波黑三總統(tǒng)
作者｜鷦鷯君
責編｜Thomas如果說巴爾干半島是歐洲的“火藥桶”，那巴爾干小國——波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）算得上是這桶火藥的“導火索”。
1908年的波斯尼亞危機和1914年的薩拉熱窩事件直接引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。
波黑風景
而1992年到1995年的波黑戰(zhàn)爭，則是二戰(zhàn)后歐洲爆發(fā)規(guī)模最大的一場局部戰(zhàn)爭。
波黑“奇特”之處遠不止這些。仔細研究會發(fā)現(xiàn)，這個國家竟然沒有自己的主體民族，是一個在特定歷史環(huán)境下被人為“拼湊”出來的國家。
今日的波斯尼亞和黑塞哥維那地圖
更為奇特的是，這個面積不足5萬平方公里，人口僅300萬的小國，竟然有“三個總統(tǒng)”，真正實現(xiàn)了“一國三公”。
總統(tǒng)的產(chǎn)生方式也很奇特，并沒有像一般國家，通過普選產(chǎn)生，而是按照國內(nèi)三大民族：穆斯林族（也叫“波什尼亞克族”）、克羅地亞族、塞爾維亞族，每族一個，“盡顯公平”。
為什么小國波黑要設置如此多的總統(tǒng)職位呢？
波黑的民族分布
一、夾縫中的波黑
公元6世紀時，生活在東歐平原上的斯拉夫人開始分化成東、西、南三支，其中南斯拉夫人于7世紀左右遷移至巴爾干半島北部定居。
斯拉夫人的遷移
當時的巴爾干半島正處于法蘭克帝國與拜占庭帝國的東西拉鋸之中。南斯拉夫人也受到兩大帝國的影響與統(tǒng)治，并接受了不同帝國文化的浸染；逐漸分化為克羅地亞人和塞爾維亞人兩個最大族群。
這兩大族群同出于南斯拉夫人，族群文化的共通性很強，甚至克羅地亞語與塞爾維亞語都能直接互通，在當時這種族群差異主要體現(xiàn)在信仰的差別上：
巴爾干半島是各大宗教交鋒之地
克羅地亞人受法蘭克帝國影響，信仰羅馬天主教；塞爾維亞人受拜占庭帝國影響，信仰東正教；從而使南斯拉夫人分裂成兩大宗教陣營。
而正是信仰上的分歧，“同文同種”的兩族成了“世仇”。公元約768年塞爾維亞建立獨立國家；隨后在9世紀中后期，克羅地亞也脫離法蘭克帝國控制建立公國。
7世紀法蘭克帝國與拜占庭帝國勢力分布圖
而處于塞、克兩大族交界處的波斯尼亞，卻孕育出一處不同的地域文化。
波斯尼亞全境多是崎嶇的山地，自中世紀時就交通不便，人口稀少。因此處于塞、克兩大斯拉夫族群交界處的波斯尼亞成為了兩族的“緩沖地帶”，兩族對其的控制都較薄弱。這就為波斯尼亞形成獨立政權和文化共同體提供機遇。
波黑地形圖
公元12世紀，一些波斯尼亞本地貴族以波斯納河谷地區(qū)為中心，逐漸建立起獨立的波斯尼亞邦國（Banate of Bosnia）。雖然國小民寡，但這無異于在塞、克兩族的夾縫中撐起了一小片天地。
在幾代國君的勵精圖治下，波斯尼亞國家發(fā)展壯大，疆域逐漸擴展到今日波黑的規(guī)模。
克羅地亞王國疆域及塞族人分布
同時波斯尼亞利用鄰國的矛盾，逐漸弱化拜占庭帝國、匈牙利王國和奧地利人等外部強國的干預，拓展國家的獨立性。這使得當時人們逐漸形成了“波斯尼亞是一個獨立實體”的認知。
14世紀后期，當時的波斯尼亞國君特維科一世擊敗強敵塞爾維亞王國，首次稱王?！安ㄋ鼓醽喨恕钡母拍钇毡闉楫?shù)厝嗣袼邮堋?/p>
要注意的是，正因為波斯尼亞是塞、克兩族的邊緣地帶，兩族在此雜居，因此在當時“波斯尼亞人”只是一個政治概念，并不是一個族群概念。
簡言之，當時絕大多數(shù)波斯尼亞民眾，都自認為是塞族或克族人，只是居住在波斯尼亞國家，具有波斯尼亞“國籍”而已。要想將波斯尼亞由一個“政治概念”上升為“民族概念”還需要更長時間的文化融合。
12-14世紀波斯尼亞王國疆域圖
但此時，波斯尼亞國家的許多問題開始暴露出來。
隨著封建化的發(fā)展，波斯尼亞國內(nèi)貴族領主割據(jù)日益嚴重，再加上波斯尼亞人口少且分散的弱點，進一步削弱了國王的集權能力，國內(nèi)動蕩不安。
而外部的強鄰環(huán)伺，始終壓迫、撕裂著波斯尼亞人。天主教與東正教依然在國內(nèi)呈現(xiàn)東西拉鋸狀態(tài)，統(tǒng)治者仍然領導著一個破碎且孤立的政權，尚需更長時間整合國內(nèi)資源以鞏固統(tǒng)一。然而歷史卻沒有給波斯尼亞更多機會——奧斯曼土耳其人來了。
15世紀奧斯曼帝國征服巴爾干半島
土耳其人的征服阻斷了波斯尼亞獨立民族的形成。直到15世紀，絕大多數(shù)波斯尼亞斯拉夫人仍舊自認為自己是屬于信仰天主教的克羅地亞族人或是信仰東正教的塞爾維亞族人。波斯尼亞僅僅只是一個政治地理概念，而沒有進一步形成獨立民族。
二、伊斯蘭化與穆斯林族的誕生
15世紀后期，奧斯曼土耳其人征服了整個巴爾干半島。波斯尼亞也處于土耳其人的鐵蹄之下。
值得一提的是，在被征服的過程中，波斯尼亞南部地區(qū)抵抗尤為頑強，從而逐漸從波斯尼亞中分化出來，由于該地區(qū)的統(tǒng)治者被冠以赫爾佐格（Herzog，高地德語中的公爵稱號）的頭銜。
因此這一地區(qū)的名稱逐漸演化成了“赫爾佐格”的轉(zhuǎn)音“黑塞哥維那”，至此波黑才完全形成。
波斯尼亞與黑塞哥維那位置圖
土耳其人對巴爾干各地區(qū)采取分化和因地制宜的統(tǒng)治策略。對于塞爾維亞和克羅地亞地區(qū)，由于其已經(jīng)形成穩(wěn)固的民族意識和宗教信仰，土耳其人允許其保持原有信仰，只須向奧斯曼帝國繳納宗教稅，就可在天主教或東正教社區(qū)內(nèi)實行“米勒特”自治制度。
但波黑地區(qū)并不一樣。波黑長期處于塞、克兩種民族文化、宗教信仰的邊緣地帶，其對于天主教或東正教的虔誠程度與塞爾維亞人、克羅地亞人相比較低。
奧斯曼帝國在巴爾干的擴張
同時，在波斯尼亞王國時期，一個帶有波格米勒派（Bogomils）異端色彩的波斯尼亞教會逐漸壯大，并在波斯尼亞民眾中影響甚大。
顯得不那么“虔誠”和“正宗”的波斯尼亞基督徒，使土耳其人看到了“同化”的可能。而波黑位于帝國西北邊境的重要戰(zhàn)略地位，也讓土耳其人不得不下決心加強控制。
14世紀波斯尼亞地區(qū)“反波格米勒派異端”主題的壁畫
為此，在征服初期土耳其人就派出大量伊斯蘭教神職人員進入波黑各地開展傳教活動，吸引基督徒皈依改宗。并在波黑采取溫和政策，爭取民心。
與此同時，奧斯曼帝國還拋出“利益”誘惑波斯尼亞基督徒改宗。皈依者不僅可以享受減免賦稅的特權，還能在帝國行政、軍事部門任職；擁有更高的上升空間，甚至進入帝國中樞；歷史上就有多位改宗穆斯林官至奧斯曼帝國的宰相——大維齊爾。在這種特殊政治經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，大量波斯尼亞斯拉夫人改宗為穆斯林。
奧斯曼帝國在薩拉熱窩建立的“皇家清真寺”
再者，最直接的辦法就是“移民”。征服初期的波黑地區(qū)貧困、破敗，人口稀少，缺少中心城市。為了充實邊疆，土耳其人遷徙了十幾萬穆斯林移民進入波黑，新建了許多伊斯蘭城市。
同時奧斯曼帝國的宗教特權政策，也使得大量穆斯林進入城市，而基督徒則被迫遷移出城市，在農(nóng)村定居。16世紀，波黑首府薩拉熱窩的穆斯林人口占比已經(jīng)達到98.7%。
1697年的薩拉熱窩擁有8萬人口和120座清真寺
奧斯曼土耳其人的宗教、移民政策極大地改變了波黑原有的民族結構。
到了18世紀末，波黑居民中有26.5萬穆斯林，25.3萬信仰東正教的塞爾維亞族人，7.9萬信仰天主教的克羅地亞族人。其中的穆斯林群體，既有改宗伊斯蘭教的原塞爾維亞、克羅地亞族人，也有外來移民。
這些外來移民逐漸被改宗者同化，形成了一個本土的穆斯林族群。他們?nèi)允褂萌麪柧S亞-克羅地亞語，并保留了一些原有民族的文化因素。
同時也受到伊斯蘭、土耳其文化影響，逐漸形成了有別于其他族群的文化特征和族群意識，成為事實上的新興民族。但這種民族地位在很長的歷史時期內(nèi)，并未獲得官方的認可。
奧斯曼帝國統(tǒng)治末期，不同宗教信仰臣民畫像
至此，波黑區(qū)域的族群格局由“塞爾維亞族”與“克羅地亞族”的“兩強對峙”，變成了“塞爾維亞族”、“克羅地亞族”、“波斯尼亞穆斯林族”的三足鼎立，一直延續(xù)至今。
三、后奧斯曼時代
周邊的大國像走馬燈似的改變，波黑民族格局和局勢也像“城頭變幻大王旗”一樣隨之而變。
18世紀之后，奧斯曼帝國衰落，中歐列強奧地利（后為奧匈帝國）將手伸向巴爾干半島。與此同時，奧斯曼統(tǒng)治下的塞爾維亞人、保加利亞人、希臘人等民族紛紛獨立。
波黑各族也受到外部環(huán)境的影響。波黑克族與同樣信仰天主教的奧匈帝國存在天然的親近感，希望與奧匈帝國內(nèi)的克羅地亞人合并。
而波黑塞族則希望能與新獨立的塞爾維亞王國合并，進而完成巴爾干塞爾維亞人的統(tǒng)一。
波黑穆斯林由于奧斯曼帝國的衰落，地位一落千丈，受到基督教各族的排斥，他們支持在保留土耳其人宗主權的前提下，實行波斯尼亞自治，維護穆斯林的傳統(tǒng)權利。
19世紀奧斯曼帝國的巴爾干屬地相繼獨立
在之后的幾十年間（從19世紀末到二戰(zhàn)期間），波黑民族關系發(fā)生了三次明顯的反轉(zhuǎn)。
第一次反轉(zhuǎn)，奧匈帝國吞并波黑，克羅地亞族“上位”。
1878年的巴爾干半島地圖，塞爾維亞從奧斯曼帝國獨立，波黑從奧斯曼帝國易手奧匈帝國
1877年奧匈帝國趁俄土戰(zhàn)爭爆發(fā)，出兵占領了波黑，并于1908年正式吞并。
由于共同信仰天主教，奧匈帝國對克羅地亞族格外青睞，而波黑克族也希望與奧匈帝國境內(nèi)的克羅地亞人合并，形成一個“大克羅地亞”國家，雙方“一拍即合”。
奧匈帝國吞并波黑后的行政區(qū)劃圖
而奧匈帝國在波黑實行去伊斯蘭化政策，打壓穆斯林傳統(tǒng)精英，引進基督教移民等政策也引起穆族反抗。塞爾維亞民族主義者未能兼并波黑，實現(xiàn)民族統(tǒng)一，也十分不滿。原來波黑穆斯林族占主導的民族格局，轉(zhuǎn)變成波黑克族為主導。
第二次反轉(zhuǎn)，波黑并入南斯拉夫，塞爾維亞族“上位”。
一戰(zhàn)后，奧匈帝國解體，塞爾維亞作為戰(zhàn)勝國，成功合并了波黑及其他斯拉夫小國，建立了南斯拉夫王國。
被勝利沖昏頭腦的“塞爾維亞”，在王國內(nèi)實行推行“大塞爾維亞主義”，不僅拒絕了平等的“聯(lián)邦制”方案，還對其他民族采取壓迫、同化政策，這更加劇了波黑各民族的離心力。至此波黑的主導民族又從克羅地亞族轉(zhuǎn)變?yōu)槿麪柧S亞族。
一戰(zhàn)后波黑成為南斯拉夫王國的一個省
第三次反轉(zhuǎn)，克羅地亞獨立國吞并波黑，克羅地亞族再次“上位”。
二戰(zhàn)中，納粹德國和意大利法西斯滅亡并肢解了南斯拉夫王國。為了扶持利用克羅地亞本土法西斯勢力——烏斯塔沙，它們將波黑與克羅地亞合并，成立了傀儡國——克羅地亞獨立國。
在法西斯勢力的鼓動下，克羅地亞極端民族主義暴漲，對塞爾維亞族、穆斯林族進行大規(guī)模壓迫，甚至屠殺。
納粹在占領期間，將克羅地亞和波斯尼亞合并成傀儡的克羅地亞獨立國
這三次“反轉(zhuǎn)”使波黑三大民族，都經(jīng)歷了“壓迫對方”和“被對方壓迫”的過程，在激化三族矛盾的同時，也削弱了其對波黑國家的認同度。
塞、克兩族多向母國移民，或進一步希望與母國合并，而穆斯林族由于信仰問題，長期受到排斥與壓迫，進一步從塞、克兩族中分化出來，更加希望獲得官方認可的“獨立民族”地位。
直到二戰(zhàn)后鐵托建立社會主義的南斯拉夫聯(lián)邦，波黑民族矛盾才有所好轉(zhuǎn)。
作為二戰(zhàn)后南斯拉夫領袖的鐵托，深知歷史上民族矛盾與民族壓迫帶來的惡果。因此在他執(zhí)政南斯拉夫的36年里，打壓大塞爾維亞主義，緩和民族矛盾，維護南斯拉夫統(tǒng)一。
當時的波黑成為南聯(lián)邦中6個加盟共和國之一。為了削弱分化塞爾維亞人，鐵托主張將信仰伊斯蘭教的斯拉夫人從克羅地亞族與塞爾維亞族中分離出來。
由此已經(jīng)存在了近500年的波斯尼亞穆斯林，終于在1973年正式被官方承認為新興民族，當時被稱為“穆斯林族”，后期也被普遍叫做“波什尼亞克族”。各民族輪流在波黑執(zhí)政，以維持民族平衡。
社會主義南斯拉夫領袖——鐵托
這種依靠政治強人建立的平衡，終究不能持久。1980年鐵托死后，塞爾維亞民族主義抬頭，各民族紛爭又起。
再加上南聯(lián)邦國內(nèi)陸區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡，貧富差距拉大，作為最貧窮落后的加盟國，波黑克族、塞族紛紛流向本族加盟國，進一步撕扯了波黑破碎的民族關系。這也為南聯(lián)邦解體后，波黑內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)埋下伏筆。
四、波黑內(nèi)戰(zhàn)與“一國三公”格局的形成
蘇東劇變，兩極格局瓦解，直接導致南斯拉夫聯(lián)邦的解體。
1990年至1991年，斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓相繼宣布獨立，塞爾維亞與黑山兩國仍力主保留聯(lián)邦，這導致各方?jīng)_突加劇，南斯拉夫爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。與其他各國不同，波黑由于缺少主體民族，其命運更加撲朔迷離。
南斯拉夫解體前給民族分布圖
波黑國內(nèi)的克羅地亞族希望能與新獨立的克羅地亞國家合并，于是力主波黑獨立；而此時的波黑穆斯林族已占波黑總人口的44%，這使得穆斯林族產(chǎn)生了強烈的本土意識，自認為是波黑真正的主體民族。
因此也企圖建立獨立的波斯尼亞國家。而波黑塞族人則反對獨立，力主與塞爾維亞、黑山聯(lián)合，共同維持南斯拉夫聯(lián)邦的“基本盤”。
1992年3月，波黑克族聯(lián)合穆斯林族發(fā)起獨立公投；在大多數(shù)波黑塞族抵制投票的情況下，單方面宣布波黑獨立。
這引起了波黑塞族強烈不滿，于是波黑塞族在塞爾維亞國家的支持下，也于4月6日宣布從波黑中獨立。雙方矛盾加劇，長達三年的波黑內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。
解體后的南斯拉夫各國
戰(zhàn)爭初期，得到掌握原南聯(lián)邦正規(guī)軍的塞爾維亞國家的幫助，波黑塞族攻勢迅猛；到1993年，塞族已經(jīng)控制了波黑全國70%以上領土。此時克族與穆族武裝還發(fā)生內(nèi)斗，陷入混戰(zhàn)。
塞爾維亞眼看就要控制整個波黑。歐美大國不愿看到南斯拉夫“死灰復燃”，一方面調(diào)和克族、穆族矛盾，使雙方結成“穆克聯(lián)邦“，另一方面，以塞族武裝誤炸平民為借口，發(fā)動北約介入波黑局勢。
在北約強大武裝力量干涉下，1995年10月，波黑各方停戰(zhàn)。同年12月，波黑內(nèi)戰(zhàn)各方在國際社會調(diào)停下，在美國俄亥俄州戴頓市協(xié)商，最終簽署了《代頓協(xié)議》，達成妥協(xié)方案。
內(nèi)戰(zhàn)中波黑議會大樓被炸
根據(jù)《代頓協(xié)議》的原則，波黑國家具有“一個國家、兩個實體、三個立憲民族”的特點。
所謂一個國家，即按照前南斯拉夫聯(lián)邦規(guī)定的波黑邊界確定新獨立的波斯尼亞和黑塞哥維那國家的邊界，保持一個國家主體，維持波黑的統(tǒng)一。
兩個實體，是指尊重波黑內(nèi)戰(zhàn)時期交戰(zhàn)雙方形成的客觀態(tài)勢，確定新國家由塞族共和國、穆斯林族和克羅地亞族聯(lián)邦兩個政治實體組成。
兩個實體各有一套完整的國家體系，包括總統(tǒng)、政府總理及各部、議會、中央銀行、法院等國家機構；也有相互獨立的武裝力量。
波黑國內(nèi)兩個“實體”形勢圖
而三個立憲民族，則是在憲法層面承認穆斯林族（波什尼亞克族）、克羅地亞族、塞爾維亞族的平等地位，并盡量維護三族的利益平衡。
正是因為這一原則，波黑為了防止三族中任一族長期把持總統(tǒng)職位，波黑采用了集體元首制。設立波黑主席團行使國家元首職權。
主席團由三人組成，分別由穆斯林族、克羅地亞族、塞爾維亞族擔任。由于主席團輪值主席在習慣上也被稱為“總統(tǒng)”，這才造成了波黑“一國三公”的奇特政治景象。
三個總統(tǒng)職位不僅要“按族”分配，還得“分區(qū)”選舉。簡單來說就是“你選你的，我選我的，互不干涉，等選好了三個湊一堆，輪流坐莊”。等選舉結束后，再比較三位總統(tǒng)的票數(shù)多少，得票最多的就是本屆主席團的第一任輪值主席。
波黑三族分布圖
別看波黑總統(tǒng)的職位設計的挺復雜，其實職權并不大。主要限于外交和財政領域，而且必須要受到議會和實體的制約。
波斯尼亞黑塞哥維那主席團辦公樓
不僅如此，憲法還規(guī)定波黑兩個實體都具有一定的外交權，能夠與各自的鄰國建立“特殊的平行關系”，甚至可以不經(jīng)過國家議會的批準。這更使波黑總統(tǒng)的外交權顯得有名無實。
而最關鍵的軍事權力，實際上只歸屬于實體，三位總統(tǒng)只能在實體同意下協(xié)調(diào)軍事行動。甚至不經(jīng)對方實體同意，不同實體的軍隊不得越界；實際上默認了波黑國家軍隊的分裂。
各族平衡的原則不僅體現(xiàn)在國家總統(tǒng)的設置上，還貫穿于整個波黑國家機構。波黑中央政府（部長理事會）、波黑國會的重要職位也根據(jù)族裔，由三族分配名額、“輪流坐莊”。
現(xiàn)任波黑主席團成員，分別代表塞族、穆族、克族
更加麻煩的是，在這個分權且弱勢的中央政權之上，還有一個“外國太上皇”把持“朝政”。
根據(jù)《代頓協(xié)議》規(guī)定，戰(zhàn)后由聯(lián)合國、世界銀行、北約等國際組織和美、英、德、法、俄、日等國組成波黑和平理事會及其執(zhí)委會，派駐高級代表駐扎波黑，監(jiān)督《代頓協(xié)議》執(zhí)行情況，高級代表經(jīng)過聯(lián)合國安理會確認，對波黑政府行政、各級官員有干預和罷免權力，是實實在在的“太上皇”。
波黑現(xiàn)任主席團成員
這種“平衡體制”在短時間內(nèi)確實緩和了三族矛盾，維持了波黑穩(wěn)定。
但這種基于“族群主權”的代議體制，背后決定政府運轉(zhuǎn)的不是“人民”而是“族群”，“族群主權”不僅不利于培養(yǎng)統(tǒng)一的國家意識，反而會使三個民族繼續(xù)強化其自身的民族意識，而弱化它們對波黑統(tǒng)一國家的認同感。同時外國勢力的干涉，也不利于波黑國家意識的增長。
這種“反向”作用在當下三族人口占比中也有所體現(xiàn)，根據(jù)最近的人口統(tǒng)計：穆斯林族（波什尼亞克族）占比50.1%，塞爾維亞族占比30.8%，克羅地亞族占比15.4%，其他各族占3.7%。許多塞族和克族選擇移民母國，而穆斯林族占比不斷上升。
波黑2013年的宗教成分，伊斯蘭占51%，東正教占31%，天主教占15%
波黑三民族也各有自己的算盤：克族眼看克羅地亞加入歐盟，經(jīng)濟起飛，希望“回歸”母國；塞族則仍念念不忘“大塞爾維亞之夢”希望與母國合并。
而占比不斷上升的穆斯林族，“本土意識”隨之增強，自認為是“真正的波斯尼亞人”，希望維護波黑統(tǒng)一。
波黑這個自帶“散裝”屬性的國家如何真正實現(xiàn)民族融合、國家統(tǒng)一，尚任重而道遠。
作者｜鷦鷯君資深歷史愛好者責編｜Thomas倫敦政治經(jīng)濟學院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編
—(全文完)—
本文系 「環(huán)球情報員」
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