松江位于上海西南，黃浦江上游，距上海市中心30公里，虹橋機(jī)場(chǎng)25公里，浦東機(jī)場(chǎng)68公里，滬杭高速公路和滬杭鐵路復(fù)線橫貫城區(qū)。幅員面積604平方公里，人口72萬(wàn)，轄11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處。為推動(dòng)松江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從1992年成立上海市郊區(qū)首家工業(yè)區(qū)——松江工業(yè)區(qū)后，又先后成立了九亭、泗涇、茸北、倉(cāng)橋、佘山等區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)，2000年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)又成立了上海松江出口加工區(qū)，松江已經(jīng)形成了國(guó)家、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的格局，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域規(guī)模達(dá)40平方公里，到2002年3月全球46個(gè)國(guó)家在松江批準(zhǔn)外資項(xiàng)目1734個(gè)，其中世界500強(qiáng)28家，跨國(guó)公司120多家，總投資64.4億美元，出口創(chuàng)匯2001年14億美元，連續(xù)幾個(gè)位居上海郊區(qū)(縣)前茅。2001年工業(yè)企業(yè)4646家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值(90不變價(jià))491.37億元，銷售收入446.46億元。2001年全區(qū)GDP151.05億元，人均GDP3600美元，財(cái)政收入28億元，其中地方財(cái)政收入16億元。 一、松江工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn) 1、工業(yè)布局園區(qū)化動(dòng)作早，成效大?！鞍宋濉逼陂g，松江在上海就率先提出了“工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”。1992年成立了上海市第一家市級(jí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里，目前已基本建成，引進(jìn)外資企業(yè)300家，總投資達(dá)30億元；2000年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在松江成立了全國(guó)首批出口加工區(qū)，規(guī)劃面積1.98平方公里，現(xiàn)已經(jīng)封關(guān)運(yùn)行；2000年7月由上海市科委與松江區(qū)政府批準(zhǔn)成立上海松江高科技園區(qū)，規(guī)劃面積3.7平方公里，主要吸納大專院校研究機(jī)構(gòu)投資，地址位于九亭鎮(zhèn)；同年，上海市科委批準(zhǔn)成立上海松江高新技術(shù)園區(qū)，規(guī)劃面積330公頃，位于永豐街道松江工業(yè)區(qū)倉(cāng)橋分區(qū)內(nèi)；2000年又經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和上海市政府批準(zhǔn)成立“國(guó)家中小企業(yè)城”，是上海市試點(diǎn)區(qū)，首期開(kāi)發(fā)1000畝，計(jì)劃用4年時(shí)間建成“中小企業(yè)特區(qū)”；為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，在2001年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又把當(dāng)時(shí)大昆山鎮(zhèn)改為大昆工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)16平方公里。在此基礎(chǔ)上幾乎每一個(gè)鎮(zhèn)都開(kāi)辟出了工業(yè)園區(qū)，九亭鎮(zhèn)先后成立了上海久富經(jīng)濟(jì)區(qū)(私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū))、九亭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和高優(yōu)高農(nóng)業(yè)園區(qū)；新橋鎮(zhèn)建設(shè)了百家外資區(qū)、千戶私營(yíng)區(qū)、萬(wàn)幢別墅區(qū)、萬(wàn)畝蔬菜區(qū)和高科技花卉區(qū)；以旅游聞名上海的佘山鎮(zhèn)除建立佘山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)外，也在鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃天馬工業(yè)園區(qū)4平方公里；泗涇鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)規(guī)劃了工業(yè)區(qū)分區(qū)。松江在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，實(shí)行工業(yè)化管理，建立了上海市第一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，耕地面積2700公頃，其中位于東部的泗涇、九亭、新橋、洞涇4鎮(zhèn)耕地面積700公頃，以發(fā)展花卉苗木為主；位于黃浦江以南的葉謝、泖港、新浜、石湖蕩及五庫(kù)農(nóng)業(yè)園區(qū)耕地2000公頃以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品為主、經(jīng)過(guò)幾年努力，這些園區(qū)都取得了顯著成效，為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入的顯著增長(zhǎng)立下汗馬功勞。 2、積極開(kāi)展招商引資是工業(yè)園區(qū)取得成功的關(guān)鍵。松江工業(yè)園區(qū)采取對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重的招商策略，全區(qū)上下形成招商引資的良好氛圍，區(qū)委、區(qū)府、鎮(zhèn)級(jí)干部的主要工作是招商引資。為了吸引外資，區(qū)政府堅(jiān)持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，松江區(qū)在1997年出臺(tái)公布的關(guān)于鼓勵(lì)投資在500萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)免稅期滿后三年內(nèi)所得稅先征后返。在松江的幾個(gè)國(guó)家和市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)中幾乎所有的項(xiàng)目都來(lái)至區(qū)外、市外、國(guó)外。而且在出口加工區(qū)全部為外資企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展為各工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下雄厚基礎(chǔ)?！ ?、規(guī)范工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行，形成園區(qū)良好的投資軟硬環(huán)境。松江工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“富規(guī)劃，窮開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)思想，幾乎每個(gè)園區(qū)都有一個(gè)很好的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)。區(qū)委區(qū)府為規(guī)范區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)和管理，專門(mén)出臺(tái)了《松江區(qū)區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)管理的辦法》，《辦法》規(guī)定區(qū)級(jí)園區(qū)建設(shè)的基本要求是：①符合區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。②園區(qū)建設(shè)單位要制定園區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。③基礎(chǔ)設(shè)施配套應(yīng)基本達(dá)到“六通一平”，綠化、燈光等公用設(shè)施要與基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。④園區(qū)建設(shè)手續(xù)按國(guó)家規(guī)定辦。⑤園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建全。因此，每個(gè)園區(qū)都根據(jù)實(shí)際財(cái)力，按逐步推進(jìn)的思路，完善“六通一平”并建立一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)廠房，使園區(qū)具備了客商投資的良好的硬環(huán)境?！ ?、各部門(mén)通力合作，提高服務(wù)于企業(yè)的自覺(jué)性。松江區(qū)狠抓“親商”工作，為投資者營(yíng)造良好的環(huán)境，政府各部門(mén)圍繞目標(biāo)，協(xié)同解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。從1999年起，由區(qū)外經(jīng)委牽頭，區(qū)政府召開(kāi)每月一次的“外資企業(yè)例會(huì)”制度，分片召開(kāi)外資企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)海關(guān)、稅務(wù)、供電、電信、財(cái)政等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的部門(mén)參加，聽(tīng)取意見(jiàn)，當(dāng)即解決企業(yè)發(fā)展中涉及政務(wù)方面的問(wèn)題，幾年來(lái)一貫堅(jiān)持，受到外商的高度評(píng)價(jià)。 5、發(fā)揮和調(diào)動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的積極性。松江工業(yè)園區(qū)建設(shè)有一個(gè)很大的特點(diǎn)，除松江工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)專門(mén)設(shè)立工業(yè)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理外，其余主要由各鎮(zhèn)自己實(shí)施開(kāi)發(fā)，各鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)區(qū)的建設(shè)都很熱心，積極性很高。松江區(qū)的主要做法是： (1)充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)一級(jí)積極性，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由土地局收取的土地出讓金提取1％來(lái)返還給項(xiàng)目引進(jìn)單位再獎(jiǎng)勵(lì)給引進(jìn)者，招商引資工作主要由各工業(yè)園區(qū)自行負(fù)責(zé)?！ ?2)區(qū)級(jí)財(cái)政返還鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政辦法，凡是區(qū)政府出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，需要兌現(xiàn)的由區(qū)財(cái)政返還給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政?！ ?3)區(qū)財(cái)政貼息支持，為鼓勵(lì)各工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，從1999年起由區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政貼息各一半。到目前全區(qū)累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)75萬(wàn)平方米，財(cái)政補(bǔ)貼2705萬(wàn)元，引進(jìn)項(xiàng)目402個(gè)，其中內(nèi)資14億元，外資3.8億美元?！ ?4)各鎮(zhèn)引進(jìn)在松江工業(yè)區(qū)落戶的項(xiàng)目，特別是在各鎮(zhèn)未設(shè)立園區(qū)前或投資者要求在工業(yè)區(qū)的，投產(chǎn)見(jiàn)效后的工商稅收、工業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑均屬該項(xiàng)目引進(jìn)單位。 (5)對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)下達(dá)年度招商引資計(jì)劃并對(duì)班子成員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，從2000年以來(lái)每引進(jìn)1000萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子1萬(wàn)元人民幣?！ 《?、對(duì)啟東工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示 1、實(shí)行工業(yè)園區(qū)化是實(shí)現(xiàn)啟東工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)行園區(qū)化布局有以下幾點(diǎn)理由：①有利于工業(yè)發(fā)展目標(biāo)化，當(dāng)設(shè)立工業(yè)園區(qū)后，作為設(shè)立者肯定會(huì)考慮其發(fā)展問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施來(lái)推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。②有利于資源整合，降低基礎(chǔ)設(shè)施成本。建立工業(yè)園區(qū)一般區(qū)域不大，水、電、氣、路的建設(shè)相對(duì)集中，其綜合投資相對(duì)于分散投資要省。③有利于發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，項(xiàng)目的不斷引進(jìn)使園區(qū)形成相對(duì)互相配套的區(qū)域，同時(shí)社會(huì)服務(wù)配套設(shè)施也會(huì)更完備，按“凹地效應(yīng)”理論將會(huì)有更多企業(yè)到工業(yè)園區(qū)發(fā)展。 2、對(duì)規(guī)劃中的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識(shí)：①有利于“七通一平”的設(shè)置；②工業(yè)廠區(qū)與生活區(qū)分離；③離公路相對(duì)較近，運(yùn)輸成本相對(duì)較低；④有利于綜合配套，場(chǎng)地開(kāi)闊平整，預(yù)留地條件好?！ ?、搞好規(guī)劃工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是當(dāng)務(wù)之急。我市各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，因此，要把規(guī)劃工作放在首位，要在規(guī)劃之初就作總規(guī)、控規(guī)，規(guī)劃出園區(qū)的主干線和框架，這既有利于向投資者推薦工業(yè)區(qū)，也有利于建設(shè)現(xiàn)代化的園區(qū)；在做好規(guī)劃后，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括主骨架道路，供水、供電等，同時(shí)還應(yīng)按“適度超前，分步實(shí)施”的開(kāi)發(fā)思路建設(shè)一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)廠房，減少投資者建設(shè)期。 4、調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)一級(jí)工作積極性是基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)以鎮(zhèn)政府自行組織開(kāi)發(fā)為主，同時(shí)給予鼓勵(lì)政策，如新引進(jìn)的企業(yè)稅收啟東地方留存部分鎮(zhèn)按50％比例分成、建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息制度、對(duì)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)廠房財(cái)政按50％貼息、同意用企業(yè)化運(yùn)作工業(yè)園區(qū)、黨政領(lǐng)導(dǎo)可以兼職并可根據(jù)發(fā)展好壞予以獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政收入增長(zhǎng)做為干部考核的主要指標(biāo)之一等具體措施來(lái)鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展?！ ?、招商引資是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線 (1)建立開(kāi)放型招商引資新模式營(yíng)造親商、安商、富商氛圍。所謂開(kāi)放型招商，就是要建立一種全民招商制度，就是要從關(guān)起門(mén)招商變?yōu)槿_(kāi)放走出去招商、多層次寬領(lǐng)域招商。因此，從黨委、政府應(yīng)全力解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重視招商引資工作不能停留在口頭上，更要從具體行為中去體現(xiàn)?！ ?2)派招商小分隊(duì)在海外、沿海駐點(diǎn)。參加大型招商會(huì)，面上開(kāi)花，不如采取腳踏實(shí)地個(gè)案跟蹤更為有效。因此，可以采取小分隊(duì)在外商密集的地區(qū)召開(kāi)小規(guī)模的投資說(shuō)明會(huì)，或派專人在昆山、松江、東莞等企業(yè)密集之地常住一段時(shí)間(3～5月)，或借設(shè)立辦事處，一定會(huì)有不菲的收獲，匯龍鎮(zhèn)的做法值得借鑒?！ ?3)建立招商專員制度，增加專業(yè)招商力量。市計(jì)經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)局和開(kāi)發(fā)區(qū)作為專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，要利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，組織精兵強(qiáng)將建立專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)谡猩桃Y中的主力軍作用。各鎮(zhèn)要建立一支精干的專業(yè)招商隊(duì)伍，機(jī)關(guān)各部門(mén)以及各定報(bào)企業(yè)也都要確定專職招商人員?！ ?4)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)作用。對(duì)在外的啟東籍各界知名專家、學(xué)者、留學(xué)生、企業(yè)家以及在啟、在通投資的中外客商，聘請(qǐng)他們作為政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn) ，給予他們一定待遇，發(fā)揮他們招商引資作用?！ ?5)建立招商引資目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和兌現(xiàn)機(jī)制。首先是制定招商引資目標(biāo)計(jì)劃，對(duì)全市鎮(zhèn)、部門(mén)進(jìn)行考核；其次建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多人為啟東招商?！ ?6)辦好現(xiàn)有外來(lái)企業(yè)，發(fā)揮以外引外作用?，F(xiàn)有外來(lái)企業(yè)是反應(yīng)啟東投資環(huán)境好壞的最可信宣傳者。臺(tái)商在昆山目前有3000多家企業(yè)就是通過(guò)先來(lái)投資者帶動(dòng)了一批企業(yè)來(lái)投資。所以幫助現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，關(guān)心老總們的生活是政府應(yīng)當(dāng)做而且很有效果的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作?！ ?、思想解放是解決啟動(dòng)資金缺乏的關(guān)鍵。資金缺乏一直是困撓各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要因素，因此，解決資金缺乏的關(guān)鍵是要解放思想，思想解放才能提出新思路，是否可以采取這樣幾個(gè)辦法： (1)采用負(fù)債經(jīng)營(yíng)模式。主要方法是成立園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，向銀行或融資機(jī)構(gòu)貸款，松江區(qū)為解決地鐵建設(shè)，由政府組建的地鐵開(kāi)發(fā)公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款10億人民幣。同時(shí)，銀行要求提供財(cái)政擔(dān)保，并要求人大作出決議，松江區(qū)人大為此專門(mén)作出決議，同意在公司如不能按欺償付本息時(shí)，可以作為財(cái)政預(yù)算在年度中予以安排。項(xiàng)目好，就不怕負(fù)債經(jīng)營(yíng)，松江工業(yè)園區(qū)起步的資金來(lái)源主是走這條路，隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功，許多園區(qū)目前已經(jīng)走入負(fù)債開(kāi)發(fā)——稅收增加，投資回收——償還貸款——財(cái)政積累增加——擴(kuò)大投資——不斷發(fā)展的良性循環(huán)的路子?！ ?2)實(shí)行委托開(kāi)發(fā)方式。將園區(qū)委托有實(shí)力的財(cái)團(tuán)去綜合開(kāi)發(fā)，興隆沙生態(tài)工業(yè)園區(qū)可以實(shí)行這種開(kāi)發(fā)模式。 (3)采取借雞下蛋辦法。將園區(qū)主要設(shè)施交給有實(shí)力公司先期建設(shè)，政府今后還本付息；對(duì)土地也可先租后征，降低資金需求壓力。
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