)兩級可組成專家指導(dǎo)組，對每個鄉(xiāng)村進(jìn)行“把脈”和“會診”，幫助其選擇一到兩個符合本村實(shí)際、農(nóng)民會經(jīng)營愿經(jīng)營的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，就要持之以恒地堅(jiān)持下去，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)又換一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是加大資金扶持力度?？沙浞职l(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新投資方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助等措施，引導(dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵各類扶貧基金會、小額貸款公司等開展小額貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金投放。聊城市老促會近年來協(xié)調(diào)金融部門，為革命老區(qū)貧困村發(fā)展提供無擔(dān)保小額貸款，累計(jì)已達(dá)6億多元，有力地扶持了近3萬農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展和脫貧致富，這個經(jīng)驗(yàn)值得推廣。三是重在搞好市場服務(wù)。縣鄉(xiāng)政府一定要協(xié)助鄉(xiāng)村解決好產(chǎn)品銷路問題?？刹扇〖涌旖ㄔO(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，培養(yǎng)電子商務(wù)人才，擴(kuò)大電商覆蓋面。鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用。耿店村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好，關(guān)鍵是有50多個土生土長的技術(shù)人才作支撐，2020年整合資金投資5000萬元，建設(shè)了聊城市鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)學(xué)院，旨在為農(nóng)村培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的要求，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行普遍培訓(xùn)。也可讓農(nóng)業(yè)專家、優(yōu)秀村黨支部書記、致富能手現(xiàn)身說法，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。還可考慮建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動，激勵大家在農(nóng)村大顯身手。
三、高度重視和不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
耿店村全面振興的一個重要條件就是有比較厚實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)。目前該村集體資產(chǎn)達(dá)1000多萬元，年收益在50萬元以上。他們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑：一是采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式參與分紅。黨支部以復(fù)墾的集體土地為股份，作為自然人加入合作社，通過股份獲得收益。二是對村民的宅基地進(jìn)行置換整合，擴(kuò)大村級集體土地?cái)?shù)量，運(yùn)用國家的補(bǔ)償政策，不斷積累資金。三是通過建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、商鋪等，收取租賃費(fèi)。正是因?yàn)橛辛吮容^厚實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)，才使該村發(fā)展各項(xiàng)公共事業(yè)、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題有了雄厚的財(cái)力保障，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁。
我們認(rèn)為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是公有制的根本體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是加快鄉(xiāng)村振興的有力支撐，也是鞏固鄉(xiāng)村政權(quán)、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力向心力戰(zhàn)斗力的必然要求。
從調(diào)研的情況看，當(dāng)前相當(dāng)一部分革命老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，有的年收入僅兩三萬元，有的甚至沒有收入，是零“家產(chǎn)”，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興。因此，應(yīng)認(rèn)真解決這一問題。一是在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。省市縣制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，應(yīng)明確發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，將其作為鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)，并加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。二是建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金扶持制度。采取省市縣三級相結(jié)合籌集資金，列入預(yù)算，定點(diǎn)投入，專項(xiàng)扶持，也可采取建立促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的辦法，募集更多的社會資金，加大對村級特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的老區(qū)村的支持力度。三是推廣耿店村“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的做法。用好盤活農(nóng)村土地資源，不斷增加集體積累。四是因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開展公共服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
四、以大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
耿店村經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已建設(shè)了現(xiàn)代化的電梯居民樓、高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓，修建了柏油路網(wǎng)，建設(shè)了衛(wèi)生服務(wù)站、文化大院等公共設(shè)施，改造了全村電網(wǎng)，修建了地?zé)峁┡到y(tǒng)、秸稈氣化站，建設(shè)了省級規(guī)范化幼兒園、小學(xué)。實(shí)施了“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”工程，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)美”“生活美”“生態(tài)美”，在城市里可享受到的各種服務(wù)和便利，在耿店村同樣也能享受到，村民的幸福感與獲得感極大提高。一座現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)在人們面前，實(shí)現(xiàn)了高水平的小康。
由于耿店村新農(nóng)村建設(shè)搞得好，特別是農(nóng)民收入大幅度提高之后，自2010年以來，吸引了106名40歲以下、在外打工的年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了與家人團(tuán)聚，不僅如此，這些返鄉(xiāng)青年還帶回了不少上門女婿及外地媳婦，集聚了農(nóng)村人氣，也增添了發(fā)展活力。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的空心村、空巢老人、留守兒童等問題，在耿店村已不存在。
耿店村的實(shí)踐告訴我們，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有多種路徑，但就多數(shù)農(nóng)村而言，實(shí)行就近就地城鎮(zhèn)化更為可行。這樣做：一是農(nóng)民可以守家不離土，就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且有穩(wěn)定的收入。二是減少了動員和搬遷難度、降低了安置成本。三是保持了鄉(xiāng)村特色，保護(hù)了農(nóng)村文化，留住了鄉(xiāng)愁。四是相對簡便易行，縮短了建設(shè)周期，更利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，把推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)放在加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，確實(shí)是一個務(wù)實(shí)之舉。為此建議：一是實(shí)施強(qiáng)村帶動與合并戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興必須要有一定的人口規(guī)模，如果只有幾十戶人家、百十口人，怎么搞也振興不起來?？梢钥紤]以產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好、人口較多、規(guī)模比較大的中心村為基點(diǎn)，輻射周圍四五公里以內(nèi)相對較弱的村，統(tǒng)一整合土地、人才等優(yōu)勢資源，以強(qiáng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動弱村的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)村莊融合，使弱村小村逐漸向大村強(qiáng)村靠攏。二是高標(biāo)準(zhǔn)地搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，考慮以方圓5平方公里、住戶1000-1500戶、入住4000-6000人左右的規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決好土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、人員集中的問題，因地制宜地建好新民居，配套公共設(shè)施，完善公共服務(wù)，搞好生態(tài)文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的城市化品質(zhì)。三是運(yùn)用多種形式籌措建設(shè)資金。鼓勵各級財(cái)政每年拿出一定比例資金支持新農(nóng)村建設(shè)，撬動更多的社會資本參與。加快落實(shí)國家政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，把村集體依法有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地的資金用于新農(nóng)村建設(shè)，采取上下結(jié)合、市場化運(yùn)作等多種形式拓寬融資渠道。四是推動農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移。對于達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)過驗(yàn)收合格，就地實(shí)現(xiàn)居民戶籍城鎮(zhèn)化。
五、堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合提高鄉(xiāng)村治理水平
耿店村的振興發(fā)展，還有很重要的一點(diǎn)，就是逐步建立完善了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理體系。十幾年來，他們在大力宣傳和踐行社會主義核心價值觀的同時，倡導(dǎo)以德治理，注重弘揚(yáng)紅色文化、傳統(tǒng)文化，開展“四評”（評五好黨員、評五好家庭、評好婆媳、評科技致富帶頭人）活動。堅(jiān)持依法治村，加強(qiáng)法治教育，聘請法律顧問，普及法律知識，堅(jiān)持依法辦事。強(qiáng)化村民自治，制定村規(guī)民約，成立村民議事會、理事會、監(jiān)事會、紅白喜事協(xié)會，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商治理平臺，極大地提高了鄉(xiāng)村治理成效。自2002年以來，全村沒有出現(xiàn)一起刑事案件，沒有發(fā)生一起群體性事件，沒有出現(xiàn)一起上訪問題，也沒有發(fā)生過鄰里糾紛，愛黨愛國、上下團(tuán)結(jié)、鄰里和睦、互幫互助蔚成風(fēng)氣。
耿店村的實(shí)踐說明，搞好鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的必然要求，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬。但從面上調(diào)研的情況看，這方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，確需引起重視，加以解決。一是應(yīng)不斷創(chuàng)新對農(nóng)民的教育。農(nóng)村教育難開展、效果不理想的問題比較普遍。應(yīng)從農(nóng)民的實(shí)際需求和興趣愛好出發(fā)，辦好農(nóng)村大講堂，宣傳社會主義核心價值觀，傳播紅色文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳授農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的新知識、新技能；尤其是用好信息網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建鄉(xiāng)村微信公眾號，以便于及時宣傳黨的聲音、有關(guān)惠民政策、鄉(xiāng)村大事要聞、身邊好人好事，不斷激發(fā)正能量，提高教育的實(shí)效性。二是充分發(fā)揮好文化的熏陶感染作用。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，這方面萊蕪區(qū)官場村搞得比較好。應(yīng)考慮設(shè)立鄉(xiāng)村文化站，建好文化隊(duì)伍，搞好人才培養(yǎng)，使這項(xiàng)工作有人抓、有人搞；組織傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)，過好母親節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)日，促進(jìn)尊老敬老、鄰里和睦；發(fā)掘帶有當(dāng)?shù)靥厣姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)；用好現(xiàn)有文化設(shè)施，防止建好的文化大院、文化廣場等得不到充分利用，甚至成為擺設(shè)；繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，提高質(zhì)量，更加方便群眾。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。繼續(xù)深化普法教育，開展法治宣傳進(jìn)萬家行動，圍繞農(nóng)民最關(guān)心的問題，普及征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、宅基地處置、贍養(yǎng)老人等相關(guān)法律知識，增強(qiáng)村民法制觀念。完善固化律師進(jìn)鄉(xiāng)村活動，為每個村配備一名法律顧問，每個月至少與村民聯(lián)系一次，每半年舉辦一次法律講座，充分發(fā)揮律師在鄉(xiāng)村治理中的職業(yè)優(yōu)勢。四是建強(qiáng)村民委員會自治組織。村民委員會是憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織，對鄉(xiāng)村治理起著極為重要的作用。但目前看，這一組織需要進(jìn)一步健全，特別在發(fā)揮作用上，村委會主任由村黨支部書記兼任后，要注意防止職能弱化，甚至以黨支部代替村委會的傾向，應(yīng)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，從法規(guī)和制度上保證村委會正常行使職權(quán)，形成與黨支部一起，共同形成脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興的整體合力。
六、下大力氣抓好村級黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)
耿店村之所以發(fā)展得好，最根本的是有一位一心為民、想干事、能干事、有威信的黨支部書記。書記耿遵珠同志1966年出生，他思想解放、思路開闊，與班子成員一起科學(xué)地確定了本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；他知識豐富、善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決了農(nóng)產(chǎn)品的市場銷路、鄉(xiāng)村治理等問題；他勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，兩次分房搬家都是帶頭選擇最差的房子；他廉潔自律、要求嚴(yán)格，從不沾貪集體的便宜，具有很高的群眾威望。他先后被授予“全國農(nóng)業(yè)勞動模范”“全國勞動模范”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，被山東省授予“齊魯鄉(xiāng)村之星”、省級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、山東省勞動模范，被聊城市授予“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”，被茌平縣連續(xù)17年評為“優(yōu)秀支部書記”，2018年當(dāng)選為十三屆全國人大代表，他帶領(lǐng)的黨支部被山東省委表彰為先進(jìn)基層黨組織，耿店村也連續(xù)被授予“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。
大量先進(jìn)村的事實(shí)說明，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，就看“領(lǐng)頭羊”。所以，推進(jìn)老區(qū)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)村黨支部書記。
從調(diào)研的63個村的情況看，村級書記隊(duì)伍建設(shè)目前還存在一些特別需要關(guān)注的問題：一是防止年齡偏大。許多村支部書記已經(jīng)60多歲，有些甚至超過70歲，推進(jìn)工作往往力不從心。二是防止在職不在位。個別村支書有時候在村里工作，有時候在外地打工，沒有全身心地?fù)湓诖謇锏墓ぷ魃稀Ｈ欠乐谷狈τ行ПO(jiān)督。目前大多數(shù)村是支部書記、村委會主任一肩挑，這雖有利于統(tǒng)一思想、提高工作效率，但也容易形成“一言堂”，甚至誘發(fā)腐敗等問題。四是防止待遇偏低。雖然省里有文件規(guī)定，但由于全省各地條件千差萬別，支部書記的實(shí)際待遇很不統(tǒng)一，普遍不高，多數(shù)每月工資補(bǔ)助2000多元左右，還不如打工的收入高，很難拴心留人。因此，應(yīng)下決心解決好這些問題。首先，進(jìn)一步規(guī)范完善村書記的標(biāo)準(zhǔn)條件。根據(jù)鄉(xiāng)村振興，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，對支部書記的年齡、學(xué)歷、能力、閱歷等都應(yīng)作出原則規(guī)定，真正選出品行端正、年富力強(qiáng)、知識豐富、思想解放、想干能干的帶頭人，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部打好基礎(chǔ)。其次，拓寬選人用人渠道。針對目前好的支部書記較難選拔的實(shí)際，可以考慮從本村的大學(xué)畢業(yè)生，優(yōu)秀退伍軍人，成功的農(nóng)民企業(yè)家，致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等群體中選拔。第三，加大培訓(xùn)力度。縣鎮(zhèn)兩級對新任職的支部書記，應(yīng)堅(jiān)持崗前培訓(xùn)制度。在縣級黨校設(shè)立村支部書記培訓(xùn)專班，經(jīng)常組織在任村支書進(jìn)行新知識、新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞工作中的重難點(diǎn)問題，組織研討交流，解疑釋惑，不斷提高培訓(xùn)的針對性有效性。第四，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。目前，農(nóng)村書記隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、積極性不夠高，很大程度上緣于待遇偏低。茌平縣從獎勵的角度，明確耿店村書記耿遵珠享受副科級待遇，每月工資4000元，解決了后顧之憂。因此，可借鑒茌平縣的做法，進(jìn)一步改善村書記的相關(guān)待遇，適當(dāng)增加每月的工資補(bǔ)助，最好能達(dá)到當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員的平均收入水平，并對政績突出、任職時間較長的村書記，給予退休待遇。還應(yīng)通過各種形式加強(qiáng)對村書記隊(duì)伍的表彰獎勵，以調(diào)動干好工作的積極性。第五，注重加強(qiáng)對村書記隊(duì)伍的有效監(jiān)督。針對村書記、村主任一肩挑的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)監(jiān)督的制度規(guī)定，大力推行民主決策、黨務(wù)村務(wù)公開，充分發(fā)揮村委會、村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，定期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可考慮把縣（市、區(qū)）紀(jì)委、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委的巡察工作延伸到村級黨支部。
2021年8月12日
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